張子琴

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （北京），北京 100083）

2010年7月29日，山西省委書記袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的總體戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路、加快跨越是山西的必然選擇。

在國(guó)際金融危機(jī)后，世界各國(guó)都在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新途徑，在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)以及生物醫(yī)藥等各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開了一輪新競(jìng)爭(zhēng)。從我國(guó)來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級(jí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征和取向，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主線。無論是中西部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“騰籠換鳥”都是轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)之舉。誰能轉(zhuǎn)型升級(jí)，誰就能搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)；誰能盡快轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。假若山西不走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的路線，今后發(fā)展的代價(jià)會(huì)更大、空間響應(yīng)更加狹隘；若不能加快縮小和全國(guó)小康水平的差距，道路會(huì)更加艱難。

2010年12月份，中央批準(zhǔn)了山西省建立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西省面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一世界性難題中山西成為歷史的精彩，在綜合改革試驗(yàn)區(qū)格局中拿出資源型轉(zhuǎn)型樣本，建設(shè) 一個(gè)“內(nèi)陸新特區(qū)、山西新模式”。讓山西有能力繼續(xù)為全國(guó)提供能源支撐，提供資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)。

1 山西轉(zhuǎn)型跨越的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)山西來講是擺脫“資源路徑依賴”

自新中國(guó)成立以來，山西省靠煤炭，建成了國(guó)家能源產(chǎn)出基地，全省累計(jì)產(chǎn)煤達(dá)130多億噸，其中外調(diào)煤近乎100億噸，此數(shù)據(jù)占據(jù)全國(guó)省際凈調(diào)出總量70%以上，位居中國(guó)外送電的第三位，被譽(yù)為“中國(guó)動(dòng)力之源”。然而，這種以原煤采掘?yàn)橹鞯闹本€性擴(kuò)張模式，導(dǎo)致陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱。造成現(xiàn)在的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，曾有一時(shí)期事故頻發(fā)。同時(shí)在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)封閉，“資源詛咒”規(guī)律的雙重約制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不足、方式欠妥、城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展及其不協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后性嚴(yán)重等諸多領(lǐng)域體制機(jī)制都呈現(xiàn)出較為突出的問題。整體發(fā)展有著不容忽視的脆弱性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)時(shí)好時(shí)壞、起伏很大，很難擺脫痼疾。亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)下，山西省受沖擊最嚴(yán)重就是實(shí)證。為了走出發(fā)展困境，山西省在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，積累經(jīng)驗(yàn)，然而以煤為主、以煤為媒的問題并沒有從本質(zhì)上解決。作為煤炭資源豐富的大省山西，更需要科學(xué)的正確的轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)性發(fā)展的跨越。

山西省2011年財(cái)政總收入突破2000億元，2012年，山西省財(cái)政總收入完成2650.4億元，為年計(jì)劃的101.2%，同比增長(zhǎng)17.2%，增速居全國(guó)第五位。山西省城鄉(xiāng)居民收入在2011年分別排第二十一位、第二十二位，在全國(guó)處于中等偏下位次，用全面小康6個(gè)方面二十三項(xiàng)指標(biāo)衡量，全面小康實(shí)現(xiàn)程度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平五個(gè)百分點(diǎn)左右。2012年，我省城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)分別為2.03萬元、0.633萬元。兩者增幅分別達(dá)到12%和13%。2012年教育、文化體育傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障就業(yè)和住房保障等民生領(lǐng)域支出總額和增支額，占山西省一般預(yù)算支出總量和總增支額的62%和73.1%，有力支持了山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2 山西轉(zhuǎn)型跨越的時(shí)間表和路線圖

2.1 山西走出轉(zhuǎn)型新路的科學(xué)發(fā)展之要

突出解決了發(fā)展質(zhì)量不高、效益不佳、不可持續(xù)的問題。在資源能源比重大的狀況下尋找轉(zhuǎn)型規(guī)律，在轉(zhuǎn)型任務(wù)很繁重的情況下尋找跨越規(guī)律。山西119個(gè)縣（市、區(qū)）有85個(gè)產(chǎn)煤，轉(zhuǎn)型可謂“全省域”轉(zhuǎn)型；煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，短期內(nèi)不會(huì)改變；國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格呈波動(dòng)中上升趨勢(shì)。如何把企業(yè)的財(cái)力、領(lǐng)導(dǎo)的精力、群眾的動(dòng)力和社會(huì)的資源、生產(chǎn)要素等引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型上，尤其在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，同時(shí)也面臨著多方面的制約。山西省是國(guó)內(nèi)首個(gè)以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題設(shè)立的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是區(qū)域戰(zhàn)略國(guó)家化和國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域化 “兩化互動(dòng)”新模式，是全國(guó)唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開啟了我省“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程，要在以下五個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：①在發(fā)展形態(tài)上，采掘向制造轉(zhuǎn)變；②在發(fā)展方向上，資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的雙向擴(kuò)張；③發(fā)展定位方面，煤電基地向綜合能源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基地方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變；④發(fā)展方式方面，高耗粗放的增長(zhǎng)方式向綠色集約發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變；⑤發(fā)展動(dòng)力方面，資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，是資源型產(chǎn)業(yè)的吸納和擠出效應(yīng)，是發(fā)展動(dòng)力根本的變革，促使我們發(fā)展理念的跨升和更新，發(fā)展模式的創(chuàng)新和突破。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)讓山西全面轉(zhuǎn)型入軌

