龔鵬飛

(1.江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210012;2.東南大學(xué)交通學(xué)院，江蘇南京210096)

突發(fā)事件，實(shí)際上是“公共突發(fā)事件”的簡(jiǎn)稱，與英文中Public Emergency一詞相對(duì)應(yīng)，它與緊急事件、危機(jī)事件、公共危機(jī)等概念含義相近［1］?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱(《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)第3條第1款將突發(fā)事件定義為:“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！备黝愅话l(fā)事件的共同特征可以歸納為突發(fā)性、不確定性、破壞性、衍生擴(kuò)散性及社會(huì)性［2］。

1 道路交通突發(fā)事件

根據(jù)《道路交通安全法》的界定，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。道路交通在我國(guó)是一種重要的交通運(yùn)輸方式，方便快捷的道路交通在提高公眾的出行效率的同時(shí)，也增加了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其的依賴程度。各類突發(fā)事件發(fā)生后，往往有大量人員需要緊急疏散，外界救援人員需要進(jìn)入，重要物資需要緊急運(yùn)輸，導(dǎo)致交通需求劇增，同時(shí)，一些突發(fā)事件如地震等自然災(zāi)害又會(huì)直接破壞道路交通設(shè)施，影響道路交通系統(tǒng)的通行能力。因此，幾乎各種類型的突發(fā)事件都對(duì)道路交通有不利的影響。

道路交通突發(fā)事件，是指任何偶發(fā)性的能引起道路通行能力減少或交通需求增加的非正常事件［3］。包括起源于道路交通領(lǐng)域的各種事件，如一些嚴(yán)重的道路交通事故、道路交通設(shè)施(包括橋梁、隧道)突然坍塌、大范圍道路交通擁堵等突發(fā)事件;也包括在道路交通領(lǐng)域外發(fā)生但能給道路交通帶來(lái)不利影響的事件，如各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及非起源于道路交通領(lǐng)域的事故災(zāi)難等。

2 道路交通突發(fā)事件的分類

分類制度是科學(xué)處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)分類既可以為預(yù)防突發(fā)事件提供線索，又可以為突發(fā)事件處置提供理論依據(jù)［4］?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。對(duì)于道路交通突發(fā)事件的分類，美國(guó)交通運(yùn)輸研究委員會(huì)的國(guó)家公路合作研究項(xiàng)目(NCHRP):“州交通運(yùn)輸部門(mén)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃指南”(Project No．NCHRP 20－59(23))在其出版的附錄L:《突發(fā)事件應(yīng)急管理及大范圍應(yīng)急響應(yīng)功能白皮書(shū)》中，將各類突發(fā)事件分為:較小的交通事件、較大的交通事件、自然災(zāi)害、恐怖襲擊事件、有害物事件、災(zāi)難性事件、以及有計(jì)劃的特殊事件，并對(duì)每類突發(fā)事件涉及的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及其職能有較為詳盡的描述［5］。我國(guó)的一些法律規(guī)范對(duì)道路交通突發(fā)事件的分類也作了相應(yīng)的規(guī)定［6－7］。

對(duì)道路交通突發(fā)事件的分類，一般要結(jié)合突發(fā)事件的具體背景進(jìn)行確定，但是通常最主要的影響因素包括突發(fā)事件發(fā)生的表現(xiàn)特征、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生起因、動(dòng)用資源類型等方面［8］。不同類型的道路交通突發(fā)事件，應(yīng)該有不同類型的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)道路交通突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、機(jī)理及動(dòng)用資源的不同，道路交通突發(fā)事件可以分為原生型道路交通突發(fā)事件和衍生型道路交通突發(fā)事件。另外，由于我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制等多方面的原因，把道路主要分為公路和城市道路，公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理等由各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé);而城市道路的相應(yīng)職能則由城市人民政府確定歸口管理部門(mén)，有些地方由城市管理局負(fù)責(zé)管理，有些地方則由城市(市政)共用事業(yè)局歸口管理，導(dǎo)致負(fù)責(zé)處置或協(xié)助處置道路交通突發(fā)事件的縣級(jí)以上人民政府的職能部門(mén)也會(huì)因突發(fā)事件發(fā)生及影響范圍是在公路范圍或是在城市道路范圍而有所不同。因此，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)及影響范圍是在公路范圍或是在城市道路范圍，道路交通突發(fā)事件又可以分為公路交通突發(fā)事件和城市道路交通突發(fā)事件。

