羅小民

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

1 薩省概況

加拿大薩斯喀徹溫省簡(jiǎn)稱薩省，位于北美洲的正中心附近，面積為65萬km2，人口約110萬人。薩省是加拿大能源、礦產(chǎn)大省，其鉀鹽礦的儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的三分之二，還擁有加拿大78%的鈾礦，鈾礦產(chǎn)量居世界第一位。薩省有世界上最大的含鉆石火成巖層。薩省還是加拿大的第二大原油產(chǎn)地，加拿大第三大天然氣生產(chǎn)省。在加拿大，礦藏名譽(yù)上屬于“女王”所有，但實(shí)際情況是，除少數(shù)為私人所有或土著居民擁有的情況之外，地下礦藏均屬于各省級(jí)政府所有（本土以外的水域及大陸架的礦藏屬于聯(lián)邦政府所有）。1905年起，薩省正式成為加拿大的一個(gè)省，經(jīng)過百年發(fā)展，薩省在有效地利用資源方面，逐步形成了一套資源管理的制度。

2 薩省的礦產(chǎn)資源法律體系

《薩省皇家礦產(chǎn)法》是整個(gè)薩省的礦產(chǎn)資源法律體系的核心，但其仍屬于一個(gè)框架法，它的主要功能是確定了礦產(chǎn)資源管理的基本法律原則、制度框架和相關(guān)條例的立法權(quán)。《1986年礦產(chǎn)處置條例》是薩省礦業(yè)權(quán)管理的專門條例，對(duì)獲取許可、標(biāo)樁立界、礦地聲明、租約簽訂、權(quán)利金繳納等事項(xiàng)作出了較為細(xì)致的規(guī)定。第三個(gè)層次的一些單礦種的條例，這些條例在礦產(chǎn)法和礦產(chǎn)處置條例確定的基本制度框架內(nèi)，進(jìn)一步考慮不同礦種的特點(diǎn)作出了更為細(xì)致的規(guī)定。比如采石條例中，勘探許可證的期限為1年，而一般的勘探許可證為2年。

3 薩省的礦業(yè)權(quán)管理制度

基于英美法系的立法背景，薩省對(duì)礦產(chǎn)資源的物權(quán)描述并不像大陸法系那樣系統(tǒng)，但其管理的核心思想仍有相同之處，即在礦產(chǎn)資源權(quán)益源于政府所有的背景下，投資人通過獲取政府許可和簽訂租約的形式從事礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)。根據(jù)加拿大薩省礦產(chǎn)處置條例（The Mineral Disposition Regulations.Saskatchewan.1986），薩省礦業(yè)權(quán)包括勘探許可、礦地聲明和采礦租約三種形式，在不同的勘探和開采階段，分別取得不同的權(quán)利。

3.1 勘探許可

薩省法律法規(guī)規(guī)定，勘探許可證持有人擁有在已經(jīng)許可的土地上進(jìn)行勘探礦產(chǎn)資源和將任何勘探許可轉(zhuǎn)換成礦地聲明的專屬權(quán)利。任何人均可以在許可的區(qū)域向部長(zhǎng)申請(qǐng)礦產(chǎn)資源勘探權(quán)許可。如果是在經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請(qǐng)勘探許可，需要附帶申請(qǐng)區(qū)域的規(guī)范說明和平面圖。在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請(qǐng)勘探許可，需要提交申請(qǐng)區(qū)域的平面圖，平面圖需要標(biāo)明經(jīng)緯度坐標(biāo)?？碧皆S可申請(qǐng)人不需要在勘探區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)樁和作出相關(guān)邊界標(biāo)示。

薩省可能提供勘探權(quán)許可證的面積最低10000hm2，最高50000hm2。在申請(qǐng)的時(shí)候需要支付登記費(fèi)用0.15美元／hm2和提交保證金15000美元。部長(zhǎng)可以授予或拒絕授予許可證。許可證的申請(qǐng)期限是在任何一年11月30日至次年2月1日。

3.2 礦地聲明

3.2.1 礦地聲明

勘探許可證持有人可以在勘探周期結(jié)束之前通過書面申請(qǐng)的形式，將勘探許可區(qū)域的任何一部分或全部轉(zhuǎn)成一個(gè)或多個(gè)礦地聲明。礦地聲明應(yīng)依法進(jìn)行登記、公告。根據(jù)法律規(guī)定，礦地聲明持有人可以在其聲明的地塊上享有勘探礦產(chǎn)資源和將礦場(chǎng)聲明的任何部分或全部轉(zhuǎn)換成一個(gè)或多個(gè)采礦租約的專屬權(quán)利。轉(zhuǎn)成礦地聲明之前，勘探許可證持有人必須完成了最低的投入要求，繳納了規(guī)定的費(fèi)用。

