潘永剛，周漢城

（中國再生資源回收利用協(xié)會，北京100052）

1 2012年再生資源行業(yè)狀況

1.1 廢鋼市場狀況

1.1.12012年鋼材市場

2012年的中國鋼市，沒有走出2011年10月下跌以來的陰影，維持弱勢下滑。從圖1可以看出，鋼市價格從2012年初一路下跌，到7月價格再創(chuàng)新低，經(jīng)過8、9月低迷后，10月份后鋼價有所反彈。直到12月份，整體鋼市偏弱勢運行。

1.1.22012年廢鋼市場

2012年廢鋼市場價格，隨著鋼市的節(jié)奏起舞。如圖2所示，年初廢鋼市場整體呈穩(wěn)中趨好態(tài)勢運行，3月開始出現(xiàn)陰跌行情，8、9月份，廢鋼市場價格進入全年底部，9月以后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)據(jù)向好，廢鋼價格出現(xiàn)了一波階段性的小幅上漲，并一直延續(xù)到2013年年末。

1.1.32012年全國廢鋼回收利用量

2012年國內(nèi)廢鋼消耗量出現(xiàn)了近十年來的首次下降，主要原因是國際鐵礦石價格低迷，采用鐵礦石的成本甚至比廢鋼低，導致鋼企采購廢鋼的積極性不高。2012年全國煉鋼消耗廢鋼8250萬t，較2011年出現(xiàn)了較大幅度的下降。其中鋼企自產(chǎn)廢鋼約3650萬t，占消費總量的45%，社會回收廢鋼4100萬t，較2011年社會回收量5080萬t下降19.3%，占廢鋼消費總量的50%。2007—2012年我國廢鋼利用量見表1。

1.1.42012年煉鋼綜合廢鋼單耗

2012年我國煉鋼綜合廢鋼單耗呈現(xiàn)下降趨勢，全國煉鋼綜合廢鋼單耗為112 kg/t鋼，較2011年大幅下降21 kg/t鋼，創(chuàng)近年來廢鋼單耗的最低記錄。雖然國內(nèi)廢鋼消費量和廢鋼單耗出現(xiàn)較大幅度的下降，但國際上這二項指標都呈現(xiàn)上升趨勢，因此我國未來廢鋼消費量和單耗都有巨大的發(fā)展空間和潛力。

1.2 廢有色金屬市場狀況

1.2.12012年有色金屬市場

回首2012年，有色金屬市場和價格跌宕起伏，再生有色金屬廢料價格長期倒掛，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有色金屬市場從年初的較高位一路震蕩下滑，到8月份跌入低谷，進入四季度開始緩慢上升。因有色金屬下游終端需求短期內(nèi)不能出現(xiàn)根本性好轉，所以至今回升動力不足。

銅：2012年整體走勢不樂觀，2月份最高59860元/t，隨后的二、三季度均在下跌通道之中徘徊，上半年結束時跌破55000元/t關口，最低54784元/t。年末銅價為56780元/t，較年初下跌了2654元/t，年內(nèi)跌幅為4.47%。

鋁：2012年價格走勢平緩，年內(nèi)最高為5月份的15993元/t，之后一路走跌至年末，截至12月底價格指數(shù)為15061元/t，較年初下跌了901元/t，年內(nèi)跌幅為5.64%。

鉛、鋅：2012年鉛和鋅在年初2月份最高價為16033元/t和15788元/t，6月跌入最低點14694元/t和14605元/t。截至12月底，鉛、鋅價格指數(shù)分別為14702元/t和15279元/t，較年初分別下跌了1248元/t和483元/t，年內(nèi)跌幅分別為7.82%和3.06%。

1.2.22012年廢銅價格走勢

2012年期銅走勢在7000～8500美元區(qū)間震蕩，主要由明顯的三波上漲和兩波下跌組成?，F(xiàn)貨方面，現(xiàn)貨光亮銅受期銅價格影響較大，從圖3可以看出，價格走勢與期銅如出一轍。

1.2.32012年主要再生金屬產(chǎn)量

2012年，我國再生有色金屬主要四大品種總量持續(xù)增長，達到1045萬t，同比增長3.67%。其中，再生鋁生產(chǎn)480萬t，同比增長9%；再生銅生產(chǎn)275萬t，同比增長5.7%；再生鉛生產(chǎn)140萬t，同比增長3.7%；再生鋅受原生鋅價格和產(chǎn)量下行的影響，生產(chǎn)150萬t，同比下降13.3%（表2）。

