楊存祥，朱建軍，楊曉輝，虎儉銀

(彭陽縣水土保持工作站，寧夏 彭陽756500)

(責任編輯 張培虎)

彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤山東麓，西與固原市原州區(qū)接壤，東南北分別與甘肅省鎮(zhèn)原縣、平?jīng)鍪?、環(huán)縣毗鄰，1983年10月從原固原縣分立，土地總面積2 528．65 km2，現(xiàn)轄3 鎮(zhèn)9 鄉(xiāng)156 個行政村，總?cè)丝?6．65 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23．5 萬人、回族人口7．7 萬人，屬國家貧困縣之一。彭陽縣屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區(qū)，年平均氣溫7．4 ～8．5 ℃，無霜期140 ～170 d，正常年份降水量350 ～550 mm，且降水量季節(jié)分布不均，主要集中在7—9月份。水土流失面積為2 129 km2，占土地總面積的84%，年均土壤侵蝕模數(shù)6 010 t/km2，年流失土壤總量約1 300 萬t，林草覆蓋率為3%，境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，土地貧瘠，植被稀疏，屬全國重點水土流失區(qū)。

截至目前，彭陽縣累計治理小流域106 條1 418 km2，水土流失治理度已由建縣初的11．1%提高到了66．6%，森林覆蓋率由3%提高到了29．7%，年保土587 萬t，保水0．5 億m3，年均土壤侵蝕模數(shù)由6 010 t/km2減少為4 012 t/km2，生態(tài)效益預估總價值14 億元，先后被有關部門評為全國“水土保持先進集體”、“生態(tài)建設示范縣”、“綠化模范縣”、“退耕還林先進縣”、“經(jīng)濟林建設先進縣”、“全國園林縣城”和“寧夏生態(tài)建設模范縣”。2005年十屆全國人大三次會議《關于在全國黃土高原類型區(qū)推廣彭陽經(jīng)驗的建議》被列為1798 號議案重點辦理，“彭陽經(jīng)驗”在黃土高原同類地區(qū)得到推廣。2013年3月，彭陽縣被命名為國家水土保持生態(tài)文明縣。

1 水土保持生態(tài)建設的實踐與創(chuàng)新

1．1 立足實際，創(chuàng)建水土流失治理模式

彭陽水土保持生態(tài)建設大致經(jīng)歷了6 個階段:20世紀70年代通過白岔流域治理實踐提出了“三三制”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式(農(nóng)、林、牧各占1/3);20 世紀80年代在麻拉灣流域治理中，提出了“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的立體生態(tài)治理模式;20世紀90年代在大溝灣流域治理中，推廣應用了“88542”造林整地技術(開挖深80 cm、寬80 cm 的水平溝，筑高50 cm、頂寬40 cm 的外埂，回填后面寬2 m)和“寬、大、平”農(nóng)田整地標準;2000年在長城塬生態(tài)建設中，按照“大花園、大果園”思路，堅持梁峁坡溝臺統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片綜合治理，形成山、水、田、林、路、草生態(tài)綜合治理模式;2010年在南山流域治理中，形成了“上保(山頂塬面修建高標準基本農(nóng)田，保障口糧)、中培(山腰緩坡地栽植優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林，嫁接改良新品種，集中連片培育特色林果產(chǎn)業(yè))、下開發(fā)(川臺地開發(fā)土地資源，新建設施溫棚，實施生態(tài)移民，增加農(nóng)民收入)”的生態(tài)經(jīng)濟治理模式，逐步形成了流域建設由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，得到了水利部的充分肯定;2013年實施的周溝流域生態(tài)綜合治理項目是繼南山生態(tài)經(jīng)濟型流域治理取得成功以及我縣獲得“國家水土保持生態(tài)文明縣”之后，在流域治理思路上的又一次創(chuàng)新，將流域治理與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，為改善城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境探索了新路子。

1．2 開拓創(chuàng)新，改進水土流失治理方式

在水土流失治理過程中，我們注意改進方法，講求實效，創(chuàng)造性地開展工作。

一是因地制宜，分類指導。根據(jù)南北差異特點，制定適宜不同區(qū)域發(fā)展的治理措施。在北部黃土丘陵區(qū)，堅持農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合、用地養(yǎng)地結(jié)合，大力發(fā)展以山杏、沙棘、山桃、檸條為主的林果業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在中部紅茹河河谷殘塬區(qū)，建優(yōu)質(zhì)綠色果品基地、地膜玉米種植基地及瓜菜、藥材等特色經(jīng)濟作物和設施種植基地。在西南部土石質(zhì)山區(qū)，利用降水相對較多的優(yōu)勢，加快退耕還林和天然林保護等工程建設，并采取生態(tài)移民和生態(tài)修復措施，建水源涵養(yǎng)林。