3.2.2 標(biāo)樁

礦地聲明的申請(qǐng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)被標(biāo)注確認(rèn)。在經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域，礦地聲明是通過“地圖標(biāo)注”，必須充分說明勘探區(qū)塊的相關(guān)情況，并提供所需每公頃0.30美元的費(fèi)用。在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域，礦地聲明是通過“地面標(biāo)注”。在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域打樁圈地標(biāo)識(shí)出礦地聲明，樁木要豎立在每一個(gè)角落，要通過放置標(biāo)桿或其他適當(dāng)?shù)姆绞絼澏ê眠吔?。還要按照要求的信息標(biāo)注好樁木。從礦產(chǎn)能源部獲得的金屬標(biāo)簽必須在打樁圈地時(shí)或登記后的一年內(nèi)粘貼在標(biāo)柱上。通過“地面標(biāo)注”在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域的礦地聲明，標(biāo)樁的時(shí)間不能超過15天，打樁完成后必須在30天內(nèi)提交礦地聲明申請(qǐng)。一個(gè)合法地塊的面積最小不得少于16hm2，最大不超過6000hm2，地塊的長(zhǎng)度不能超過其寬的6倍。

3.2.3 申請(qǐng)?jiān)谙鹊拇_定原則

已經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，在申請(qǐng)受理的時(shí)間上以礦產(chǎn)能源部收到的時(shí)間和日期為準(zhǔn)；未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，打樁圈地完成的時(shí)間要刻在第一根樁上。若優(yōu)先權(quán)不能被清楚的確定，則可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查，看申請(qǐng)人中誰的打樁（勘查）更加嚴(yán)格地依照了法律的規(guī)定，則誰優(yōu)先。

3.3 采礦租約

在完成勘探工作以后，如果發(fā)現(xiàn)了具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人的礦地聲明可以轉(zhuǎn)換為一個(gè)或多個(gè)采礦租約。依據(jù)礦區(qū)土地使用費(fèi)的繳納情況，采礦租約授予在礦地上進(jìn)行勘探、挖掘、開采、回收、獲取和運(yùn)走礦產(chǎn)資源的的專屬權(quán)利。同時(shí)，采礦租約將依照有關(guān)法律法規(guī)確定租約持有人應(yīng)繳納的權(quán)利金。采礦租約標(biāo)樁的要求與礦地聲明的要求一樣，但采礦租約的申請(qǐng)需要以1∶50000比例標(biāo)注打樁的位置，還需要按照規(guī)定繳納登記費(fèi)用100美元。如果一個(gè)薩斯喀徹溫省土地調(diào)查員調(diào)查了采礦租約地塊的外部邊界，那么采礦租約的土地就沒有必要立樁標(biāo)識(shí)了。但是，金屬租賃標(biāo)簽必須貼在采礦租約土地的角柱上。

3.4 勘探許可、礦地聲明和采礦租約持有人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)

3.4.1 礦業(yè)權(quán)延續(xù)

勘探許可的有效期限是兩年，期滿不可延長(zhǎng)。礦地聲明的有效期限是兩年，延續(xù)的條件主要是看每年其持有人是否對(duì)礦地聲明土地投入了要求投入的最低勘探費(fèi)用和未來的投入狀況。采礦租約賦予期限不能超過10年，如果滿足了有關(guān)規(guī)定的管理要求，還可以延期10年。

3.4.2 權(quán)益轉(zhuǎn)讓

礦業(yè)權(quán)人對(duì)于勘探許可、礦地聲明、采礦租約及其他權(quán)益的轉(zhuǎn)讓必須提請(qǐng)礦產(chǎn)能源部登記，還必須提交規(guī)定格式的表格以及繳納規(guī)定的費(fèi)用。礦產(chǎn)能源部部長(zhǎng)可以對(duì)申請(qǐng)的登記不予批準(zhǔn)。

3.4.3 最低投入

在一個(gè)勘探或開采年度，礦業(yè)權(quán)人要按法律規(guī)定滿足區(qū)塊的最低投入要求，并提交相關(guān)工作報(bào)告。勘探許可證持有人第一年最低投入為每公頃1.25美元，第二年為每公頃4美元。每個(gè)勘探年度，勘探許可證持有人必須交付15000美元的保證金以確保其每個(gè)年度的最低勘探投入，如果有證據(jù)表明每年都按要求投入了最低的勘探投入，可以在該年度的任何時(shí)間申請(qǐng)將保證金退還。

礦地聲明持有人第一年不需要交錢，第二年到第十年，每年完成每公頃12美元的最低投入，十年后，每年25美元／hm2。

采礦租約人第一年到第十年，每年完成每公頃25美元的最低投入，第十一年到第二十年，每年每公頃50美元，第二十年后，每年每公頃75美元。

3.4.4 其他義務(wù)

采礦租約持有人要開采資源，必須在開工十天內(nèi)通知行政管理部門，并按照法律規(guī)定的時(shí)間和金額繳納權(quán)利金，所有礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)取得的巖芯應(yīng)予以保留，除非得到部長(zhǎng)同意，否則不允許處置。除以上礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)外，礦業(yè)權(quán)人還必須遵守環(huán)保、衛(wèi)生與安全、交通、水利、森林、古跡保護(hù)等多方面的管理要求。

3.5 政府對(duì)礦業(yè)權(quán)人的處罰權(quán)