表2 2006—2012年我國四大再生有色金屬利用量 萬t

1.2.4 再生有色金屬工藝技術及裝備水平

2012年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)工藝技術及裝備水平明顯提高。大多數(shù)企業(yè)深刻認識到，有色金屬廢料預處理工藝執(zhí)行的重要性、必要性和緊迫性。再生鋁、再生鉛預處理設備自主創(chuàng)新步伐明顯加快；含銅廢料和電子廢棄物預處理先進技術裝備生產(chǎn)線引進加快；再生鋁、再生銅節(jié)能熔煉和爐型創(chuàng)新發(fā)展有了新突破；再生鉛引進旋轉爐熔煉技術與自主創(chuàng)新的富氧底吹熔煉技術同步發(fā)展，已有多條符合再生鉛準入制度的生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。

1.2.5 再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局

2012年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局和集中度進一步優(yōu)化提高。主要表現(xiàn)在重點園區(qū)建設速度加快，在建項目竣工率明顯上升，新建項目投產(chǎn)達標率穩(wěn)步提高，尤其是廣西梧州園區(qū)、江西贛州園區(qū)、山東臨沂園區(qū)的一批重大項目建成投產(chǎn)，有力地帶動了再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展趨勢。

1.3 廢紙市場狀況

1.3.1 中國是世界紙產(chǎn)品生產(chǎn)消費大國

自1997年以來，我國成為紙產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。2009年，我國紙產(chǎn)量第一次超過美國，成為全球最大的紙產(chǎn)品生產(chǎn)國家；2010年我國紙及紙板消費量為9173萬 t；2000—2010年，我國紙產(chǎn)量年均增長11.76%，紙消費量年均增長9.88%?？梢灶A見未來5～10年內(nèi)，我國紙產(chǎn)品及原料的消費量仍然會處于高位，在全球市場中占有重要地位。

1.3.2 中國廢紙消費量逐年擴大

廢紙漿在中國造紙企業(yè)中所占原料比重逐年提高。2010年中國消耗廢紙總量6631萬t，占紙漿消耗總量的63%；2000—2010年，10年間廢紙漿的消耗量增長了將近4倍，占紙漿總消耗量的比重也從46%提高到了63%。

中國是最大的廢紙進口國家，中國進口廢紙已占世界可供出口總量的1/3，美國廢紙出口總量的50%是銷往中國。2010年我國造紙行業(yè)共消耗廢紙6631萬t，當年進口廢紙2435.2萬t，占消耗廢紙總額的36.7%，其中從美國進口廢紙占進口總額的41.5%，從日本進口廢紙占14.4%，從歐盟27國進口廢紙占29.9%。由此可以看出，中國廢紙需求是由國內(nèi)和國外兩個市場供給來滿足，兩個市場份額相當，缺一不可。2012年全國廢紙利用總量7481萬t，其中國內(nèi)回收4474萬t，進口3007萬 t。表3是2001—2012年 10年間全國廢紙消費量。

表3 2001—2012年廢紙消費量 萬t

1.3.32012年廢紙走勢

2012年初，國廢黃板紙因成品紙?zhí)釢q受阻，紙廠出貨壓力較大，紙廠采購價一路下調，5月末，廢紙采購價重新提漲，江浙地區(qū)大型紙廠紛紛跟漲。年底大部分規(guī)模紙廠均對市場持觀望態(tài)度，采購價以平穩(wěn)為主。

1.3.4 我國已初步建立起完善的廢紙回收利用體系

我國2010年的廢紙產(chǎn)生量約為9000萬t，回收量4000萬t左右，回收率僅為43.87%，可見回收流通渠道還不完善，未能保證廢舊物資的有效回收利用。

政府近年來高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2006年國家商務部、財政部等多部委牽頭，開始在全國范圍內(nèi)以試點城市和區(qū)域型回收基地為扶持對象推進再生資源回收體系的建設工作。近兩年，已在全國44個城市建立了36個區(qū)域性大型回收基地、22個集散市場、181個分揀中心、33075個回收站點，初步形成了基地、市場、分揀中心、回收站點相互聯(lián)系的有機回收網(wǎng)絡，未來，中國政府將持續(xù)加大對再生資源回收行業(yè)的支持力度，這必將大大促進廢紙回收行業(yè)的發(fā)展。