二是樹立典型，以點帶面。堅持建成一處，探索與總結(jié)一處，及時總結(jié)經(jīng)驗，培育推廣典型，輻射帶動，全面推進。從20 世紀70年代的白岔小流域樣板到80年代的梁溝、王洼溝小流域治理典型，90年代的陽洼、姚岔、寨子灣、麻拉灣小流域治理模型，2000年以來的大溝灣、小虎洼、楊寨、和溝、西莊等小流域治理模式，都分別代表不同時期的治理技術。同時，對在荒山荒溝植樹造林中涌現(xiàn)出的楊萬珍、李志遠等模范人物，號召全縣學習，調(diào)動了廣大干部群眾參與水土流失治理的積極性。

三是借鑒經(jīng)驗，推進創(chuàng)新。堅持走出去、引進來的辦法，把學習外地經(jīng)驗同本縣實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。建縣以來，我們先后到山西呂梁、河北涿鹿、甘肅莊浪等地考察學習，積極借鑒這些地方的先進經(jīng)驗，總結(jié)出了“88542”隔坡水平溝整地技術和“寬、大、平”農(nóng)田建設模式等。通過這些行之有效的辦法，不斷把我縣水土流失治理推上新臺階。

1．3 有機結(jié)合，探索水土流失治理措施

多年來，我們堅持從彭陽的實際出發(fā)，圍繞保持水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，把每條小流域既作為一個完整的水土治理單元，又作為一個經(jīng)濟開發(fā)單元，實行山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，重點抓了“五大工程”。

一是以農(nóng)田為主的“溫飽工程”。把農(nóng)田建設作為有效蓄積天上水，發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的重要措施，堅持寬、大、平整地標準，人修與機修結(jié)合，常年修與集中會戰(zhàn)并舉，農(nóng)田建設面積不斷擴大，質(zhì)量明顯提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是以窖壩池為主的“集雨工程”。圍繞合理利用雨水資源，采用打井打窖，在溝底河道筑庫打壩，截流蓄水，在道路交匯處和村莊適合位置修建澇池等，充分利用了有限的水資源。治理措施每年可保土587 萬t、攔蓄徑流0．5 億m3。

三是以林草為主的“生態(tài)工程”。按照“山頂沙棘、檸條、山桃戴帽，山坡地埂兩杏纏腰，庭院四旁廣種核桃、花椒，河谷川臺規(guī)模發(fā)展蘋果、梨、桃，楊、柳、椿、槐下灘進溝，道路營造針葉常青樹”的林草布局模式，大規(guī)模植樹種草。

四是以道路為主的“通達工程”。把道路建設作為水土流失治理的一項主要內(nèi)容來抓，做到流域治理到哪里，道路就延伸到哪里，在縣域內(nèi)形成了“四縱五橫”的道路網(wǎng)絡，把所有的流域都串聯(lián)起來。

五是以生態(tài)移民為主的生態(tài)修復工程。對生態(tài)移民遷出區(qū)實施生態(tài)修復，改變村容村貌，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧。

1．4 堅持建管并重，創(chuàng)新水土流失治理機制

一是完善責任機制。把治理水土流失列為各級組織和領導干部工作考核的重要內(nèi)容，并明確黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，有力地保證了工程質(zhì)量。

二是完善投入機制。在資金籌措上，采取向上爭一點、縣上籌一點、群眾投一點的辦法，建立了國家、集體、個人結(jié)合的投入機制。在資金使用上，將各類項目資金捆綁使用，集中治理，并積極探索扶持資金有償使用、逐步積累、滾動發(fā)展的新路子。在資金管理上，實行專戶儲存、專人專賬、專款專用制度和資金報賬制度，定期監(jiān)督檢查，使有限的資金發(fā)揮了最大效益。

三是完善管理機制。先后制定出臺了《彭陽縣水土保持預防監(jiān)督管理辦法》、《彭陽縣旱作基本農(nóng)田建設管理辦法》、《彭陽縣林木管護辦法》、《彭陽縣小型水利工程產(chǎn)權制度改革實施方案》等規(guī)范性文件。在農(nóng)田建設管理上，實行鄉(xiāng)村申請，縣政府審核批復，業(yè)務部門規(guī)劃建檔，水保技術人員測設，多部門聯(lián)合把關驗收的管理機制。在林木資源管理上，開展林權改革，按照“明確產(chǎn)權，承包到戶”原則，全部承包到農(nóng)戶管理。2003年5月1日，全縣開始實行封山禁牧，有效鞏固了水土保持治理成果。