按照法律規(guī)定，礦產(chǎn)能源部部長(zhǎng)可以撤銷任何違反法律法規(guī)的政府所有的礦業(yè)權(quán)。部長(zhǎng)欲行使撤銷權(quán)，須提前60天通知礦業(yè)權(quán)人對(duì)其違法行為做相關(guān)的補(bǔ)救措施。一個(gè)勘探許可或礦地聲明如果規(guī)定的評(píng)估工作未在一定的時(shí)間內(nèi)完成，或規(guī)定的費(fèi)用沒有繳納，勘探許可或礦地聲明將失效和宣告無效。如果采礦租約人不遵守采礦租約或其他法律法規(guī)的條款和條件，部長(zhǎng)在通知其采取補(bǔ)救措施60天后仍未達(dá)到要求的，其采礦租約將被撤銷。

4 薩省礦業(yè)權(quán)管理制度的啟示

盡管薩省是加拿大一個(gè)省，但其礦產(chǎn)資源法律制度仍能夠體現(xiàn)出英美法律系的精髓，換句話說，加拿大、美國(guó)、澳大利亞以及非洲等一些國(guó)家，歷史上都曾受英國(guó)殖民統(tǒng)治，其基本的法律制度內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上是相同的，薩省礦業(yè)權(quán)管理制度對(duì)于研究對(duì)于深入了解和借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義。我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)管理制度雖然多數(shù)從加拿大、美國(guó)等礦業(yè)大國(guó)學(xué)習(xí)借鑒而來，但制度的內(nèi)涵仍不盡相同。薩省的礦業(yè)權(quán)管理制度具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，值得我們深入學(xué)習(xí)和借鑒。

4.1 更加注重礦業(yè)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)

自由資本主義的契約自由和私權(quán)神圣是薩省礦業(yè)權(quán)法律制度的“靈魂”。從勘查開采工作過程看，薩省的勘探許可證、礦地聲明和采礦租約三者在權(quán)利保護(hù)方面是遞進(jìn)的關(guān)系，勘探許可階段，資源的狀況尚不明確，政府主要履行的是對(duì)勘探行為的管理，并向相對(duì)人發(fā)放許可證。礦地聲明和采礦租約階段，資源狀況逐漸明確，薩省實(shí)行的是申請(qǐng)登記制度，登記結(jié)果向社會(huì)公告，以對(duì)抗第三人，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。采礦租約階段的租賃合同和權(quán)利金，更是體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理的私權(quán)保護(hù)理念。這些私權(quán)保護(hù)的制度內(nèi)涵與我國(guó)以行政許可為主的礦業(yè)權(quán)管理模式具有較大差異。

4.2 提高礦業(yè)權(quán)管理精細(xì)化程度

薩省在礦業(yè)權(quán)的取得、最低投入要求和權(quán)利金繳納方面的法律規(guī)定非常復(fù)雜，比如標(biāo)樁的要求具體到打樁方式、密度及標(biāo)示信息的內(nèi)容和位置。比如勘探許可、礦地聲明和采礦租約三個(gè)階段規(guī)定了不同的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理制度相比較為原則，特別是最低投入方面，沒有區(qū)分勘探、開采階段，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，并且長(zhǎng)期不變。

4.3 探索分類管理資源立法體系

薩省除了基本的礦法和礦業(yè)權(quán)管理?xiàng)l例外，單礦種的條例也非常多，比如煤炭條例、采石條例、石油天然氣條例等等，這些條例成為了基本法律制度落實(shí)的基本保障，也更加符合不同資源種類的特點(diǎn)。而我國(guó)雖然也實(shí)行的是資源分類管理，但分類方法是以資源的化學(xué)分類為主，相關(guān)立法卻比較滯后。

綜上所述，加拿大薩省的礦業(yè)權(quán)管理制度體現(xiàn)了西方礦業(yè)大國(guó)的立法精神，盡管我國(guó)的礦業(yè)權(quán)管理制度主要是從這些國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒而來，但鑒于不同的國(guó)情和文化差異，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)管理制度更加強(qiáng)調(diào)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，偏重政府的管制和約束，而西方礦業(yè)大國(guó)則以充分維護(hù)政府礦產(chǎn)權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益為制度設(shè)計(jì)的核心。因此，在市場(chǎng)化發(fā)展的大背景下，一是建議在我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理立法中進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益保護(hù)。二是進(jìn)一步明確資源配置、權(quán)益分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理流程、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，提高精細(xì)化管理程度。三是綜合考慮經(jīng)濟(jì)管理和礦產(chǎn)資源資源多樣性特點(diǎn)，不斷完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理法律法規(guī)體系。

[1]羅伯特·博斯韋爾.裴乃循，符延軍，邢彥娜，等譯.加拿大史[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，2012.

[2]戴維斯·沃德·菲利普，偉伯格律師事務(wù)所.加拿大礦業(yè)投資者法律指南[R].2010.

[3]The Mineral Disposition Regulations.Saskatchewan[R].1986.

[4]李鵬遠(yuǎn)，陳其慎，李建武，等.加拿大礦業(yè)及其在全球的地位[J].中國(guó)礦業(yè)，2011，20（S1）：11－14.