1.4 廢塑料市場狀況

1.4.12012年國內(nèi)廢塑料利用量

根據(jù)2011年全國塑料消費量、塑料加工業(yè)發(fā)展狀況，可以測算出塑料回收再利用基本情況（表4）。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國塑料消費量為5229.5萬t，按往年經(jīng)驗值測算，廢棄量比率為52.4%，可以計算出廢棄量約2870.8萬t，測算出的回收再生量約為1500萬t，那么回收再生率應為25.8%。每年廢塑料產(chǎn)生量，隨著塑料消費量增長和累積量增大而呈快速增長態(tài)勢，給環(huán)境造成的負擔也在加重。2012年全國塑料消費量為5699萬t，廢棄量約為3330萬t，回收量為1653萬t。

1.4.2 我國已成為世界PET加工生產(chǎn)第一大國

我國已成為瓶片（PET）加工、生產(chǎn)第一大國。發(fā)達國家廢聚酯資源大量輸往我國，我國已經(jīng)主導了全球再生聚酯廢料（PET）的流動。2010年我國再生聚酯纖維產(chǎn)能達620萬t/a，2012年底再生化纖產(chǎn)能已超過800萬t/a。再生化纖產(chǎn)能、產(chǎn)量平均每年的增幅保持在12%以上增長。我國已成為世界再生聚酯纖維生產(chǎn)的第一大國。

我國通過大量回收利用聚酯（PET）廢料，從源頭上最大限度地減少了廢塑料對國內(nèi)環(huán)境的污染，做到廢物資源化和無害化。2012年僅國內(nèi)年回收利用聚酯（PET）廢舊材料就達315萬t。

2012年國內(nèi)廢塑料價格走勢見圖4。國內(nèi)聚酯（PET）現(xiàn)貨價格，2012年年初市場行情尚且維持震蕩上行趨勢，進入3月份，行情倒頭向下，三季度小幅回升，四季度價格回調，年底價格上漲。

1.4.3 廢塑料回收行業(yè)層次偏低

廢塑料回收行業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，已有部分企業(yè)發(fā)展為大中型企業(yè)，成為行業(yè)主體。這些大中型企業(yè)以進口業(yè)務居多，形成規(guī)模經(jīng)營，占總再生量的40%以上，大多分布在沿海塑料加工發(fā)達地區(qū)。這部分企業(yè)技術及裝備較為先進，環(huán)保設施較為完善，廢水能夠達標排放，可避免二次污染。

更多的廢塑料回收企業(yè)，專門做國內(nèi)回收，屬于家庭作坊式，規(guī)模普遍較小，在城市周邊及城鄉(xiāng)結合部扎堆經(jīng)營。他們的加工條件簡陋，技術設備實用，物流成本低，利潤空間小，環(huán)保意識弱，二次污染嚴重。

1.5 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解狀況

1.5.12012年三季度以前，廢家電處理行業(yè)在等待觀望

2012年第一季度，全國有資質的廢家電回收拆解企業(yè)，主要是做好家電“以舊換新”掃尾工作。第二季度以后，廢家電回收拆解基本處于停頓狀態(tài)，等待國家處理基金政策出臺。

1.5.22012年第四季度全國處理總量

2012年5月21日，財政部等部委正式出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，明確了廢家電處理基金的征收、補貼標準和使用辦法。2012年7月11日，財政部等部委公布第一批納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼范圍的43家拆解企業(yè)。從2012年9月起，第一批有處理資質企業(yè)開始進行基金條件下的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解。短短3個多月，基金補貼條件下全國共拆解四機一腦總數(shù)近1000萬臺。以平均每臺46 kg計，達46萬t（表5）。

表5 2012年第四季度基金條件下全國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量 萬臺

2 2013年再生資源市場趨勢分析

2.1 2013年宏觀經(jīng)濟形勢展望

2.1.1 城鎮(zhèn)化政策

2013年3月政府完成換屆，新一屆政府的政策將成為市場關注的焦點。城鎮(zhèn)化政策是未來十年甚至更長時間拉動內(nèi)需以及資本市場關注的重中之重。由國家發(fā)改委、財政部、國土部等十幾個部委參與編制的《全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》將于2013年兩會后頒布，可以預見，城鎮(zhèn)化將成為國內(nèi)經(jīng)濟的新引擎，在帶動投資和消費、構成基本金屬市場走勢中起到主要推動力量。

