韓旭東，謝芳杰

(贛縣水土保持局，江西 贛縣 341100)

自從被確認(rèn)為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣之后，贛縣認(rèn)真按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》(水保［2009］294號)的要求開展各項工作，為了確保贛縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)穩(wěn)步有序地進行，縣政府成立了以縣委常委、副縣長、農(nóng)工部長為組長和縣水保局長為副組長的能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《贛縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案和贛縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》(贛政辦字［2010］73號)文件。為了提高群眾對監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)同度和參與度，每年都要開展不同形式、不同規(guī)模的水土保持宣傳教育活動，使水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作取得了顯著成效。

能力建設(shè)期間，贛縣申報水土保持方案16個，現(xiàn)有水土保持方案在建項目44個，落實水土保持措施的項目38個，驗收水保設(shè)施的項目33個，方案申報率為96%、實施率為86%、驗收率為75%，水?！叭省庇辛藰O大的提高，均達(dá)到了能力建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，在贛縣只要有涉及到動土的項目預(yù)審會，就有水土保持部門的參與;對沒有編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目縣發(fā)改委不予立項、縣城建局不予施工許可、縣地礦局不予發(fā)證等，礦產(chǎn)開采項目必須通過水保、環(huán)保、礦管、國土、規(guī)劃、林業(yè)等6部門預(yù)審，并報縣政府常務(wù)會議通過后，方可辦理相關(guān)手續(xù);縣工商局對水土保持方案合格證未年檢的工商營業(yè)執(zhí)照不予年檢。

贛縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)之所以取得如此顯著的成績，與我們?nèi)缦聨追矫娴墓ぷ魇敲懿豢煞值摹?/p>

1 廣泛宣傳，營造水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的工作氛圍

(1)贛縣水土保持局在縣政府常務(wù)會上宣講了新水土保持法的主要內(nèi)容和開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的目的、意義和要求。

(2)在縣有線電視的8個頻道對新水土保持法進行了為期1個月、每天18次的滾動播放，面向社會發(fā)送新水土保持法宣傳短信5萬余條，在《贛縣之聲》進行了專版宣傳。

(3)出動宣傳車深入到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、礦山和工業(yè)園區(qū)進行為期1周的巡回宣傳，發(fā)放宣傳手冊5000多本。在縣城主要位置、交通路口懸掛橫幅30多條，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村書寫固定標(biāo)語1000多條，在323國道進入城區(qū)的醒目位置設(shè)立大型廣告牌1處。

2 完善水土保持配套法規(guī)體系

(1)頒布了《贛縣實施〈中華人民共和國水土保持法〉細(xì)則》，進一步明確了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案經(jīng)審批后，方可辦理其他手續(xù)，建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程實行“三同時”?？h水保局負(fù)責(zé)查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為。項目單位必須依法繳納水土流失防治費和水保設(shè)施補償費。

(2)出臺了《關(guān)于加快推進水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》(贛政字［2010］249號)，主要有三方面內(nèi)容:一是嚴(yán)格實行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案前置審批責(zé)任制。凡在贛縣境內(nèi)進行公路、水利工程、探(采)礦、電力工程、采石取土和其他涉及土石方開挖、填筑或排棄的生產(chǎn)建設(shè)項目，包括工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)和土地開發(fā)必須編報水土保持方案。凡未編報水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，若因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致項目違規(guī)運行，將追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。二是強化水土保持設(shè)施驗收制度。生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施未經(jīng)水保部門驗收的，相關(guān)部門不得進行主體工程驗收和辦理證照。三是落實水土保持方案年檢制度。對已取得水土保持方案合格證的開發(fā)建設(shè)項目，于每年的12月底之前進行年檢，對年檢不合格的限期整改，整改不到位的依法注銷其水土保持方案合格證。

3 增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履責(zé)能力

(1)成立機構(gòu)，配備人員。贛縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)贛縣水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)督大隊主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》(贛政辦發(fā)［2010］141號)，明確了預(yù)防監(jiān)督大隊的主要職責(zé)，核定預(yù)防監(jiān)督大隊為副科級全額撥款事業(yè)單位、編制5人，現(xiàn)實有專職監(jiān)督管理人員5人。

(2)強化培訓(xùn)，保障經(jīng)費。在能力建設(shè)期間我縣派出9人參加行政執(zhí)法(監(jiān)督)人員綜合法律知識培訓(xùn)，均取得了行政執(zhí)法證。有2人參加了省廳組織的能力建設(shè)培訓(xùn)，有5人參加了市局組織的能力建設(shè)培訓(xùn)?？h政府每年從收取的水保規(guī)費中按人均1500元返還給水保局作為行政執(zhí)法專項經(jīng)費，保障了水土保持監(jiān)督管理工作的順利開展。