煤炭工業(yè)進(jìn)入集約、高效、現(xiàn)代化的大礦時(shí)代，圓滿完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，在能源基地進(jìn)一步鞏固，同時(shí)以煤碳為基礎(chǔ)的多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具一定的規(guī)模，大批新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目先后開工，2011年投資非煤產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)35.2%、非高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)49.7%、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)49.9%，集約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展成效明顯。特別是太原蘋果手機(jī)年產(chǎn)2200萬臺(tái)生產(chǎn)線項(xiàng)目、陽(yáng)泉百度“云計(jì)算”項(xiàng)目、全國(guó)第一個(gè)固廢綜合利用朔州示范區(qū)項(xiàng)目，大同光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和煤制天然氣項(xiàng)目，忻州五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)改造提升工程、晉中吉利新能源汽車年產(chǎn)10萬輛項(xiàng)目、呂梁孝義樂百利特LED項(xiàng)目、長(zhǎng)治成功集團(tuán)新能源汽車年產(chǎn)30萬輛項(xiàng)目、晉城富士康科技工業(yè)園A區(qū)項(xiàng)目、晉煤10萬t甲醇制汽油項(xiàng)目、太鋼不銹鋼冷連軋工程、運(yùn)城500萬只鋁輪轂項(xiàng)目、全球首個(gè)焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴山西焦化60萬t項(xiàng)目、同煤60萬t烯烴、潞安21萬t煤制油等非煤項(xiàng)目落地生根正在加快推進(jìn)。全省轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)各個(gè)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)率先創(chuàng)新，利用用地保障機(jī)制、創(chuàng)建投融資機(jī)制和改革行政管理體制讓山西全面轉(zhuǎn)型入軌。

在五年內(nèi)農(nóng)村人口人均純收入增加一倍的基礎(chǔ)之上，主要指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)“7個(gè)新”，也就是新經(jīng)濟(jì)總量要提升、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有體系、新區(qū)域發(fā)展要有格局、新民生福祉要提升水準(zhǔn)、新社會(huì)管理要有作為、新生態(tài)環(huán)保要打開局面、新發(fā)展環(huán)境要有氣象。不僅要目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，而且要轉(zhuǎn)型跨越作為長(zhǎng)期任務(wù)，更要是緊迫解決問題。從具體項(xiàng)目采取先行先試的辦法在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、在政策創(chuàng)新、在板塊突破、在破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)具有全局性、標(biāo)志性項(xiàng)目，積小為大，積累突破。

3 落實(shí)山西創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)舉措

1）快速推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將先行先試為魂。山西綜合改革區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)型和跨越的著力點(diǎn)，先行先試的膽略，是其最大政策和生命力。特別是突破制約的體制機(jī)制，在完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投融資、土地管理、科技人才等機(jī)制上要主動(dòng)作為。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、不同層面上推動(dòng)創(chuàng)新，取得在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域中的實(shí)效。要建立糾錯(cuò)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。

2）以穩(wěn)中求進(jìn)進(jìn)行“四化”建設(shè)。堅(jiān)持以煤為主、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、進(jìn)行多元化的發(fā)展，“四化”是指工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)化、城市區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)化。工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)化要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步當(dāng)做基本道路，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)將逐步成長(zhǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)的重建。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化要以科技為導(dǎo)向，以農(nóng)村人口收入增加一倍為核心，主要發(fā)展方向是“一村一品”“一縣一業(yè)”，高質(zhì)量的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。城市區(qū)域城鎮(zhèn)化需要進(jìn)一步增加“人”字形城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的活躍度，優(yōu)先推動(dòng)太原的發(fā)展，建設(shè)和整合區(qū)域城市群，完成百鎮(zhèn)建設(shè)大工程，實(shí)現(xiàn)“大縣城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，增加城市輻射的帶頭作用和吸收載體的作用。城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)化需要緊密結(jié)合山西綠化、凈化、氣化、健康，以承載能力為基本因素推動(dòng)資源和環(huán)境的發(fā)展，創(chuàng)建自然法則標(biāo)準(zhǔn)，最終目標(biāo)是建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，

3）以加快項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越的基礎(chǔ)支撐。項(xiàng)目是最直接、最基礎(chǔ)、最有效的載體與依托。堅(jiān)持標(biāo)桿轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、新興工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等，要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)恢復(fù)、民生改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和填補(bǔ)小康短板作為具體的項(xiàng)目去實(shí)施。到中央部委和央企爭(zhēng)取 “政策派生項(xiàng)目”要做好項(xiàng)目的發(fā)掘、包裝和策劃；對(duì)外到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；下到各縣（市、區(qū)）依托自身優(yōu)勢(shì)，加快上馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；到高端的科研機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、落地、簽約、建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、考核制和督查制，最快解決項(xiàng)目建設(shè)難題，項(xiàng)目履約率、資金到位率和竣工率。