2.1.2 結構性減稅面臨兩難困境降低增值稅率呼聲再起

隨著政府主動擴大財政赤字和降低稅收，市場預期2013年結構性減稅的力度將會大于2012年。增值稅稅率需下降，財政部提出2013年的首要任務是，結合稅制改革，完善結構性減稅政策，加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策和其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負擔，推動經(jīng)濟結構調整，并完善穩(wěn)定出口政策。

營改增、消費稅改革以及小微企業(yè)減稅將成為2013年結構性減稅的三大重點。

2.1.3 國際經(jīng)濟走勢

美國公布數(shù)據(jù)顯示，其2012年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值終值，創(chuàng)2011年四季度以來最大升幅，PCE物價指數(shù)升勢溫和，QE4前景并無太多通脹擔憂；美國強勁的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明其處于復蘇之中，情況向好。

歐洲方面，歐央行、英國央行維持利率不變，國債采購項目總額不變，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，歐洲形勢向好。

2.1.4 國內(nèi)經(jīng)濟形勢

從PMI走勢看，2012年全年中國采購經(jīng)理人指數(shù)PMI走勢，總的來說是前邊落、后邊逐步回升，與整個經(jīng)濟增長前落、后穩(wěn)相一致。從4月份的年內(nèi)高點，PMI一路持續(xù)回落到8月份的谷底并跌破榮枯分界線，此后從9月份開始連續(xù)小幅反彈，12月份轉為持平，并連續(xù)3個月保持在榮枯分界線（50%）之上，這意味著中國經(jīng)濟有望進入平穩(wěn)增長期，也為2013年經(jīng)濟運行奠定良好開局。

從社會用電量看，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國全社會用電量累計達49591億kW·h，同比增長5.5%。2012年發(fā)電量數(shù)據(jù)證明國內(nèi)工業(yè)活動在回暖。

2.1.5 貨幣金融政策

2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議確定，2013年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用。這表明，2013年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會有大的政策變動。從會議所提的具體金融措施看，增強貨幣政策操作靈活性的總體傾向，是要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟的融資成本。這意味著社會融資平均利率有望適當降低，經(jīng)營實體經(jīng)濟的企業(yè)，利息負擔可能略微減輕。

2.1.6 期貨市場供求關系

上期所銅庫存自2012年6月份以來一直保持增長態(tài)勢，截止2013年初達到206458萬t，為2012年4月以來的新高。倫銅庫存同樣不斷增加，截止2013年初達到320225 t，也是一年后重返30萬t以上的水平，持續(xù)庫存的增加使市場存在擔憂情緒，由于市場需求萎靡，擔心一旦大量庫存流出，將對市場形成沖擊。但許多銅下游加工商原材料庫存處于低位，市場備貨略顯猶豫，伴隨新政策的細化，再加上開工旺季的到來，備貨熱情將導致上游的惜售情緒，銅價有望在短期推高。

2.1.7 國內(nèi)進出口現(xiàn)狀

據(jù)海關統(tǒng)計，2012年，我國外貿(mào)進出口總值38667.6億美元，比2011年增長6.2%。其中出口20498.3億美元，增長7.9%；進口18178.3億美元，增長4.3%；貿(mào)易順差2311億美元，擴大48.1%。2012年，我國進出口增速出現(xiàn)回落，同比2011年回落了16.3個百分點。2013年的形勢仍不太樂觀，全球經(jīng)濟復蘇的動力不足，外需難以有效好轉，國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成本的上升導致競爭優(yōu)勢的削弱，企業(yè)訂單不足，加上種類繁多的貿(mào)易保護主義，這都將進一步惡化企業(yè)2013年對外貿(mào)易的外部環(huán)境。

2.2 2013年第一季度行業(yè)市場走勢

2.2.12013年一季度廢鋼市場情況

歲末年初，傳統(tǒng)的鋼材市場比較清談，下游終端有效需求逐漸萎縮，整個鋼市在疲軟、低迷中徘徊。受其影響，支撐廢鋼價格上漲的動力不足。但是鋼廠在補充庫存，遏制了廢鋼價格的下跌。且時值歲末年初，嚴冬季節(jié)性供給趨緊，也遏制廢鋼市場價格進一步下跌。國外方面，國際市場廢鋼需求情況不佳，對后期國內(nèi)廢鋼市場將產(chǎn)生一定的影響。