(3)設(shè)備齊全，歸檔整齊。我縣有專門的水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)督大隊辦公室，每人配備了1臺電腦，有2臺打印機、1臺掃描儀、1臺傳真機和3個檔案柜，有水保執(zhí)法專用車2輛，攝像、照相機各2臺，有地圖、經(jīng)緯儀、錄音筆、皮尺等;建立了開發(fā)建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)文件、查處案件、年度檢查等材料進行整理歸檔，便于規(guī)范管理和平時查閱。

4 規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作

(1)方案審批。嚴(yán)格按照水土保持方案編報審批管理的有關(guān)規(guī)定辦事，結(jié)合贛縣機關(guān)效能建設(shè)工作，對水土保持方案報告書，自受理之日起10日內(nèi)辦理審批手續(xù)，對水土保持方案報告表，自受理之日起3日內(nèi)辦理審批手續(xù)。嚴(yán)格按照申請→受理→審查→許可→發(fā)證等程序辦理，同時錄入行政審批網(wǎng)，自覺接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，從未出現(xiàn)過逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，已審批的水保方案也未出現(xiàn)過嚴(yán)重技術(shù)性錯誤，方案審批率達(dá)98%以上。

(2)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法巡查的有關(guān)規(guī)定，采取定期與不定期巡查相結(jié)合的方式，每年對縣域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目檢查2～3次，對其水保方案編報、措施落實、工程運行、設(shè)施驗收等情況進行記錄，并根據(jù)檢查結(jié)果作出相應(yīng)的處理。

(3)設(shè)施驗收。嚴(yán)格按照水土保持設(shè)施驗收的有關(guān)規(guī)定，對各開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施進行驗收，采取業(yè)主申請和主動上門相結(jié)合的形式，開展水土保持設(shè)施竣工驗收工作，做到有文字、圖片記錄，不存在逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難現(xiàn)象，已驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目未出現(xiàn)水土保持工程質(zhì)量問題。

(4)規(guī)費征收。嚴(yán)格按照《江西省水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費的收費標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》的規(guī)定，采取先通知繳費后決定處理的程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、足額征收，對拒繳或拖欠水土保持規(guī)費的，一律申請法院強制執(zhí)行，征收率達(dá)98%以上。水土保持規(guī)費實行收支兩條線，全部上繳財政，主要用于水土流失綜合治理，不存在亂收費和“以收代管”行為。

(5)案件查處。嚴(yán)格按照行政處罰法和行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對群眾舉報和巡查發(fā)現(xiàn)的水土保持違法案件，一律采取受理→實地調(diào)查→會議立案→處理(罰)→申請執(zhí)行→結(jié)案的查處程序，做到程序合法、時效合法、法律適當(dāng)、文書規(guī)范，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。近幾年，每年都要查處3～5起水土保持違法案件。

5 健全水土保持監(jiān)督管理制度

(1)建立健全制度。建立了《重大案件通報制度》、《重大案件督辦制度》、《年度工作報告制度》、《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》、《水土保持廉政建設(shè)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《水土保持方案審批制度》、《水土保持設(shè)施竣工驗收制度》、《水土保持方案年檢制度》、《水土保持規(guī)費征收管理制度》、《水土保持違法行為舉報及查處制度》、《水土保持監(jiān)督人員管理制度》、《水土保持三級聯(lián)動制度》等14項制度。

(2)規(guī)范報告制度。根據(jù)監(jiān)督管理能力建設(shè)的規(guī)定，水土保持年度工作、重大水土流失案件和方案審批情況實行按時、逐級上報，重大水土流失事件由局主要領(lǐng)導(dǎo)督辦，未出現(xiàn)瞞報或漏報現(xiàn)象。

(3)加強廉政建設(shè)。為切實加強廉政建設(shè)，推進依法行政，印發(fā)了《贛縣水土保持局規(guī)范行政執(zhí)法行為實施方案》(贛縣水保字［2009］20號)和《贛縣水土保持局執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法》(贛縣水保字［2009］11號)，形成了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機制。積極參加廉政警示教育活動，時刻提醒執(zhí)法人員要依法行政，切實增強執(zhí)法人員履行職責(zé)、廉潔自律的自覺性。

(4)實行政務(wù)公開。做到制度上墻，將行政審批流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、崗位監(jiān)督、舉報電話等進行公開，行政審批和政務(wù)信息進行網(wǎng)上公開，對水保信訪案件實行接訪人為第一責(zé)任人制度。