□ 陳 鼎

一、問題的提出

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，政治生活方面也發(fā)生了巨大的變化。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公眾的民主要求也隨之高漲。而與此同時，包括黨政干部和國內(nèi)學者在內(nèi)的精英階層都在反思一個問題：既然突變式的政治改革道路不適合中國的國情，那么漸變式的政治現(xiàn)代化路徑又該如何去探索呢？2006年10月，國內(nèi)知名學者俞可平在《學習時報》上登載了題為《民主是個好東西》一文，從而引發(fā)了國內(nèi)外學者對增量民主的熱烈評議。根據(jù)俞可平的闡釋，增量民主就是將已有的較為充分的社會主義經(jīng)濟、政治制度和文化條件作為現(xiàn)實基礎，符合現(xiàn)有的政治法律框架并與之相互兼容的基層治理形式。推進增量民主發(fā)展，需要推進民主治理的重大改革，必須擁有現(xiàn)實的政治力量，取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持，必須擁有最廣泛的社會基礎；同時，在不違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律上進行的民主改革。這些“存量”必須建立在強大的經(jīng)濟基礎和不斷提高的人民文化素質(zhì)基礎之上，才能發(fā)生一定的變量。增量民主的發(fā)展道路之所以是可取的，是因為它是通過一次次地微調(diào)，在已取得的政治經(jīng)濟成果的基礎上，逐漸增加民主的存量，把政治改革的成本分割到社會經(jīng)濟能夠承受的程度，保持社會的和諧穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展。事實上，近年來國內(nèi)許多地方的治理創(chuàng)新實踐幾乎都是遵循著“增量民主”這一規(guī)則進行的，只是有些地方所增加的零星民主存量，伴隨著巨大的舊體制慣性，以及民主活動的主體自身素質(zhì)的制約，始終難以走出可持續(xù)發(fā)展的困境，進而也使得所謂的增量民主逐漸變成了一個個歷史的碎片，最終為人們所遺忘殆盡。

而與此形成鮮明對比的是，以“民主懇談”著稱的浙江溫嶺市卻在堅持黨內(nèi)民主和基層民主的互動中，在不斷擴大公眾參與的決策中，在強化服務型政府的建設中，持續(xù)地開展著基層治理創(chuàng)新實踐，產(chǎn)生了一系列民主“新成果”。這些“新成果”雖經(jīng)十幾年的風雨洗禮，不見有任何疲態(tài)，反而因其旺盛的生命力必將對中國政治現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠的影響。其中，“民主懇談”、“黨內(nèi)懇談”、“工資集體協(xié)商懇談”、“預算參與式懇談”等這些耳熟能詳?shù)脑隽棵裰?，有的獲得了地方政府創(chuàng)新獎，有的獲得了中央高層領導的批示。因而，我們堅信，溫嶺市的經(jīng)驗對于當前走出增量民主發(fā)展的困境具有一定的樣本意義，值得深入探究。

二、溫嶺市基層治理持續(xù)創(chuàng)新的實踐探索

溫嶺市的基層治理創(chuàng)新應當是從“民主懇談”誕生開始的，之后便一發(fā)而不可收。當下有些學者認為“民主懇談”的發(fā)生帶有很大的偶然性，無可復制。但是我們認為，如果沒有當時特定的政治經(jīng)濟環(huán)境和民意基礎，甚至連這種偶然性都不可能發(fā)生。換言之，“民主懇談”發(fā)生的背后一定有其必然性。這個必然性就是壓抑已久的公眾參與熱情倒逼下的基層治理方式的轉(zhuǎn)變。

（一）“民主懇談”

經(jīng)過10多年來的探索與發(fā)展，溫嶺市的“民主懇談”已經(jīng)成為全市各界群眾參與基層社會活動最重要的途徑?；顒臃秶鷱漠敵醯逆?zhèn)、村發(fā)展至企事業(yè)、社區(qū)和市級黨委政府部門，由面對面“焦點訪談”式的交流到今天的公眾廣泛參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而形成了多種形式的基層協(xié)商民主的制度體系。考察“民主懇談”的發(fā)展歷程，大致是沿著兩條路徑、三個階段演進的。