鑒于上述諸多因素，2013年一季度國內(nèi)廢鋼市場尚難回暖，價格不具備大幅上漲的條件，但也不會明顯下跌，小幅波動，平穩(wěn)趨緩（圖5）。

2.2.22013年一季度廢有色金屬市場情況

一季度國內(nèi)銅市先揚后抑，震蕩收跌，先是迎來開門紅，繼而倒春寒，且回調持續(xù)時間較長，并未出現(xiàn)暖春行情，市場一直在底部震蕩。

在廢銅供應方面，業(yè)界普遍認為2013年將是銅供給由緊缺轉向過剩的轉折年，世界金屬統(tǒng)計局發(fā)布報告稱，基本金屬在2012年出現(xiàn)整體過剩局面，而2013年過剩形勢仍難以緩解。從銅下游行業(yè)來看，也體現(xiàn)出了這種變化。家電行業(yè)自補貼取消后，很難復制高速增長；汽車行業(yè)面臨汽車銷量增速放緩的困境；而房地產(chǎn)行業(yè)在“國五條”的調控下，更是雪上加霜。

2013年一季度國內(nèi)廢銅價格走勢，一如期銅行情，先是平緩上揚，直至2月中旬出現(xiàn)掉頭向下，以后一直在底部徘徊（圖6）。

2.2.32013年一季度廢紙市場情況

隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展以及人民生活質量的提高，對微波食品、休閑食品及冷凍食品等方便食品的需求量將不斷增加，這將直接帶動相關食品包裝的需求，中國食品與包裝機械業(yè)在今后的一段長時間內(nèi)將維持正增長。隨著整個國際市場對包裝物環(huán)保性要求的日益提高，為了達到快速商檢通關以實現(xiàn)快速物流節(jié)約成本的要求，有了紙質包裝材料。以產(chǎn)品分類，中國紙包裝制品產(chǎn)量到2015年可達3600萬t。

一季度，江浙地區(qū)國廢OCC回收價格沒有多大調整，市場較為平穩(wěn)；廣東地區(qū)廢紙市場報價平穩(wěn)，下游廠家適量補倉，貿(mào)易商普遍報價堅挺，買家對高價貨存謹慎心態(tài)，實單銷售平淡，總體氛圍表現(xiàn)平淡；江蘇地區(qū)廢紙市場行情走勢平穩(wěn)，市場報價波動不是很大，貨源供應一般，下游廠家需求不佳，市場交易氣氛偏淡；河北地區(qū)廢紙市場價格基本持平，交易主要以少量為主?？傮w而言，一季度全國廢紙市場價格以平穩(wěn)為主（圖7）。

2.2.42013年一季度廢塑料市場情況

大連塑料期貨2013年1月30日高開震蕩回落，主力1305合約收11020元/t，漲80元。原油成本支撐強勁，但基本面上石化報價進入調整階段，下游囤貨冷清，場內(nèi)人士觀望氣氛較濃。

一季度全國廢塑料市場跟塑料現(xiàn)貨市場基本吻合，走勢以平穩(wěn)為主（圖8）。

2.2.52013年一季度全國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解情況

在基金補貼的支持下，一季度全國有資質廢家電拆解企業(yè)，延續(xù)2012年第四季度的迅猛勢頭，共拆解廢棄電器電子產(chǎn)品500萬臺。其中拆解廢電視機占了絕大部分，達到93.32%，廢冰箱占2.3%，廢洗衣機占0.26%，廢空調器占0.17%，廢電腦占3.95%。

2.3 2013年行業(yè)市場預測

2.3.1 國內(nèi)廢鋼走勢預測

廢鋼供應量：中鋼協(xié)對2013年粗鋼產(chǎn)量測算為7.35億t，那么2013年鋼企自產(chǎn)廢鋼量將達到3820萬t；雖然目前廢鋼價格相對于鐵礦石原料，成本依然較高，但2013年廢鋼將有退稅政策支持，因此，預計2013年社會收購廢鋼數(shù)量將比2012年有所增加；進口方面，預計2013年全國廢鋼進口數(shù)量500萬t。

廢鋼需求量：我國宏觀經(jīng)濟向好，但經(jīng)濟轉型面臨較大壓力?！笆濉逼陂g經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體向好，投資消費將較快增長，近3年廢鋼綜合單耗將達到139 kg/t鋼。預測2013年全國廢鋼需求量將超過1億t。

