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第六章 推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展

加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業(yè)化，發(fā)展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設循環(huán)型社會。

第一節(jié) 完善再生資源回收體系

完善再生資源回收網絡。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造回收站點，建設符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設一批分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。

健全生活垃圾分類回收體系。完善生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集、循環(huán)利用。

加強重點再生資源回收。落實有關優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強化監(jiān)督管理，推進廢電器電子產品、報廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農藥包裝物等有害廢物的回收。

到2015年，構建起先進完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進展，主要品種再生資源回收率達到70%。

第二節(jié) 推動再生資源利用產業(yè)化發(fā)展

推動廢舊機電產品、電線電纜、通信設備、汽車、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億t，產值達到1.2萬億元，就業(yè)人員1800萬人。

推進再生資源規(guī)?；?。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產業(yè)集中度。

推進再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產工藝和技術設備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備升級。支持再生資源利用企業(yè)延長產業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整產業(yè)鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值。提高廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門罰沒產品的回收利用工作。

推進再生資源清潔安全利用。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質量標準，推動再生資源利用企業(yè)建設完善的環(huán)保設施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產品質量安全。

第三節(jié) 發(fā)展再制造

建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車4 S店、特約維修站點為主渠道，回收拆解企業(yè)為補充的汽車零部件回收體系。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現有再生資源回收網絡，回收計算機服務器、硒鼓、墨盒等易回收產品。開展消費者交回舊件并以置換價購買再制造產品（以舊換再）的工作，擴大再制造舊件回收規(guī)模。

抓好重點產品再制造。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、礦山機械、農用機械、冶金軋輥、復印機、計算機服務器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動機、汽輪機再制造，繼續(xù)推進廢舊輪胎翻新。

推動再制造產業(yè)化發(fā)展。支持建設再制造產業(yè)示范基地，促進產業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術升級改造。建立再制造產品質量保障體系和銷售體系，促進再制造產品生產與售后服務一體化。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司為企業(yè)提供整體解決方案和專項服務。建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。

到2015年，實現年再制造發(fā)動機80萬臺，變速箱、起動機、發(fā)電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬臺套，再制造產業(yè)年產值達500億元左右。

第四節(jié) 實施綠色建筑行動

推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡為重點，夏熱冬冷地區(qū)以建筑門窗、外遮陽、自然通風為重點，加快實施節(jié)能改造。大力推進大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調、通風、照明等節(jié)能改造。

新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工監(jiān)管和稽查，確保工程質量和安全，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上。嚴格執(zhí)行節(jié)能專項驗收，達不到節(jié)能標準的不予通過竣工驗收，強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)提高建筑節(jié)能標準。

發(fā)展綠色建筑。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，積極推進綠色建筑設計和施工。重點推動黨政機關、學校、醫(yī)院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標準。在商業(yè)房地產、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑，鼓勵商品住宅裝修一次到位，倡導簡約適度裝修。推動雨水收集和利用。

推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。

“十二五”期間，北方采暖地區(qū)完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億m2以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬m2以上，公共建筑和公共辦公區(qū)建筑節(jié)能改造1.2億m2，新建綠色建筑8億m2。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑15%以上達到綠色建筑標準要求。

第五節(jié) 構建綠色綜合交通運輸體系

基礎設施建設環(huán)節(jié)體現循環(huán)經濟要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構建綜合交通運輸體系。統籌銜接各種運輸方式，加快實現“零距離換乘”和“無縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機場基礎設施，科學確定建設規(guī)模，系統提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機場、車站、碼頭嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，積極使用節(jié)能環(huán)保產品。鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。

運營服務環(huán)節(jié)大力提高能源資源利用效率。引導采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機車、船舶。加快現有機場、車站、港口節(jié)能節(jié)水改造。提高電氣化鐵路比重，擴大新材料、新技術的應用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運輸、不停車收費系統（ETC），推進船舶靠岸使用岸電技術改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運。優(yōu)化航線網絡結構，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發(fā)電。

倡導綠色出行。完善城市交通系統，加強城市步行和自行車交通系統建設，加快發(fā)展軌道交通，推進不同公共交通體系之間以及市內公交系統與鐵路、高速公路、機場等之間無縫銜接。引導居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的地區(qū)探索實行拼車出行，推廣電話叫車、網絡叫車，降低出租車空駛率。