1.兩條路徑

（1）橫向拓展。自從“民主懇談”誕生以來，其活動范圍逐步由鎮(zhèn)村兩級逐步向非公有制企業(yè)、社區(qū)、事業(yè)單位和其他部門直至延伸到市級核心層面。2008年初，黨的十七大后，溫嶺市大膽探索將“民主懇談”直接引入黨代會、市政協(xié)會議，組織黨代表、政協(xié)委員就重大決策進行協(xié)商辯論，這一路徑擴大了民主主體，提升了民主參與的層次。

（2）縱向深化?！懊裰鲬┱劇笔菑某跗诘拇蠖鄶?shù)就個人的具體問題進行對話協(xié)商逐步發(fā)展為就某些公共利益的問題進行懇談，從當初的解釋、答復群眾的意見建議要求發(fā)展成為宣傳黨的政策平臺，再發(fā)展到引導干部增強民主意識和民主執(zhí)政能力，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、積極參政議政，進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為一體的有效的民主形式。

2.三個階段

第一階段為初始形態(tài)：思想政治工作的創(chuàng)新載體（1999-2001年）。這一時期的基本做法概括起來就是一期一主題，群眾出題目，政府抓落實。該階段的懇談功能主要是通過建立一種對話機制，促進官員同群眾進行平等交流、聽取意見、現(xiàn)場答復、事后辦理，起到接受建議、解釋疑惑、宣傳引導、加強溝通的作用。事實上，這種用民主的方法加強和改進農(nóng)村思想政治工作，成效是顯著的。

第二階段為體制外的生長：原創(chuàng)性的基層民主形式（2002-2004年）。這一階段的特點是將“民主懇談”引入基層重大事項的決策管理過程中，將“民主懇談”作為決策的前置條件，建立涉及重大公共事務的聽證決策制度和村民議事制度，使“民主懇談”成為人民群眾基層社會事務管理的平臺。這一階段的“民主懇談”范圍主要涵蓋鎮(zhèn)村和市政府職能部門。

第三階段為體制內(nèi)的融合：推動基層人大、黨代會等改革（2005年至今）。這一階段主要特點是在保留第二階段決策程序的基礎上，將懇談制度與人民代表大會制度、黨的代表大會制度、政協(xié)制度相融合，將游離于體制外的“民主懇談”納入現(xiàn)行的制度框架之內(nèi)，并以此激活基層人大和黨代會的作用，將“民主懇談”這一具有原創(chuàng)性的基層民主形式導入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2004年，溫嶺市的“民主懇談”因此獲得了第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”的殊榮。

（二）“黨內(nèi)懇談”

在基層民主政治蓬勃發(fā)展之時，溫嶺市于2004年開始探索“黨內(nèi)民主懇談”，以此來推動黨代會常任制的深化。2008年1月，溫嶺市第十二屆黨代會以決議形式通過《關于“黨內(nèi)民主懇談”的若干規(guī)定》，使“黨內(nèi)懇談”納入制度規(guī)范之內(nèi)。明確了“黨內(nèi)懇談”是黨委重大決策的必經(jīng)程序，規(guī)定凡提交黨委討論決定的七類重大決策必須通過“民主懇談”：一是提交黨代會、全委會審議的工作報告；二是黨代會代表提出的全局性或涉及面較廣的提案；三是準備出臺的重要規(guī)范性文件；四是涉及社會公共利益的重大事項；五是重大基礎設施建設項目；六是黨員群眾反映強烈的熱點難點問題；七是其它事關經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的重大問題。“民主懇談”按照通報問題、懇談發(fā)言、現(xiàn)場答復、梳理總結(jié)、處理反饋等5個程序進行。

“黨內(nèi)懇談”不僅疏通了黨內(nèi)訴求渠道，保障了黨代表、普通黨員的民主權利，而且通過黨內(nèi)民主的途徑提高了黨委決策的科學性和合法性，一定程度上制約了權力利益化，為黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表的作用找到了一條新路子，進一步深化了黨代會常任制改革，為推進我國黨內(nèi)民主建設提供了一個新的范本和途徑。

（三）“工資集體協(xié)商懇談”

