湯 輝，荀麗芳

（黑龍江省社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心，哈爾濱150018）

高校圖書館對外開放所存在問題及治理機制

湯 輝，荀麗芳

（黑龍江省社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心，哈爾濱150018）

面對高校圖書館對外開放越來越高的呼聲，高校圖書館與社會公眾存在兩種不同的看法。文章指出我國高校圖書館對外開放過程中所存在的問題，分析了造成這些問題的原因，并探討了治理這些問題的機制，以期推動高校圖書館的對外開放工作。

高校圖書館;對外開放;治理機制

由于高校圖書館承擔(dān)著高校教學(xué)和科研的保障任務(wù)，高校圖書館的建設(shè)一直走在圖書館建設(shè)的前列。高校圖書館具有豐富的館藏、先進(jìn)的設(shè)備和高素質(zhì)的圖書館員，其對外開放可以為社會公眾提供一個良好的精神文化獲取渠道。但是，目前仍然有一些高校圖書館存在顧慮，要么不愿開放，要么設(shè)置各種限制條件，使社會讀者望“圖”興嘆。文章對高校圖書館對外開放的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，指出存在的問題，分析造成這些問題的原因，進(jìn)一步探討了高校圖書館的對外開放治理機制。

1 高校圖書館對外開放現(xiàn)狀

1．1 國內(nèi)外高校圖書館開放現(xiàn)狀

高校圖書館對外開放，是指高校圖書館允許校外人士入館查閱和借閱。早在17世紀(jì)，德國圖書館學(xué)家G．諾德就指出，“圖書館不應(yīng)只為特權(quán)階層服務(wù)，應(yīng)該向一切愿意來圖書館學(xué)習(xí)的人開放”。經(jīng)過4個世紀(jì)的發(fā)展，在高校圖書館對外開放上，一些發(fā)達(dá)國家走在了世界的前列。美國高校圖書館在社會開放服務(wù)的實踐與制度建設(shè)等方面都比較成熟?！懊绹鴪D書館協(xié)會非常重視社會服務(wù)，明確要求高校圖書館應(yīng)該像對待本校師生一樣，為社會用戶服務(wù)，滿足他們的信息需求。”［1］美國圖書館不僅在校園里提供信息服務(wù)，而且走出校園進(jìn)行社會服務(wù)。“日本是世界上圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，其大學(xué)圖書館對外開放的普及對大學(xué)周圍地域社會的知識創(chuàng)新及市民的終身教育做出了巨大貢獻(xiàn)?！保?］日本總計701所大學(xué)圖書館，其中有685家在2005年之前已經(jīng)對社會開放。在德國，高校圖書館的角色是多重的，它們既承擔(dān)著高校的教學(xué)和科研任務(wù)，同時也是所在地區(qū)的公共圖書館。社會服務(wù)是德國高校圖書館服務(wù)的一個重要組成部分，“校內(nèi)服務(wù)占60%，社會服務(wù)占40%”［3］。“英國的大學(xué)圖書館對外開放的歷史非常悠久，一般的大學(xué)圖書館從建校就對社會開放?！保?］英國大學(xué)圖書館有專門的部門負(fù)責(zé)學(xué)校以外的讀者，而且基本上是完全開放。此外，挪威、加拿大、荷蘭、芬蘭等國的大學(xué)圖書館也不同程度地對社會開放。

在我國，高校圖書館的對外開放也取得了一定的進(jìn)展。2012年3月，北京市成立了首都圖書館聯(lián)盟，并宣布在北京的如清華、北大等34所高校的圖書館將逐步向社會免費開放。據(jù)了解，目前已有12所高校圖書館對社會公眾敞開了大門，其他高校也正在研究開放政策。在其他一些城市，高校圖書館對外開放工作也取得了一定進(jìn)展。如深圳大學(xué)圖書館、黑龍江大學(xué)圖書館均對校外讀者開放?？梢哉f，高校圖書館對社會公眾開放，服務(wù)社會是高校圖書館的一個發(fā)展趨勢。

