胡巧柔

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院新疆烏魯木齊830000）

1.前言

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制、審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，必須征求公眾對(duì)擬議行動(dòng)的意見，將公眾意見作為決策的一項(xiàng)依據(jù)，從而避免擬議行動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的損害，保護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益【1】。在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，在對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)問(wèn)題上，我國(guó)和西方國(guó)家在國(guó)情上存在著差異，故而不能盲目地采用西方國(guó)家的評(píng)價(jià)方式，但其公眾參與的特點(diǎn)也是我國(guó)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響時(shí)可資借鑒的部分。目前，我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作在公眾參與度上還存在一定的問(wèn)題，本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并嘗試性地進(jìn)行對(duì)策探析。

2.環(huán)評(píng)工作中公眾參與的尚存問(wèn)題

通常，公眾參與環(huán)評(píng)的一般流程應(yīng)包括幾個(gè)重要的方面，比如工程建設(shè)方對(duì)涉及環(huán)境影響的信息的公布，參與環(huán)評(píng)的公眾對(duì)這些信息產(chǎn)生意見和想法并傳達(dá)給建設(shè)方，建設(shè)方將公眾的意見進(jìn)行匯總并與公眾進(jìn)行交流反饋等。當(dāng)前，中國(guó)的一些建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)方面仍存在一些問(wèn)題，具體如下：

2.1 環(huán)評(píng)的步驟執(zhí)行不認(rèn)真

很多建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，存在明顯的“形式主義”傾向，意即對(duì)環(huán)評(píng)的具體實(shí)施過(guò)程不那么注重，往往敷衍了事，并不當(dāng)成一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生既有法律法規(guī)要求不嚴(yán)格的原因，也有項(xiàng)目建設(shè)者對(duì)公眾參與環(huán)境影響測(cè)評(píng)的重要性認(rèn)識(shí)不足的因素。

2.2 環(huán)評(píng)參與的對(duì)象代表性不強(qiáng)

在一些工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)單位或者相關(guān)的管理部門對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，故而并不注重保障這一環(huán)節(jié)實(shí)施中的準(zhǔn)確性，往往還會(huì)在尋找環(huán)評(píng)參與者的時(shí)候有意選擇基本不會(huì)發(fā)表反對(duì)意見的參與對(duì)象作為代表，另外，由于參與環(huán)評(píng)的客體數(shù)目不足，取得的環(huán)評(píng)效果多半不具有實(shí)際的代表性和準(zhǔn)確性，這也是環(huán)評(píng)工作中存在的另一個(gè)問(wèn)題。

2.3 對(duì)涉及環(huán)境影響的信息公布不足

在進(jìn)行工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作時(shí)，一些項(xiàng)目工程的建設(shè)單位往往不會(huì)對(duì)公眾公布與環(huán)境影響有關(guān)的信息，公眾對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響不甚了解，這在很多建設(shè)單位看來(lái)是減少麻煩的好事。同時(shí)，一些環(huán)評(píng)單位在進(jìn)行工作時(shí)，為了省事將調(diào)查表交付建設(shè)方單獨(dú)進(jìn)行環(huán)評(píng)工作，這種做法更是影響了公眾意見在環(huán)境影響上的體現(xiàn)和表達(dá)。

3.提高公眾環(huán)評(píng)參與度的對(duì)策

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP,1994）列出了有效公眾參與的五個(gè)要素：識(shí)別擬建項(xiàng)目所造成影響的利益相關(guān)者或受影響團(tuán)體（個(gè)人）；提供準(zhǔn)確的、易理解的、中肯的、及時(shí)的信息；在決策者和受影響人群之間開展對(duì)話；吸取公眾對(duì)決策的意見；反饋所實(shí)施的開發(fā)行為效果和公眾影響決策的程度（Clark,1994）【2】。目前，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，在工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作中提高公眾參與度的對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 利用大眾傳播媒介發(fā)布項(xiàng)目信息

在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐拇蟊妭鞑ッ浇椋珉娨?、?bào)紙等向公眾發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的各類信息，并提示公眾環(huán)評(píng)的意義及參與環(huán)評(píng)的方式，呼吁公眾積極參與到工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作中來(lái)。在這項(xiàng)工作實(shí)施的過(guò)程中，要注意對(duì)工程意義正反兩方面的闡述，幫助公眾建立對(duì)工程的客觀印象。

3.2 注重調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，應(yīng)更多地兼顧問(wèn)卷的簡(jiǎn)易性和科學(xué)性，盡量保障公眾在參與問(wèn)卷調(diào)查時(shí)能夠更好地理解問(wèn)卷設(shè)計(jì)者的所提供的資料，同時(shí)在問(wèn)卷的內(nèi)容上，應(yīng)盡力保持客觀性和全面性，將項(xiàng)目相關(guān)的資料以更簡(jiǎn)單和科學(xué)的方式向公眾闡明，在問(wèn)卷的語(yǔ)言風(fēng)格上，也應(yīng)以親和、簡(jiǎn)單、通俗為主要的追求目標(biāo)，且應(yīng)注重調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放量及回收率，以便更好地保障調(diào)查結(jié)果的有效性。

3.3 注重調(diào)查參與對(duì)象的合理性

在選擇調(diào)查參與對(duì)象時(shí)，應(yīng)注重選擇過(guò)程的合理性。所選的公眾應(yīng)以與項(xiàng)目息息相關(guān)的居民為主，這部分居民更關(guān)心項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，所反映的意見更為詳細(xì)和具體。如果可能的話，盡量采取以家庭為對(duì)象進(jìn)行座談的方式，這樣更有利于更清晰地了解公眾的意見。此外，在調(diào)查時(shí)還應(yīng)該注意一些較為權(quán)威的專家的意見。

4.結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)施公眾參與，可以提高評(píng)價(jià)的有效性，不但對(duì)環(huán)境管理起到了監(jiān)督作用，并在公眾參與的活動(dòng)中提高全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的完善，最大限度地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的作用【3】。在環(huán)評(píng)工作不斷實(shí)施的過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)建設(shè)單位及相關(guān)部門對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)，另一方面也要加強(qiáng)公眾參與環(huán)評(píng)的積極性和責(zé)任感，通過(guò)這兩方面的努力，切實(shí)地監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。

[1]馬珍紅.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與研究 [J].黑龍江科技信息,2011,(17):124.

[2]劉磊,李繼文,吳春旭.提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究[J].四川環(huán)境,2009,28(1):85-89.

[3]鞠耀績(jī).煤炭開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與問(wèn)題研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2010,19(7):52-56.