改革開放后，尤其上個世紀80年代末期以來，民營企業(yè)一直是溫嶺市經(jīng)濟發(fā)展的絕對主力軍。然而與此同時，勞資糾紛和群體性事件頻發(fā)。一些行業(yè)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的計件工資(工價)標準，沒有形成社會必要勞動時間，企業(yè)間用工存在著嚴重的無序競爭，職工的合法權益難以保障?；诖?，為了化解沖突和矛盾，使勞資雙方都認識到有必要對同一行業(yè)制定統(tǒng)一的計件工資（工價）標準，溫嶺市于2003年率先從新河羊毛衫行業(yè)著手，以“民主懇談”為載體，開始嘗試行業(yè)工資集體協(xié)商。

1.建立勞動關系三方協(xié)商機制。首先組建行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會，確定行業(yè)工會為代表職工利益一方的談判主體，行業(yè)協(xié)會為代表企業(yè)主利益一方的談判主體，市勞動社會保障部門則作為政府方的代表，站在公平公正的立場上履行其職責。

2.建立工資協(xié)商共決機制。工資協(xié)商共決，內(nèi)容包括勞動定額、最低工資標準、工作時間、休息休假、保險福利等，其中勞動定額是核心內(nèi)容。

3.建立工資正常增長機制。根據(jù)羊毛衫行業(yè)整體效益易受市場、價格、成本等因素影響而產(chǎn)生波動的現(xiàn)實，勞資雙方約定行業(yè)工資協(xié)商每年進行一次，第二年在此基礎上再重新談判，隨后每次談判的邊際成本出現(xiàn)了遞減的趨勢。

4.建立工資支付保障機制。2003年8月9日，在鎮(zhèn)勞動關系三方協(xié)調(diào)委員會的主持下，行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會簽訂了《羊毛衫行業(yè)工資（工價）協(xié)商協(xié)議書》。將簽約生效的工資（工價）協(xié)商協(xié)議書報送當?shù)貏趧又鞴懿块T備案，作為企業(yè)與職工簽訂集體合同的附件，與勞動合同具有同等效力。在雙方簽字生效的工資（工價）協(xié)議書中規(guī)定了明確的月工資支付時間，企業(yè)主必須按時足額發(fā)放。

2004年，市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)市勞動人事社會保障局、市總工會、市工業(yè)經(jīng)濟局《關于開展非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商的實施意見》，2005年又專門下發(fā)了《關于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實施意見》。同年，溫嶺市委、市政府還下發(fā)了《關于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實施意見》。2007年，溫家寶總理批示，“浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的做法可以總結(jié)推廣”。

（四）“參與式預算懇談”

經(jīng)過幾年的運行，溫嶺市的“民主懇談”已為各級領導干部和廣大群眾所接受。接下來公共預算便順理成章地被納入到了“民主懇談”的議題范圍。2005年，新河、澤國兩鎮(zhèn)開始試水“參與式預算懇談”。2008年，推行至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市交通部門。2010年，所有的鎮(zhèn)（街道）以及5個政府主要部門都開展了“參與式預算懇談”。

1.鎮(zhèn)級“參與式預算懇談”的做法（以新河為例）：一是由鎮(zhèn)政府提出的財政預算草案提交鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大將預算向全鎮(zhèn)公開，并舉行由人大主持的分組預算討論會，討論的結(jié)果向隨后召開的人大會議宣布，然后人大代表就預算的具體內(nèi)容對政府進行詢問；二是由鎮(zhèn)政府和人大的預算審查小組共同修改預算，形成新的預算方案，再提交人大會議分組討論；三是人大代表還可以就預算的內(nèi)容聯(lián)合提出預算修正案，并提交人大會議辯論，辯論后全體人大代表就修正案進行表決，如果表決通過，形成最終的正式預算。

2.部門“參與式預算懇談”的做法：一是由市人大召集和主持懇談會；二是由部門向與會者報告本部門對于交通部門預算的計劃和編制情況，并附明細表說明；三是與會者分小組討論（市人大常委會組成人員及政府部門人員也分入各小組參與討論），與會代表自由發(fā)言、詢問，部門負責人答復解釋，此后通過媒體公開懇談會全過程，在更大范圍內(nèi)促進公開了解和監(jiān)督；四是將小組懇談的結(jié)果再提交人代會討論，根據(jù)討論情況，確定預算編制修改意見。