1．2 我國高校圖書館對外開放中存在的問題

教育部2002年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》第二十一條指出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！睆母咝D書館開放現(xiàn)狀來看，仍存在以下問題：（1）很多高校以我國的國情與國外不同，或者以高校圖書館開放后影響學(xué)校的教學(xué)和科研等為籍口，拒絕高校圖書館對外開放，或者開放后為社會讀者設(shè)置很多限制。根據(jù)記者的調(diào)查，“已開放的高校圖書館多數(shù)對社會讀者設(shè)置了門檻，使校外讀者望‘圖’興嘆?！保?］如北京工業(yè)大學(xué)圖書館規(guī)定，所有圖書均對外開放，但是要繳納500元押金和300元費用?！吧钲诖髮W(xué)圖書館規(guī)定：校外讀者辦校園卡須交工本費30元，借書押金300元;校外讀者臨時來館查找資料（未辦理圖書證）時，每人每天繳費10元：除工本費、押金外，校友辦證年交服務(wù)費80元;校外其它人員辦證年交服務(wù)費150元，辦理閱覽證（持

2 影響高校圖書館對外開放的原因及其治理機制分析

2．1 影響高校圖書館對外開放的原因

雖然我國國情與國外不同，高校圖書館對外開放面對的挑戰(zhàn)很多。但是通過對國外高校圖書館對外開放工作的研究，結(jié)合我國目前高校圖書館的實際分析，本文認(rèn)為影響我國高校圖書館對外開放的原因主要有以下幾個方面：

2．1．1 缺乏相應(yīng)的利益補償機制

里查德·道金斯在《自私的基因》這本書中指出，人都是自私的或者自利的。根據(jù)這一結(jié)論，可證僅能閱覽、不能借出）時，每年需繳納服務(wù)費100元?！保?］除收費之外，還有一些高校圖書館設(shè)置了軟門檻。例如，有些高校圖書館進(jìn)館需要外來人員單位開的介紹信（如表1）等。上述障礙使社會公眾對高校圖書館產(chǎn)生畏難情緒，打消了他們獲取信息的積極性。（2）高校圖書館對外開放的數(shù)量少，服務(wù)層次不高。以北京為例，根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒2011》數(shù)據(jù)顯示，北京市有高校175所，目前對外開放的僅僅12所，所占比例僅為6．86%。北京是全國的文化中心，其高校圖書館對外開放工作尚且如此，其他地方高校圖書館開放工作由此可見一斑。在開放的高校圖書館中，大部分提供的是進(jìn)館閱覽服務(wù)。有很多高校圖書館開放后規(guī)定社會讀者甚至不能借閱，更不用說提供知識咨詢等個性化服務(wù)。高校圖書館對外開放的低層次嚴(yán)重影響其對外開放的效果。（3）服務(wù)質(zhì)量不高。很多高校圖書館在克服各種困難開放后，為社會讀者提供的服務(wù)質(zhì)量不如本校讀者。很多高校圖書館的工作人員沒有轉(zhuǎn)變觀念，開放后服務(wù)態(tài)度差，不能對社會讀者一視同仁。

上述問題嚴(yán)重影響了高校圖書館對外開放效果。以得出任何由人組成的組織和團(tuán)體都具有自利性。高?；蛘吒咝D書館也不例外。高校圖書館對外開放會加大高校圖書館的工作量，影響高校中一部分人的利益。這導(dǎo)致很多高校圖書館不愿對外開放，或者迫于壓力把高校圖書館開放僅僅當(dāng)做一種走過場。在這種情況下，建立一種利益補償機制是必須的。

表1 部分已開放高校圖書館入館要求

2．1．2 缺乏政府的支持

我國高校圖書館的建設(shè)雖然在國內(nèi)走在各類圖書館建設(shè)的前面，但是由于我國教職工和在校學(xué)生人口基數(shù)大，圖書館經(jīng)費有限，同時絕大多數(shù)社會公眾的文化素養(yǎng)不高，要實現(xiàn)高校圖書館對外開放服務(wù)和社會化，就需要政府的支持。面對復(fù)雜的社會情況，很多社會關(guān)系需要政府去協(xié)調(diào)。

2．1．3 缺乏相應(yīng)的開放標(biāo)準(zhǔn)