影響國內(nèi)廢鋼市場走勢的利多因素：未來5～10年，政府將加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐，各類基建、地產(chǎn)項目會推升鋼材需求，從而直接擴大廢鋼需求量，PMI連續(xù)3個月處于枯榮線以上，反映經(jīng)濟呈穩(wěn)定擴張態(tài)勢。而汽車和鋼鐵是景氣度回升最大的兩個行業(yè)。國家經(jīng)濟刺激政策效果顯現(xiàn)，新開工項目加快。利空因素：GDP增速有所回落，國家對房地產(chǎn)調控政策出臺，近期對地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生一定影響，間接影響到廢鋼的需求。

總體而言，2013年上半年廢鋼價格將呈穩(wěn)中小漲的格局，下半年經(jīng)濟刺激政策效用減弱，廢鋼價格的波動將會加劇。但長期來看，廢鋼價格將會維持穩(wěn)中有升。

2.3.2 國內(nèi)廢有色金屬走勢預測

展望2013年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍具有較多有利條件，但國際環(huán)境仍然復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟運行中深層次問題的解決尚待時日，不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。

從國際看，在擴張性貨幣政策刺激下，全球經(jīng)濟可能會比2012年有所改善，其中歐元區(qū)經(jīng)濟增速預計提高。但也要看到，國際貿(mào)易保護主義日益加劇，受全球流動性寬松影響，國際大宗商品價格上漲壓力增大，世界經(jīng)濟復蘇勢頭仍然脆弱，這些都加劇了我國貿(mào)易增長的不確定性。

從國內(nèi)看，促進經(jīng)濟增長的有利因素主要有，一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，將為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力；二是中央將進一步調動發(fā)展熱情，投資增速有望保持較快增長；三是隨著居民就業(yè)和收入的繼續(xù)改善，社保體系的逐步健全，國內(nèi)消費繼續(xù)平穩(wěn)增長；四是節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設兩型社會及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將會擺在更加突出的位置。以上這些因素將為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善發(fā)揮積極作用，將更加有力地推動其平穩(wěn)快速增長。

同時，也要看到在外部需求減少的背景下，國內(nèi)產(chǎn)能過剩短期內(nèi)難以解決，人工、資源和環(huán)境等經(jīng)營成本將持續(xù)上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較多困難。

有色金屬市場走勢：銅市方面，2012年全球新增產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，綜合因素導致全球銅礦產(chǎn)量增加，預計2013年在新增產(chǎn)能投產(chǎn)刺激下，銅的供求關系將會逐步趨于平衡；鋁市方面，氧化鋁仍然過剩嚴重，電解鋁市場仍將供大于求，國內(nèi)下游消費行業(yè)逐步企穩(wěn)，汽車行業(yè)將有所回暖，房地產(chǎn)行業(yè)調控依舊，總體而言，鋁市供需結構在2013年會得到微幅改善，鋁價仍將維持弱勢振蕩格局；鉛鋅供應過剩局面仍然存在，由于下游鉛蓄電池產(chǎn)能過剩影響，其價格和產(chǎn)量增速呈現(xiàn)持續(xù)回調之勢，預計2013年價格反彈空間較弱。

廢銅全年價格走勢：就全球而言，國際機構普遍認為2013年銅將處于供大于求的狀態(tài)，受庫存及需求影響，倫銅上行空間不大，整體走勢或前高后低；國內(nèi)方面，預計2013年中國精銅產(chǎn)量達650萬t，增加9%；銅需求將有所增長，增幅為4%～7%。相對于需求增加而言，供應增加更為明顯，但在宏觀經(jīng)濟形勢逐漸轉好的推動下，全年廢銅價格或將緩慢向上。

2.3.3 國內(nèi)廢紙走勢預測

2013年，我國紙和紙板總產(chǎn)量將達到11473萬t，廢紙總需求將達到8131萬t，其中國內(nèi)廢紙回收量將達到5163萬t，廢紙進口量將達到2968萬t。

未來數(shù)年內(nèi)，美國、歐洲、日本三地的廢紙回收量基本保持平穩(wěn)，因此，這些國家的廢紙出口供應量在2013年不會有太大變化。但是從目前已經(jīng)公布的新增項目來看，未來兩三年內(nèi)，國內(nèi)以廢紙為原料的再生紙及紙板產(chǎn)量仍將繼續(xù)大幅擴張，這就意味著中國對廢紙的需求會持續(xù)增長。在發(fā)達國家廢紙供應量增長有限，而中國廢紙需求繼續(xù)提升的情況下，2013年中國進口廢紙整體而言，將呈現(xiàn)供應偏緊的狀況，進口廢紙行情也會小幅上揚。國廢方面，隨著中國廢紙回收量和消費量的雙雙增長，2013年中國廢紙貿(mào)易活動將更加活躍，貿(mào)易量也將繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。但考慮到中國造紙行業(yè)從2012年的低谷中恢復仍需時日，可以說很多紙廠在2013年仍然會面臨一定的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