2.1 原生型道路交通突發(fā)事件和衍生型道路交通突發(fā)事件

2.1.1 原生型道路交通突發(fā)事件

原生型道路交通突發(fā)事件是指發(fā)生在道路交通領(lǐng)域或雖然不是(或不僅僅是)發(fā)生在道路交通領(lǐng)域但影響范圍僅限在道路交通領(lǐng)域或主要限在道路交通領(lǐng)域，由(或主要由)道路交通主管部門(mén)①根據(jù)《道路交通安全法》第5條的規(guī)定，公安部負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。根據(jù)我國(guó)目前的行政管理體制，公路交通管理工作(包括公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理)由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)，而城市道路的交通管理工作則比較復(fù)雜，由城市人民政府確定歸口管理部門(mén)，有些地方由城市管理局負(fù)責(zé)管理，有些地方則由城市(市政)共用事業(yè)局歸口管理。本文所謂的道路交通主管部門(mén)包括縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門(mén)。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的突發(fā)事件。這類突發(fā)事件主要包括:

(1)發(fā)生在道路交通領(lǐng)域的各類事故:如一些嚴(yán)重的道路交通事故、道路設(shè)施事故(道路、橋梁、隧道塌方)、嚴(yán)重的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故等。

(2)道路施工:因各種原因突發(fā)性的需要挖掘、搶修道路，如道路下埋設(shè)的管道破損，需要緊急挖掘道路施工等。

(3)僅(或主要)影響道路交通的各種惡劣天氣:包括風(fēng)、霧、雨、雪天氣等可能降低道路通行能力并可能引發(fā)交通事故的各種天氣狀況。在許多情況下，這些惡劣天氣直接影響道路交通安全及運(yùn)輸效率，而對(duì)其他領(lǐng)域影響不大，一般由道路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)處置。筆者認(rèn)為可以劃歸到原生型道路交通突發(fā)事件中去。在極端情況下，如2008年初席卷我國(guó)南方部分地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害，直接受災(zāi)省區(qū)達(dá)到19個(gè)之多，影響人數(shù)超過(guò)1個(gè)億，其影響領(lǐng)域涉及到交通、能源、電力等多個(gè)領(lǐng)域，顯然不能僅憑道路交通主管部門(mén)來(lái)應(yīng)對(duì)處置，因此，這類極端天氣不應(yīng)劃歸到原生型道路交通突發(fā)事件中來(lái)。

(4)道路所在范圍或鄰近地域發(fā)生的僅(或主要)對(duì)道路交通造成不利影響的一些較輕微的自然災(zāi)害:如塌方、泥石流、道路水毀、滑坡等現(xiàn)象。這類突發(fā)事件一般由道路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)處置。同樣的，較大的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路交通領(lǐng)域，不宜僅由道路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)處置的自然災(zāi)害，不屬于原生型道路交通突發(fā)事件的范疇。

2.1.2 衍生型道路交通突發(fā)事件

衍生型道路交通突發(fā)事件是指不是(或主要不是)發(fā)生在道路交通領(lǐng)域，但其影響范圍衍生擴(kuò)散到道路交通領(lǐng)域，一般需要縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置，道路交通主管部門(mén)只負(fù)責(zé)協(xié)助處置的突發(fā)事件。如上文所述，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及非起源于道路交通領(lǐng)域的事故災(zāi)難能可都衍生道路交通突發(fā)事件。如2009年1月的長(zhǎng)沙全城停電事故、2009年春節(jié)央視新址的大火都衍生到道路交通領(lǐng)域，對(duì)周邊道路交通造成嚴(yán)重影響，周邊道路交通一度處于癱瘓狀態(tài)，給救援和疏散都帶來(lái)很大困難，都應(yīng)歸為衍生型道路交通突發(fā)事件。

2.2 公路交通突發(fā)事件與城市道路交通突發(fā)事件

2.2.1 公路交通突發(fā)事件

公路交通突發(fā)事件，是指發(fā)生及影響范圍在公路交通領(lǐng)域內(nèi)或包括公路交通領(lǐng)域的突發(fā)事件，通常對(duì)公路交通的直接影響是導(dǎo)致公路通行能力非正常減少或公路交通需求的非正常增加，易造成公路交通系統(tǒng)紊亂或失控。根據(jù)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(交公路發(fā)［2009］226號(hào))的解釋，公路交通突發(fā)事件是指由各種自然災(zāi)害、公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運(yùn)樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通運(yùn)輸部門(mén)提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。

2.2.2城市道路交通突發(fā)事件

城市道路交通突發(fā)事件是指直接或間接對(duì)城市道路交通產(chǎn)生不良影響，造成城市道路交通系統(tǒng)紊亂或失控的各類突發(fā)事件。城市道路交通突發(fā)事件對(duì)城市道路交通的影響包括交通需求、交通行為和路網(wǎng)可靠性等方面［9］。