到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎設施建設和運營服務環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節(jié) 推進餐廚廢棄物資源化利用

建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設施建設，鼓勵利用餐廚廢棄物生產沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術研發(fā)，不斷優(yōu)化技術工藝路線，加大推廣應用力度。

強化餐廚廢棄物管理。推動對城市餐廚廢棄物收集、運輸、處理實行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監(jiān)管，嚴厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產食用油等違法行為。

到2015年，50%的設區(qū)城市初步實現餐廚廢棄物分類收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達到3萬t/d。

第七節(jié) 推行綠色消費

樹立綠色消費理念。推動全社會樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，引導節(jié)約消費、適度消費，反對鋪張浪費。發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識。

倡導綠色生活方式。鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵自備購物袋，禁止使用超薄塑料購物袋。強化法規(guī)標準建設，限制企業(yè)對商品進行過度包裝，引導消費者抵制過度包裝商品。倡導綠色、環(huán)保、簡約、實用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修住宅。鼓勵外出就餐適度點餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡操辦。倡導生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺進行垃圾分類。鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公，珍愛野生動植物。

政府機構帶頭節(jié)約。政府機關要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，切實建設節(jié)約型政府。強化政府綠色采購制度，嚴格執(zhí)行強制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品制度，提高政府采購中再生產品和再制造產品的比重。政府機關食堂完善用餐收費制度，健全公務接待用餐管理制度，避免政府機關食堂、公務接待用餐浪費。

第八節(jié) 實施大循環(huán)戰(zhàn)略

在推動企業(yè)內部、園區(qū)內部、產業(yè)內部實行清潔生產和資源循環(huán)利用的基礎上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動產業(yè)之間、生產與生活系統之間、國內外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構建循環(huán)型社會，全面推進循環(huán)發(fā)展，實現資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經濟發(fā)展可持續(xù)。

推進產業(yè)循環(huán)式組合。加強物質流分析和管理，科學規(guī)劃，統籌產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區(qū)封鎖和部門利益，搭建循環(huán)經濟技術、市場、產品等公共服務平臺，鼓勵企業(yè)間、產業(yè)間建立物質流、資金流、產品鏈緊密結合的循環(huán)經濟聯合體，促進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實現資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移時，要按照產業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進產業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設項目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區(qū)要通過推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

促進生產與生活系統的循環(huán)鏈接。構建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產生活共生體系。推動生產系統的余能、余熱等在社會生活系統中的循環(huán)利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應用，鼓勵在有條件的地區(qū)發(fā)展煤層氣公共汽車。推動中水在社會生活系統中的應用，提高城市生活污水在工業(yè)生產系統中的應用水平。完善再生水用于農業(yè)澆灌的標準，開展示范應用。推動礦井水用作生活、生態(tài)用水。推動沿海缺水地區(qū)利用海水淡化水作為企業(yè)生產和生活用水。推進鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產過程協同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產過程的原料、燃料。

推進資源循環(huán)利用國內外大循環(huán)。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷增強經濟社會發(fā)展的能源資源保障能力。加快轉變對外經濟發(fā)展方式，推進加工貿易轉型升級，提升我國產業(yè)在全球產業(yè)分工中的價值。在實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助時，把循環(huán)經濟理念融入到規(guī)劃、建設、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)，加強綠色循環(huán)低碳工程建設，樹立我國負責任、注重可持續(xù)發(fā)展的大國形象。擴大再生資源進口種類和規(guī)模。嚴格再生資源進口監(jiān)管，對沿海地區(qū)以進口再生資源加工利用為主的企業(yè)和項目實行圈區(qū)化管理，推進進口再生資源的清潔、安全和高效利用。

第七章 實施循環(huán)經濟“十百千”示范行動

通過實施循環(huán)經濟“十百千”示范行動，實現技術突破和管理創(chuàng)新，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模。