因此，2013年全年，廢紙市場行情顯著上漲的可能性不大，整體行情將呈現(xiàn)以震蕩企穩(wěn)、穩(wěn)中有升的局面。

2.3.4 國內(nèi)廢塑料走勢預測

2013年塑料行業(yè)產(chǎn)能將比2012年有較大的擴張，對再生塑料的需求也會有一定的增長。但2013年全年的經(jīng)濟、投資和消費需求不會出現(xiàn)大幅度增長，預計廢塑料行業(yè)的市場不可能出現(xiàn)大幅度波動。PET廢料市場行情將繼續(xù)平穩(wěn)走勢，持貨商報價大穩(wěn)小動，在市場利空大環(huán)境下，行情難以形成有力反彈。預計在缺乏有效利好刺激下，2013年PET廢料市場行情繼續(xù)延續(xù)平穩(wěn)盤整狀態(tài)。

3 再生資源回收行業(yè)存在的問題

3.1 廢紙回收方面

我國廢紙分類一直沒有統(tǒng)一的國家和行業(yè)標準，不僅帶來高昂的交易成本，也無法滿足造紙企業(yè)的用料需求?；厥照咄ǔ０凑諒U紙的種類和來源，簡單劃分為廢紙板、廢報紙、瓦楞紙、書刊雜志、白紙切邊和邊角料等，而且參雜、灌水的現(xiàn)象比較嚴重。而造紙企業(yè)按照廢紙的品質和自己用料需求來制定“廠標”，檢測手段不統(tǒng)一，“扣雜”的百分比也不一樣，都掌握著議價權。少數(shù)大型回收企業(yè)也制定了自己的質量標準，憑借穩(wěn)定的貨源和良好的品質獲取有利的談判地位，但仍然存在買賣雙方標準不統(tǒng)一的矛盾。相比之下，美國、日本、歐洲則因為有了明確科學的分類標準和質檢手段，使交易過程簡化，造紙企業(yè)選擇空間增大。

回收渠道不通暢，行業(yè)管理處于初級水平。目前我國廢紙回收利用率偏低，主要原因之一是回收渠道不通暢。由于大部分回收從業(yè)者規(guī)模小、分布零散，廢紙從消費者手中出來，要經(jīng)過幾次周轉，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產(chǎn)企業(yè)，有時也要經(jīng)過2～3次的再聚集，廢紙循環(huán)的速度和數(shù)量被大打折扣。因此，建立完善的回收體系，是提高廢紙回收利用率的重要手段。

3.2 廢塑料回收方面

廢塑料的回收分揀主要集中在城市周邊和城鄉(xiāng)結合部，從業(yè)者主要是拾荒者和個體經(jīng)營者。在廢塑料回收集中和分揀整理這個環(huán)節(jié)，沒有準入門檻，沒有標準可依，從業(yè)者圍起一塊小小場地，用最原始的手段，最簡陋的工具，進行廢塑料的分揀、整理和清洗，產(chǎn)生嚴重的二次污染。如：分揀時產(chǎn)生大量塵土、污染物和廢棄物，污染周圍環(huán)境；清洗時產(chǎn)生大量污水，沒有經(jīng)過任何處理，就直接排入地下；焚燒時產(chǎn)生大量污煙，污染大氣。

3.3 行業(yè)標準方面

回收行業(yè)缺乏標準，制約了行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；图s化發(fā)展。尤其是廢紙、廢塑料（PET除外）、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等，品種、成分混雜，參雜、灌水嚴重，檢測手段、議價標準各一，無章可循，無標可依，給加工利用帶來困難，不利于資源化利用，增加了最終處置量。