與公路相比，城市道路的結(jié)構(gòu)和功能更為復(fù)雜，有大量的附屬設(shè)施，人行道下多埋設(shè)各種公共管線，沿路兩側(cè)建筑物密集，交叉口多，交通流量大，更容易發(fā)生各類突發(fā)事件。

3 道路交通突發(fā)事件的分級(jí)

3.1 突發(fā)事件分級(jí)的意義和依據(jù)

將突發(fā)事件分類和分級(jí)，從而采取相應(yīng)的應(yīng)急方法和措施，是世界各國(guó)處置突發(fā)事件的共同經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)事件的不同級(jí)別，直接決定了應(yīng)對(duì)這一事件的主體、措施和所必須調(diào)動(dòng)的資源，科學(xué)、準(zhǔn)確地分級(jí)既可以避免對(duì)突發(fā)事件“反應(yīng)不足”，也可以避免“反應(yīng)過(guò)度”［1］。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，把自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，但該分級(jí)方法不包含社會(huì)安全事件，原因在于目前通行的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于社會(huì)安全事件很難適用。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第2條把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一般過(guò)程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段，在不同階段對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)，其目的有所不同。事前及事中(上述前3個(gè)階段)的分級(jí)，其主要目的是要確定該級(jí)別的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)哪個(gè)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)處置;而事后的分級(jí)主要是基于對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目的是為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定改進(jìn)措施、追究相關(guān)責(zé)任及恢復(fù)與重建提供依據(jù)，是一種問(wèn)責(zé)式的分級(jí)。本文所謂的分級(jí)是指事前和事中的分級(jí)。

對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)依據(jù)有主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)兩種，薛瀾、鐘開(kāi)斌指出突發(fā)公共事件分級(jí)主要可以從事件的危害程度(客觀標(biāo)準(zhǔn))和政府的控制能力(主觀標(biāo)準(zhǔn))來(lái)考慮［10］，兩者的角度是不一樣的。分析《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及各級(jí)各類預(yù)案等規(guī)范性文件我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)采用的是以政府的應(yīng)急管理能力為基礎(chǔ)的主觀分類標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，Ⅰ級(jí)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì);Ⅱ級(jí)由省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì);Ⅲ級(jí)由市級(jí)②我國(guó)城市按行政級(jí)別可以分為縣級(jí)市、地級(jí)市、副省級(jí)城市以及省級(jí)城市(直轄市)，這里的市級(jí)是指地級(jí)市那一級(jí)，我國(guó)的一些法律規(guī)范如《安全法實(shí)施條例》有“設(shè)區(qū)的市”的提法，設(shè)區(qū)的市包括除縣級(jí)市以外的其他城市。人民政府或市級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì);Ⅳ級(jí)由縣級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

3.2 道路交通突發(fā)事件的分級(jí)

如上文所述，各類突發(fā)事件都可能衍生道路交通突發(fā)事件，再加之各類原生型的道路交通突發(fā)事件也易多發(fā)，因此，道路交通突發(fā)事件可稱為突發(fā)事件中的多發(fā)事件。為了更有針對(duì)性地制定道路交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確處置主體、處置措施和所必須調(diào)動(dòng)的資源，更好地應(yīng)對(duì)各類道路交通突發(fā)事件，有必要在突發(fā)事件國(guó)家層面的四級(jí)分級(jí)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行二次分級(jí)。

3.2.1 二次分級(jí)的基本思路

在國(guó)家層面，道路交通突發(fā)事件通常按照其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為四級(jí)。一般由國(guó)務(wù)院道路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，省級(jí)道路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，市級(jí)道路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，縣級(jí)道路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施。在國(guó)家層面的每一級(jí)中，又可以根據(jù)需要再分為若干級(jí)，具體再分幾級(jí)，應(yīng)視每一級(jí)負(fù)責(zé)處置的應(yīng)急機(jī)構(gòu)可能處置的道路交通突發(fā)事件的多少而定，多的多分級(jí)，少的少分級(jí)，范圍在2～4級(jí)為宜。我國(guó)對(duì)各類突發(fā)事件采取的是“以基層負(fù)責(zé)為主，上級(jí)負(fù)責(zé)為輔”的應(yīng)急體制，基層(主要是市、縣兩級(jí))要應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件數(shù)量多，情況復(fù)雜，一些城市幾乎每天都有各類道路交通突發(fā)事件發(fā)生，因此筆者建議在設(shè)區(qū)的市、縣負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件(國(guó)家Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí))再分四級(jí)，國(guó)家級(jí)及省級(jí)(不包括直轄市)要應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件數(shù)量較少，一般再分2級(jí)即可，具體的二次分級(jí)及名稱見(jiàn)表1。