第一節(jié) 實施循環(huán)經濟十大示范工程

資源綜合利用示范工程。推動共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規(guī)水源利用。建設60個礦產資源綜合利用示范基地。建設8個煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設30個黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價組分提取和綜合利用工程。建設2~3個赤泥綜合利用示范基地，3~5個高鋁粉煤灰綜合利用基地，實施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產石膏綜合利用工程。建設6個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設20個海水淡化示范項目，20個雨水收集利用和再生水利用示范工程。

產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎條件好、改造潛力大的國家級和省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造示范。支持改造30個化工、紡織、制革等單一產業(yè)園區(qū)，推動延伸產業(yè)鏈；支持改造60個綜合性園區(qū)和重化工集中的園區(qū)，推動產業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個工農業(yè)復合型產業(yè)園區(qū)，推動農林產品及副產物深加工利用。通過示范，凝練和推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式，提高園區(qū)主要資源產出率、土地產出率、資源循環(huán)利用率，基本實現“零排放”。

再生資源回收體系示范工程。建設80個左右網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設100個廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，培育100個組織化規(guī)?；潭雀?、技術先進的龍頭企業(yè)，推動一批商貿流通企業(yè)參與回收體系，促進再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。

“城市礦產”基地建設示范工程。建設50個技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的國家“城市礦產”示范基地，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產業(yè)鏈，促進“城市礦產”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實解決再生資源利用中存在的經營分散、技術落后、利用水平低和二次污染等問題。

再制造產業(yè)化示范試點工程。建設5~10個國家級再制造產業(yè)示范基地，推動再制造業(yè)集聚發(fā)展。選擇30家左右具有一定基礎的汽車零部件再制造企業(yè)開展示范，重點支持建立發(fā)動機、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測和質量控制體系。選擇一批企業(yè)開展機床、工程機械、農業(yè)機械、礦山機械、辦公用品等再制造試點。培育20家左右再制造專業(yè)化服務機構。

餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程。選擇100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點，支持回收利用體系和能力建設。通過示范試點，建立符合我國國情的覆蓋餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處理全過程的管理制度，健全標準和規(guī)范，完善工藝技術路線，實現餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。

生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程。發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)消納廢棄物的功能，培育60家左右協同資源化處理廢棄物示范企業(yè)，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險廢物等。通過示范，推動建立相關技術標準和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協同資源化處理廢棄物方面的合作機制。

農業(yè)循環(huán)經濟示范工程。在13個糧食主產區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)以及交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區(qū)，實施秸稈綜合利用試點示范工程。支持建設一批農產品加工副產物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水示范工程。結合富營養(yǎng)化江河湖泊綜合治理，支持建設水上經濟植物規(guī)?；N植示范工程。實施以農村生活、生產廢棄物處理利用和村級環(huán)境服務設施建設為重點的農村清潔工程。

循環(huán)型服務業(yè)示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業(yè)開展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。選擇一批物流企業(yè)開展綠色物流示范試點。選擇一批旅游景區(qū)實施旅游業(yè)循環(huán)經濟示范工程。通過實施示范工程，推動服務行業(yè)實行清潔生產，推行綠色服務模式，引導消費者建立綠色消費方式。

資源循環(huán)利用技術產業(yè)化示范推廣工程。選擇基礎較好、技術力量較強的科研單位或大型企業(yè)，支持建設一批循環(huán)經濟重點工程實驗室、技術中心、工程研究中心和質量檢測中心。加強源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放、產業(yè)鏈接等循環(huán)經濟關鍵共性技術研發(fā)。構建產學研對接平臺和科研成果產業(yè)化機制，建設一批資源循環(huán)利用技術產業(yè)化示范基地和示范項目，加大先進適用技術的推廣應用力度。

第二節(jié) 創(chuàng)建百個循環(huán)經濟示范城市（縣）

選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，資源產出率提高幅度超出全國平均水平，通過發(fā)展循環(huán)經濟探索實現轉型發(fā)展的道路。

第三節(jié) 培育千家循環(huán)經濟示范企業(yè)（園區(qū)）

選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經濟典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。

實施循環(huán)經濟“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，國家和地方政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設及關鍵共性技術產業(yè)化示范和推廣應用。鼓勵金融機構和社會主體將資金投向循環(huán)經濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施循環(huán)經濟重大工程。

（待續(xù)）