4）以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基。把握世界科技進(jìn)步的新趨勢(shì)和山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，推動(dòng)大中小微各級(jí)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新。扶持國(guó)有企業(yè)強(qiáng)力發(fā)展，充分發(fā)揮資本實(shí)力，以股權(quán)和資產(chǎn)為重點(diǎn)實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的并購(gòu)和重組，進(jìn)一步將“雙百億”“雙五百億”“雙千億”的企業(yè)戰(zhàn)略落到實(shí)處。盤活中小型企業(yè)和微型企業(yè)，提高公共服務(wù)和金融支持力度，緩解中小微企業(yè)融資困難的情況，開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善對(duì)接服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的需要調(diào)整政策，全面解決新項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)估、土地使用評(píng)估、研發(fā)新技術(shù)、社會(huì)保障服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，為企業(yè)減負(fù)。依靠資源優(yōu)勢(shì)，我省許多企業(yè)積累了豐厚的資本優(yōu)勢(shì)。但由于晉商文化的深遠(yuǎn)歷史影響，企業(yè)發(fā)展累積的資金往往流向公益事業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“三產(chǎn)”，而很少投資到技術(shù)研究開發(fā)創(chuàng)新之上。我省企業(yè)必須要發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)中心，創(chuàng)出一條以科技創(chuàng)新的發(fā)展之路，使資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

5）以人民幸福為宗旨，不斷加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把改善民生作為首要政務(wù)、第一政績(jī)。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，加快建立基本公共服務(wù)體系；不斷完善社會(huì)救助、保險(xiǎn)、福利和慈善事業(yè)相結(jié)合的社會(huì)保障體系，解決“底線民生”；農(nóng)村在新起點(diǎn)上提高群眾的福利保障、健康保障、收入和教育水平。應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展沖擊，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，“管”秩序，“理”和諧，提高管理水平、堅(jiān)持安全發(fā)展。

6）努力建設(shè)文化強(qiáng)省。要增強(qiáng)文化意識(shí)、樹立信心、實(shí)現(xiàn)文化的自我培養(yǎng)。需要我們大力宣揚(yáng)時(shí)代精神，領(lǐng)導(dǎo)人民，普及“山西精神”的含義，給呂梁、太行、右玉精神賦予符合當(dāng)前時(shí)代的內(nèi)涵，并進(jìn)一步完善和實(shí)踐。

重視基層群眾的利益，建立全區(qū)域覆蓋、結(jié)構(gòu)健全合理、有效運(yùn)作的服務(wù)于公共文化的新體系，把文化概念高效輸送傳播到社區(qū)街道，田間地頭。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以大景點(diǎn)、大作品、大會(huì)展、大服務(wù)、大集團(tuán)為出發(fā)點(diǎn)，帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)性高宣傳能力強(qiáng)大的文化項(xiàng)目，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)文化和科技、旅游、體育等項(xiàng)目的深度整合。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，開展渠道、形式、層次多樣化的中外合作與交流。

7）以全方位擴(kuò)大對(duì)外開放為切入點(diǎn)，用大開放推動(dòng)大發(fā)展。《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報(bào)告》顯示，山西省開放度在中部地區(qū)排第5位、在全國(guó)排第24位。要把招商引資引智作為首要任務(wù)，用資源吸引項(xiàng)目、聚集人才、引進(jìn)技術(shù)、尋求發(fā)展。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作與發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀地區(qū)和中西部的其他省份，主動(dòng)尋求與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)合作，謀求聯(lián)合開放的能源輸出合作，將山西與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的原料供應(yīng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系升級(jí)為產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)系。要把打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和園區(qū)作為開放平臺(tái)，扎實(shí)做好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）的擴(kuò)區(qū)、提質(zhì)和調(diào)整工作，新建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。以“中西部物流中心”的重點(diǎn)建設(shè)為戰(zhàn)略切入點(diǎn)，實(shí)行“五外聯(lián)動(dòng)”的外徑、外資、外貿(mào)、外宣、外事，增加對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模和速度、提高質(zhì)量和效益。竭力營(yíng)造利于開放的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和信用環(huán)境。

4 結(jié)論

山西省做為資源型城市必須抓緊時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型不僅是市場(chǎng)行為，主要是政府和國(guó)有企業(yè)行為，轉(zhuǎn)型需要山西各級(jí)政府和國(guó)家的大力扶持與引導(dǎo)。政府要做好轉(zhuǎn)型過程中的服務(wù)職能，其中有：轉(zhuǎn)型籌借資金、產(chǎn)業(yè)援助政策、在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈中政府之間的政策合作、擴(kuò)大對(duì)外開放水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善投資軟硬環(huán)境、對(duì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的一系列問題包括下崗工人等。山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上政府要帶動(dòng)山西省人民創(chuàng)造無愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)。