溫嶺市通過“參與式預算懇談”的開展，建立了地方政府與公眾常態(tài)化的對話機制，將我國公共預算改革推進到一個新的歷史階段，大大促進了透明政府和責任政府建設。同時，不僅推動了“民主懇談”的持續(xù)發(fā)展，而且也推動了中國增量民主的進步。2010年，溫嶺市的“參與式預算懇談”獲得了第五屆“中國地方政府創(chuàng)新提名獎”。

三、增量民主：溫嶺市基層治理持續(xù)創(chuàng)新的政治蘊涵

溫嶺市保持基層治理的持續(xù)創(chuàng)新，其主要載體是“民主懇談”。然而當下許多地方基層治理創(chuàng)新并不缺乏載體，關鍵是如何抓住一個載體，持之以恒地去“經(jīng)營”、珍惜和完善它。曇花一現(xiàn)式的所謂治理創(chuàng)新不僅對增量民主是一種“政治褻瀆”，而且還容易引起公眾的厭煩，進而導致執(zhí)政合法性的流失?；诖?，我們認為作為基層治理持續(xù)創(chuàng)新形式的“民主懇談”具有明顯的增量民主特點。

（一）有序性和連續(xù)性

增量民主可能意味著是某種質(zhì)變的開始，但質(zhì)變將是十分漫長的演化過程。這種漸進式民主便形成了一種“路徑依賴”，即：尊重歷史的前提和歷史的軌跡。因此，增量民主具有有序性和連續(xù)性的特征，它必須遵循現(xiàn)有社會主義發(fā)展的歷史規(guī)律，按照一定的順序，增量式地發(fā)展。溫嶺市的“民主懇談”發(fā)展脈絡十分清晰，我們沒法預測其最終所能引起的質(zhì)變程度，但十幾年的它始終堅守著黨的領導、群眾當家作主、政府依法行政這一底線沒有改變，而且一直有序地開展著。根據(jù)我們課題組的調(diào)查，如今溫嶺市的干部群眾有一個共同意愿，那就是“讓‘民主懇談’持續(xù)下去”。我們曾經(jīng)詢問過澤國鎮(zhèn)的一位領導：“既然‘民主懇談’意味著自我限權，為什么還要熱衷于此呢？”他回答是：“‘民主懇談’是幫助黨委政府進行重大決策的必備工具，經(jīng)‘民主懇談’做出的決策，群眾易接受，工作好開展，少有群眾上訪，有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。”他還說，當某項重大決策不經(jīng)過“民主懇談”時，隨時會有群眾追問為什么。由此我們不妨斷言，“民主懇談”只有不斷地前進這一條路可走，絕無退路可言，這也可能從一個側(cè)面印證了社會主義民主的發(fā)展趨向。

（二）動態(tài)穩(wěn)定性

俞可平在構建增量民主思想過程中提出了“動態(tài)穩(wěn)定”的概念，認為它是增量民主的特征之一。這種穩(wěn)定以“疏”為主，而非“堵”字當頭，同時也意味著公民在法律法規(guī)框架內(nèi)，對權利受損可以自主申訴，對任何不滿可以自由表達。對政府來講，其應當根據(jù)公民的合理要求，對政策和制度及時進行調(diào)整，建立新的治理平衡。在“民主懇談”開展的十幾年里，溫嶺社會總體保著一種“動態(tài)穩(wěn)定”，可以說沒有出現(xiàn)一起特別重大的群體性事件。然而，我們也應當正視一個現(xiàn)實：這些年來，溫嶺市群眾上訪也從來沒有“消靜”過，信訪局不僅沒有想象中“關門大吉”的意思，甚至有時會出現(xiàn)“門庭若市”的局面。因此，有些人不理解，認為既然溫嶺用“民主懇談”來制約權力和回應公眾訴求，為什么還存在老百姓上訪呢？“民主懇談”會不會就是一個“花架子”？事實上，他們混淆了社會的“動態(tài)穩(wěn)定”和“靜態(tài)穩(wěn)定”的界線?！办o態(tài)穩(wěn)定”是指傳統(tǒng)社會通過高壓手段、以“堵”的方式維系的一種“穩(wěn)定”。這種“穩(wěn)定”是很可怕的，也是不可靠的。而“動態(tài)穩(wěn)定”的實質(zhì)是使靜態(tài)的秩序逐步變?yōu)橐环N動態(tài)秩序的過程，通過持續(xù)不斷的改良來維持新的平衡，這才是真正的穩(wěn)定。“民主懇談”正是在一種“動態(tài)穩(wěn)定”中不斷向前發(fā)展的。