3.4 城市垃圾分類方面

由于生活方式的影響，在管理上，雖然各級政府大力倡導垃圾分類，但還沒有納入法制化軌道，表面文章多，實際效果不佳，社區(qū)居民通常是把各種廢棄物，包括塑料、廢紙、餐廚垃圾、電子產(chǎn)品、電池、廢玻璃等，統(tǒng)統(tǒng)裝進一個袋子，隨手扔進垃圾桶里，給后續(xù)的資源化和減量化造成極大不便，降低了廢棄物綜合利用率；在處理方式上，城市垃圾處理主要由環(huán)衛(wèi)部門負責，再生資源行業(yè)介入的渠道不暢，形成了垃圾前端分類，后續(xù)混雜處理的不科學方式。

4 再生資源回收行業(yè)政策措施建議

4.1 實行差異化稅收政策

回收行業(yè)，主要由企業(yè)產(chǎn)廢、社會收購和進口這三大板塊組成。企業(yè)產(chǎn)廢和進口這二大板塊，都有增值稅進項抵扣，稅賦負擔并不太重。而社會收購基本沒有進項抵扣，17%的增值稅成為回收企業(yè)不可承受之重。建議把企業(yè)產(chǎn)廢、社會收購和進口這三大板塊區(qū)分開來，實行差異化稅賦，對社會收購實行增值稅減免優(yōu)惠，同時提高行業(yè)經(jīng)營門檻和準入門檻，嚴格行業(yè)標準，以扶持行業(yè)健康發(fā)展。

4.2 促進全國回收行業(yè)“一轉三化”

針對目前全國回收行業(yè)網(wǎng)絡不完善、渠道不暢通、標準不統(tǒng)一、檢測手段不一樣，以及品種、成分混雜，層次低、污染重等情況，政府應該采用綜合治理手段，促進回收行業(yè)“一轉三化”。

“一轉”，即促進社區(qū)垃圾由混合廢棄向分類投放轉變，以利于廢棄物的減量化和資源化?！叭保褪蔷W(wǎng)絡化、標準化和無害化，即促進全國回收行業(yè)網(wǎng)絡化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、融通全國的回收網(wǎng)絡；促進再生資源產(chǎn)品標準化，制定并實施廢紙、廢塑料、廢鐵、廢金屬等再生資源產(chǎn)品標準，以推動行業(yè)朝集約化發(fā)展，推動大宗再生資源進入金融期貨市場；促進回收行業(yè)的無害化，尤其對廢塑料、廢金屬、廢輪胎橡膠的回收加工，政府要有可行的行政措施來杜絕二次污染。

4.3 集散市場升級為產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前各地的回收網(wǎng)絡，是由回收站點→分揀中心→集散市場三點一線構成的。這種體系發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)暴露出問題，就是集散市場層次低、管理亂、污染重、功能單一，不能滿足行業(yè)規(guī)范化、集約化和無害化的要求。

政府應該采取措施，把集散市場改造升級為再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行圈區(qū)管理，做到回收有規(guī)范，產(chǎn)品有標準，檢測有手段，進入有門檻，形成擁有物流服務、科技創(chuàng)新、金融配套的產(chǎn)業(yè)平臺。

4.4 建立和完善市場監(jiān)測體系

回收廢棄物的總量統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測還處于空白狀態(tài)，數(shù)字拿不準，既有行業(yè)特點，也有監(jiān)測不到位的問題。建議充分發(fā)揮協(xié)會等非政府組織的功能，依托各大型企業(yè)，建立比較健全的市場監(jiān)測體系，能夠充分反映全國主要品種的再生資源回收、交易等情況。

4.5 建立行業(yè)門檻

目前已經(jīng)或即將出臺有關廢鋼、廢鋁、廢銅、廢鉛回收處理等行業(yè)門檻，涉及到經(jīng)營規(guī)模、環(huán)保等一系列要求，十分必要和緊迫。建議政府和行業(yè)組織進一步加強廢紙、廢塑料和餐廚垃圾的準入門檻，以利于提高行業(yè)標準和規(guī)范化經(jīng)營。

4.6 通過技術升級促進產(chǎn)業(yè)競爭力提升

企業(yè)的盈利能力、產(chǎn)業(yè)的做大做強離不開強有力的技術支撐。再生資源行業(yè)正面臨從管理方式、裝備制造到加工技術全面升級的時代，行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)開始。企業(yè)或專注回收網(wǎng)絡的建設，或致力于分解加工核心技術的研發(fā)和投入。傳統(tǒng)的粗放回收和簡單的貿(mào)易經(jīng)營模式未來將處于產(chǎn)業(yè)的最低端，全面受制于市場波動，風險加大。盈利能力強的是那些掌握分揀、加工、提煉、技術和新的原料制造企業(yè)。