肖海萍

(新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心 新疆 836500)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)生物多樣性的威脅日趨嚴(yán)重。我國(guó)城市化的建設(shè)力度不斷提高，城市生物多樣性遭到不同程度的破壞，政府部門(mén)只是一味的加快城市化建設(shè)，而忽略了生物多樣性在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要性。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)各種生物多樣性的棲息地造成威脅，對(duì)于建立自然保護(hù)區(qū)的措施已經(jīng)無(wú)法達(dá)到保護(hù)的效果。這種局面的出現(xiàn)只會(huì)影響我國(guó)的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)帶來(lái)巨大的影響。制定環(huán)境影響評(píng)估制度就是為了保護(hù)生物多樣性不被破壞，以促進(jìn)人類(lèi)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

1 我國(guó)生物多樣性保護(hù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展

1.1 生物多樣性影響評(píng)價(jià)以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》為主要依據(jù)，將其應(yīng)用于生態(tài)影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展。1992年我國(guó)就研究和探討了關(guān)于“景觀生態(tài)影響評(píng)價(jià)”的概念和內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)原理和方法。直到96年，我國(guó)才正式對(duì)生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的探討。

1.2 1999年，我國(guó)已具備較為完善的生態(tài)影響評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)評(píng)估人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。但是，在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都存在一些問(wèn)題，其傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法制約了國(guó)內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)系統(tǒng)不夠健全，專(zhuān)家分析和實(shí)踐情況沒(méi)有形成良好的效應(yīng)，以至于對(duì)生物多樣性的保護(hù)得不到理想的效果。

2 生物多樣性保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性評(píng)估結(jié)構(gòu)

2.1 評(píng)估思路

實(shí)現(xiàn)其有效性評(píng)估的要求就需要具備完善的制度、評(píng)價(jià)方法和行政管理能力，其具體表現(xiàn)在對(duì)政策要求環(huán)境下的執(zhí)行效果。政策效果就是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有直接關(guān)系的生物多樣性保護(hù)效果。這一政策標(biāo)準(zhǔn)也是保護(hù)生物多樣性的最終目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)其有效性評(píng)估，其思路可以從政策要求到評(píng)估內(nèi)容，然后根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的理論原理和方法，結(jié)合理論方法對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案例進(jìn)行研究和分析，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)證研究，最后得出評(píng)估結(jié)論，并根據(jù)要求提出相關(guān)的政策性建議。

2.2 執(zhí)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)體系要遵循完整性、規(guī)范性、有效性三個(gè)原則，執(zhí)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)期限、生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查、生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、影響預(yù)測(cè)、生態(tài)影響的防護(hù)恢復(fù)及替代方案以及公眾參與中的完整性，對(duì)于其評(píng)價(jià)等級(jí)確定、范圍確定、經(jīng)濟(jì)損益分析中要符合規(guī)范性，在生物多樣性的防護(hù)、恢復(fù)及替代方案和公眾參與過(guò)程中要體現(xiàn)其有效性。這樣才能保證執(zhí)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系在整體實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮其作用效果。

2.3 信息機(jī)制評(píng)估指標(biāo)體系

在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)信息機(jī)制不能缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束，這也為了防止權(quán)力濫用。信息使連接決策、監(jiān)督與問(wèn)題責(zé)任的核心，對(duì)信息的壟斷就是對(duì)決策權(quán)的壟斷。因此，應(yīng)該在公眾和政府關(guān)系下，將信息公開(kāi)化，這樣能夠照顧到各項(xiàng)受影響者的利益訴求，在監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善上具有高效性。對(duì)生物多樣性的信息環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息管理過(guò)程中要保持各項(xiàng)工信息的完整性和有效性。

2.4 資料來(lái)源與評(píng)估分級(jí)

資料來(lái)源

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)評(píng)估方法的樣本容量非常多，這種大量案例相結(jié)合屬于綜合評(píng)估。這一研究在全國(guó)生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目中選取一定數(shù)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審批本，評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)都是甲級(jí)。其資料選取的容量較小，主要是針對(duì)性的對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，主要選取對(duì)生物多樣性影響較大的行業(yè)。

分級(jí)方法

對(duì)指標(biāo)體系中的標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)立不同量度，評(píng)估采用賦值打分法，還需要構(gòu)建有效性的指數(shù)計(jì)算模型，以便于執(zhí)行狀況和信息公開(kāi)的量化評(píng)估。

2.5 結(jié)果分析

環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息平臺(tái)的建設(shè)情況已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，其信息發(fā)布的程序化和高效性已經(jīng)得到良好的顯現(xiàn)。但是缺少?zèng)Q策信息互動(dòng)方式，信息交流方式過(guò)于傳統(tǒng)，成本較高，整個(gè)信息的實(shí)際情況透明程度較低。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在信息公布階段達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)程序的要求。

2.6 建議

涉及生物多樣性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行有效性過(guò)程中需要進(jìn)一步改進(jìn)，因?yàn)楝F(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力的綜合有效性較差，很多重要的指標(biāo)執(zhí)行狀況差強(qiáng)人意，對(duì)生物多樣性的保護(hù)沒(méi)起到良好的效果。

3 結(jié)語(yǔ)

在保護(hù)生物多樣性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)其有效性評(píng)估，必須對(duì)環(huán)境保護(hù)有充分的認(rèn)識(shí)，要以科技為導(dǎo)向，改善落后的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)。在國(guó)家政府建設(shè)項(xiàng)目中要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更要以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源為基礎(chǔ)。在保護(hù)生物多樣性的前提下，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]鄒味蓮,于蘇俊.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[2]周其剛.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中累積效應(yīng)分析方法的探討[J].能源環(huán)境保護(hù)，2013(1).

[3]李菲菲劉加剛.面向持續(xù)發(fā)展鐵礦資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].科協(xié)論壇，2013(3).