（三）長期性

政治現(xiàn)代化是一項浩大而復雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就?；趯γ裰靼l(fā)展模式的觀察和總結(jié)，我們可以看出改革開放以來，中國正在形成一種別具特色的政治模式，即經(jīng)過緩慢的、長期的民主政治改革逐步地促進中國的民主治理，逐漸擴大公民的政治權益。中國的政治發(fā)展只能遵循增量式發(fā)展或增量民主的道路，在對現(xiàn)有的制度不做大幅改動的基礎上尋找一些新的民主亮點，其優(yōu)點是阻力小，可操作性強。溫嶺市在基層治理過程中，一方面通過對“民主懇談”的載體創(chuàng)新和功能延伸，主動而溫和地去觸及權力的敏感地帶，又不至于引起權力的反感，逐漸消減權力的尋租機會，達至“去權力化”目標；另一方面不斷地將“民主懇談”引入制度內(nèi)的人代會和黨代會，使得“民主懇談”更具有生命力和拓展空間。

四、當下我國增量民主發(fā)展面臨的困境

社會主義政治現(xiàn)代化進程取決于增量民主的發(fā)展，這一點勿庸置疑。然而，增量民主前進道路上不可能一馬平川、一帆風順，甚至有時會障礙重重、荊棘密布。

（一）一些領導干部民主意識淡薄、行政能力不足

首先，一些領導干部缺乏試行增量民主的動力。主要表現(xiàn)在地方政府承擔的創(chuàng)新壓力大，激勵機制卻不足，這樣必然會挫傷各級官員推進增量民主和發(fā)展政治文明的積極性。其次，一些領導干部不愿冒風險。眾所周知，古往今來任何一次改革都會有風險，加之目前社會對試錯的容忍度不高，因而一些領導干部寧可隨波逐流、飽食終日，也不敢冒然進行民主改革。第三，制度惰性不鼓勵大膽的政治試驗。政治改革必然觸動原有的利益格局，帶來權力和利益的重新分配，一些領導干部不情愿接受政治改革帶來的權力和特權的損失。

（二）一些群眾文化素質(zhì)偏低、行使民主權利的能力弱

首先，群眾文化程度普遍較低。列寧說過，“文盲是排除在政治之外的”。群眾文化程度低必然會制約他們對國家大事的關心和參與政治的能力。其次，群眾“公民意識”淡薄。目前，一些群眾的權利意識比較弱，萬事聽領導的安排，對自己應享有的權利，很多人并不了解，加上封建殘余的“民不與官斗”的思想，更不敢表達自己的權利要求。第三，群眾參與政治的意識不強。他們大局意識差，秉持“事不關己，高高掛起”的觀念，自掃門前雪，對不文明現(xiàn)象和權力濫用現(xiàn)象習以為常，這勢必影響我國政治現(xiàn)代化的進程。第四，群眾法制觀念淡漠。由于法律意識的淡薄和法律知識的缺失，許多人在個人權利受到侵犯時不能充分而有效地運用民主權利來爭取和捍衛(wèi)自己應有的合法權利和權益。

（三）增量民主發(fā)展仍缺乏體制性保障

首先，體制內(nèi)外的監(jiān)督與制約機制還比較薄弱。公民很難公開表達民情民意，民眾及社會不同利益群體的參與管道十分狹小。其次，人治大于法治現(xiàn)象依然存在。法治是現(xiàn)代社會的標志，而人治則是傳統(tǒng)社會的特征。目前民眾的法制觀念、法治意識都不夠強。例如，各級黨政官員辦事時優(yōu)先考慮的往往是人際關系而非法律規(guī)章，講人情、憑關系的習慣仍然根深蒂固。這種人治大于法治的現(xiàn)狀使得社會經(jīng)濟秩序紊亂、交易成本高昂、人際關系復雜化，十分不利于社會的和諧穩(wěn)定和良性發(fā)展。第三，人權和人的自由得不到足夠重視。特別是當政府部門與公民發(fā)生利益沖突時，公民大多處在弱勢和被侵害的地位。這樣的體制當然不利于調(diào)動民眾的積極性和創(chuàng)造性，也容易使公民與政府產(chǎn)生疏離感和對立情緒，造成社會價值取向的偏移。