高校圖書館對外開放是大勢所趨，也是一件對我國目前的文化大發(fā)展、大繁榮政策具有支撐作用的行動。但是，由于目前缺乏相應(yīng)的開放標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，高校圖書館開放工作在規(guī)劃和執(zhí)行中都面臨著困難。這些困難嚴(yán)重影響高校圖書館對外開放工作的進(jìn)行。

2．2 高校圖書館對外開放問題的治理機制

通過對影響高校圖書館對外開放的原因進(jìn)行分析，本文認(rèn)為為推動我國高校圖書館開放工作，需要針對這些問題建立一種長久有效的治理機制。結(jié)合國外圖書館對外開放的情況和我國的國情，本文認(rèn)為這種治理機制應(yīng)包括以下幾個方面：（1）建立一種利益補償機制，對積極開放的高校圖書館給予補償。利益補償不是一種金錢至上價值觀的體現(xiàn)，而是當(dāng)今我國按勞分配制度的體現(xiàn)。利益補償機制的建立有利于充分調(diào)動高校和高校圖書館對外開放工作的積極性。利益補償機制要合理解決補償來源的問題。補償?shù)膩碓纯梢允钦呢斦芸?，也可以來源于社會捐款，但高校和高校圖書館不可通過對社會讀者收取高額服務(wù)費來籌集補償經(jīng)費。（2）政府應(yīng)履行其責(zé)任，積極參與高校圖書館的對外開放工作。保障和滿足公民的信息和文化需求是政府的責(zé)任之一。政府要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高校圖書館與社會公眾共同推動高校圖書館的對外開放工作。政府不僅要在經(jīng)費上對高校圖書館進(jìn)行傾斜，在場地建設(shè)使用上也應(yīng)對高校圖書館進(jìn)行支持，而且政府要加大在提高公民文化素養(yǎng)和公共圖書館建設(shè)上的投入。（3）制定兼顧各方利益的開放標(biāo)準(zhǔn)。制定兼顧各方利益的開放標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)高校圖書館對外開放工作，使高校圖書館對外開放有章可依，有效避免影響高校圖書館對外開放的不良措施的出現(xiàn)。制定標(biāo)準(zhǔn)后，要督促參與對外開放的高校和高校圖書館嚴(yán)格遵守，對于違反該標(biāo)準(zhǔn)的單位和組織要進(jìn)行處罰。

3 結(jié)語

通過分析我國高校圖書館開放的現(xiàn)狀和存在的問題，本文給出了針對這些問題的治理機制，藉此希望能為推動我國高校圖書館的開放工作提供可行的參考。

［1］魏治國．高校圖書館信息化服務(wù)的新契機——異地校園背景下高校圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)之思考［J］．情報資料工作，2007，（4）：92 －94．

［2］劉艷紅．國外高校圖書館社會服務(wù)現(xiàn)狀比較與啟示［J］．圖書與情報，2011，（2）：102 －105．

［3］秦殿啟，孫海霞，旬 勇．中德圖書館的發(fā)展比較及借鑒［J］．圖書與情報，2009，（4）：14．

［4］周亢美．英國大學(xué)圖書館向社會開放的新進(jìn)展［J］．圖書館雜志，1996，（4）：60．

［5］胡樂樂．高校圖書館對外開放需要循序漸進(jìn)［N］．光明日報，2012，4（9）：2．

［6］樊會霞．高校圖書館對外開放服務(wù)運行機制研究［J］．新世紀(jì)圖書館，2010，（4）：46 －49．

The existing problems and managerial mechanism of university library opening to society

TANG Hui，XUN Li-fang
（Heilongjiang Academy of Social Science，Harbin 150018，China）

With the ever-raising voice of public opinion，the university library has been playing more and more roles in the development of society．The article points out the existing problems of university libraries opening to society in China，analyzes the causes of the problems above-mentioned，and probes into the managerial mechanisms so as to encourage university libraries to open to society．

university library;opening to society;managerial mechanisms

G252

A

1006－1525（2013）02－0011－03

湯 輝，男，助理館員。

2012－10－25

（編輯：王靖雯）