1．5 堅持苦干實干，形成水土流失治理合力

在多年的水土流失治理中，該縣始終堅持“各級政府一條令，全縣干群一條心，治山治水治貧困，修田建壩營草林”的原則，領導干部以身作則，群眾積極參與，孕育了“勇于探索、團結(jié)務實、鍥而不舍、艱苦創(chuàng)業(yè)”的彭陽精神，為水土流失綜合治理深入開展提供了強大的精神動力。

一是領導抓。在水土流失治理過程中，按照“縣委統(tǒng)一領導，黨政一個中心，分工各有側(cè)重，全局性工作聯(lián)合行動”的運行機制，團結(jié)協(xié)作，一抓到底，縣級領導都有自己的治理點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手每年各抓一個流域治理點。

二是部門幫。每一個流域治理，都由縣流域治理領導小組會議研究定點，水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，相關部門按照職能分工，堅持“各負其責，各盡其力，各投其資，各記其功”的原則，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，集中資金，捆綁使用，充分發(fā)揮整體功能，確保了治理成效。

三是干部引。在每年的農(nóng)田建設、植樹造林等重點工作中，全縣干部至少停止辦公兩周參加義務勞動，吃在工地，干在工地，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，長年累月深入田間地頭，和群眾一起出力，一起流汗，雨天一身泥，晴天一身土，默默無聞，毫無怨言，為群眾樹立了榜樣。

四是群眾干。長期以來，彭陽的群眾積極投身于水土流失治理之中，治理規(guī)模由過去的以戶為單位，發(fā)展到以村為單位、小規(guī)模會戰(zhàn)，再到近年來兩三個村甚至七八個村聯(lián)合數(shù)千人參加的大規(guī)模會戰(zhàn)，形成了全民動手、集中會戰(zhàn)的動人場面。

2 今后的發(fā)展思路

今后，彭陽縣水土保持生態(tài)建設將堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設大局，以落實中央一號文件和新水保法為主線，以實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標，以保障和改善民生為著力點，加強法制建設，推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。力爭再用5 ～10年的時間，使全縣森林覆蓋率達到35%，水土流失治理度達到80%。

2．1 堅持治理與開發(fā)結(jié)合，提高流域治理的經(jīng)濟效益

進一步健全和完善彭陽縣水土流失治理總體規(guī)劃，把治理措施與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，在山、水、路、田、林、草綜合治理的基礎上，培育流域支柱產(chǎn)業(yè)，提高流域治理標準，突出流域治理的經(jīng)濟效益，逐步推進流域由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入。進一步優(yōu)化流域治理措施與自然風光、人文景觀的合理配置，在保持水土資源的同時，發(fā)展水土保持生態(tài)旅游。

2．2 堅持體制機制創(chuàng)新，加快水保生態(tài)建設步伐

一是堅持以小流域為單元，建立不同模式的水土保持治理工程示范點，統(tǒng)籌使用農(nóng)林牧等各方建設資金，努力發(fā)揮資金的最大效益，防止零打碎敲，重復建設。

二是全面落實地方政府水土保持目標責任制，建立健全考核獎懲制度，以煤炭、石油為重點，建立水土保持生態(tài)補償機制。

三是建立水土保持投資融資機制，完善社會辦水保的支持激勵辦法，吸引有實力的企業(yè)、個人參與水保治理開發(fā)，形成全民共同參與水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設的局面，加快水土保持建設步伐。

2．3 堅持治理與保護同步，提高生態(tài)建設管理水平

嚴格執(zhí)行新水土保持法，嚴格落實水土保持方案審批規(guī)定，加強水土流失預防監(jiān)督隊伍建設和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，加大建設項目監(jiān)督檢查力度，全面落實水土保持“三同時”制度，遏制人為水土流失。以全國水土保持國策宣傳教育為載體，建立水土保持宣傳教育體系，完善以王洼科技示范園為重點的科研教育基地建設，大力實施生態(tài)文化教育行動，持久開展水土保持國策宣傳教育。針對不同群體的特點和需要，編制生態(tài)文化和水土保持科普教材，大力傳播生態(tài)文明，開展生態(tài)文化進單位、進學校、進社區(qū)、進村組活動，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識。

3 結(jié) 語

今后，我們將按照“生態(tài)彭陽、宜居彭陽、富裕彭陽、誠信彭陽、和諧彭陽”的總體目標與上級主管部門的要求，更加積極地保護生態(tài)，著力打造“生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀型、生態(tài)保護型”三種治理模式，走出一條寧南山區(qū)具有彭陽特色的水保生態(tài)文明綜合治理新路子，促進水土流失的有效控制、生態(tài)環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟收入的不斷增加，為美麗彭陽建設做出新貢獻。