五、新時期我國增量民主走出發(fā)展困境的出路

（一）以黨內(nèi)民主帶動社會民主

根據(jù)增量民主的思路，深化黨內(nèi)民主是目前我國政治體制改革的一個重要突破口。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主，對人民民主具有示范和模范帶頭作用，進而實現(xiàn)黨內(nèi)民主和基層民主的良性互動，有利于增強黨的執(zhí)政能力和人民群眾的凝聚力，有利于為人民民主的進一步發(fā)展奠定基礎。因而這是一條切實可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。溫嶺市的增量民主發(fā)展經(jīng)驗也充分證明了這一點。一方面要進一步提升黨代會的權威，完善黨的代表大會制度，實行常任制；另一方面要結(jié)合民主選舉和民主協(xié)商，推進增量民主。中國現(xiàn)行民主制度是人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的結(jié)合，通過擴大黨內(nèi)民主，促進人民民主和政治協(xié)商民主的完善，帶動人民民主，激發(fā)公民參與政治的熱情，疏通人民訴求權利的渠道，培育和健全公民社會，實現(xiàn)公民自我治理和自我服務，進而促進整個國家民主政治的發(fā)展。

（二）擴大公民參與，發(fā)展健全的公民社會

發(fā)展增量民主的基本途徑，就是要致力于“不斷擴大公民有序的政治參與”，采用寬容的政治態(tài)度，盡可能地將公民自發(fā)的、無序的、零散的政治參與，納入到黨和政府主導的政治框架之內(nèi)，同時積極培育和引導民間組織，發(fā)展健全的公民社會，這樣才能使公民參與有利于維護公民的權利，有利于保持政治穩(wěn)定，有利于構建社會主義和諧社會。溫嶺市的“民主懇談”正是在不斷擴大基層群眾的參與中逐步成長壯大起來的。如果說還有什么遺憾的話，“民主懇談”尚未同民主選舉有機結(jié)合起來，這一塊將有很大的發(fā)展空間。具而言之，一是要進一步擴大公民的選舉權和被選舉權，改革和完善選舉制度。例如，十七大報告提出的“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，從縣(市)以下的基層先直接選舉，自下而上地逐步推向中、高層選舉。擴大領導干部公推直選的范圍。二是要推行重大政策的公示和聽證制度，增加人民“表達權”的內(nèi)容。對一些關系國計民生的重大決策，廣泛聽取專家學者和人民群眾的意見，疏通民情民意的表達渠道，切實采用了聽證制度。三是豐富民主形式，拓寬民主參與的渠道。比如政府可以開通網(wǎng)絡論壇、電視辯論、手機短信等。在社會政治生活中，要提高政治寬容度，營造積極參政、放言議政的政治氛圍，拓寬新興的公民參與渠道。四是規(guī)范民主參與制度和程序。要注意規(guī)范公眾政治參與的行為，使參與過程更加有序和民主，以此促進社會生活的和諧與安定。

（三）加快行政體制改革，強化政府的社會服務和社會管理職能

政府是代理廣大人民管理社會的，因此它與人民之間應當是服務與被服務的關系。這就要求政府急需轉(zhuǎn)變管理者的角色，樹立“服務者”的形象，不斷強化政府的社會服務和社會管理職能。一是要做到政府權力接受來自其他各機關和基層人民的監(jiān)督和約束，做到權力在陽光下運行。二是強化責任政治觀念。民主政治必然是責任政治，這是由人民主權原則所決定的。只有不斷強化國家機關及其工作人員的責任意識和責任觀念，科學劃分黨組織和政府、中央和地方之間及政府各職能部門間的權責關系，健全責任體系，完善權力監(jiān)督機制，才能使政府責任落到實處，促使增量民主的發(fā)展。三是強化社會管理制度。要改革和完善現(xiàn)行社會管理體制，擴大基層群眾的社會自治權利，努力加強政府與公民在社會事務和社會生活方面的協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)民主增量式發(fā)展。