表1 道路交通突發(fā)事件二次分級(jí)

二次分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)一般以負(fù)責(zé)處置的應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)人的管理協(xié)調(diào)能力及能調(diào)動(dòng)的資源為基礎(chǔ)，綜合考慮其他相關(guān)因素。二次分級(jí)的1級(jí)為最高級(jí)，其它的依此類推。二次分級(jí)的1級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人(總指揮)級(jí)別也最高，一般應(yīng)為該級(jí)對(duì)應(yīng)的道路交通主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。下面以市級(jí)公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件的二次分級(jí)為例來(lái)說(shuō)明二次分級(jí)中的若干問(wèn)題。

3.2.2 市級(jí)公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件的二次分級(jí)

市級(jí)公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的是國(guó)家層面的Ⅲ級(jí)道路交通突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施。影響市級(jí)公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件二次分級(jí)的主客觀要素很多，主觀要素主要是應(yīng)急機(jī)構(gòu)(及領(lǐng)導(dǎo)人)的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，需要采取的應(yīng)急措施，客觀要素主要包括死傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)道路交通的影響范圍。首先，按應(yīng)急機(jī)構(gòu)(及領(lǐng)導(dǎo)人)的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力劃分，Ⅲ－1級(jí)由市公安局為主負(fù)責(zé)處置，考慮到Ⅲ－1級(jí)可能會(huì)涉及其他相關(guān)部門(mén)，應(yīng)由分管的副市長(zhǎng)或市公安局長(zhǎng)(目前各市公安局長(zhǎng)多兼任副市長(zhǎng)或市委常委)任總指揮，Ⅲ－2級(jí)由交警支隊(duì)為主負(fù)責(zé)處置，由市公安局分管副局長(zhǎng)或交警支隊(duì)長(zhǎng)任總指揮，Ⅲ－3級(jí)由交警支隊(duì)為主負(fù)責(zé)處置，由分管副支隊(duì)長(zhǎng)或值班的副支隊(duì)長(zhǎng)任總指揮，Ⅲ－4級(jí)由交警支隊(duì)為主負(fù)責(zé)處置，由值班的交警指揮中心值班長(zhǎng)任總指揮。其次，分析影響分級(jí)的各客觀要素(考慮到經(jīng)濟(jì)損失在事前和事中可能難以估計(jì)，本文在二次分級(jí)時(shí)不予考慮該要素)，對(duì)死傷人數(shù)及對(duì)道路交通的影響范圍分別設(shè)定閾值，最后綜合確定二次分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)。二次分級(jí)所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是考慮到指標(biāo)的獨(dú)立性、代表性及可行性，尤其是可行性問(wèn)題，是本文在選取分級(jí)指標(biāo)時(shí)所考慮的重點(diǎn)。

(1)對(duì)死傷人數(shù)閾值的設(shè)定

對(duì)死傷人數(shù)閾值的設(shè)定需要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定和發(fā)生的頻率等因素來(lái)確定，最后折算為當(dāng)量死亡人數(shù)，根據(jù)公安部發(fā)布的《關(guān)于修訂道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(公通字［1991］113號(hào))，當(dāng)量死亡人數(shù)可以按公式(1)進(jìn)行計(jì)算:

式中:Dd為當(dāng)量死亡人數(shù);D1為直接死亡人數(shù);D2為重傷人數(shù);D3為輕傷人數(shù)。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理道路交通事故的相關(guān)規(guī)定:死亡1～2人為重大事故，死亡3人以上的為特大事故，死亡5人以上的應(yīng)當(dāng)立即將道路交通事故基本情況逐級(jí)上報(bào)公安部交通管理局，死亡10人以上的更有特別的程序規(guī)定，因此本文提出的當(dāng)量死亡人數(shù)的閾值參考標(biāo)準(zhǔn)從Ⅲ－4級(jí)到Ⅲ－1級(jí)的閾值分別是1～2人，3～4人，5～9人及10人以上。

(2)對(duì)城市道路交通的影響閾值的設(shè)定

對(duì)城市道路交通的影響可以分解為對(duì)城市道路交通可能的影響半徑及主要監(jiān)控道路平均每車預(yù)計(jì)延誤時(shí)間這兩個(gè)指標(biāo)。

1)對(duì)城市道路交通可能的影響半徑

突發(fā)事件對(duì)城市道路交通可能的影響半徑的確定，往往要依據(jù)交警指揮中心值班人員根據(jù)發(fā)生事件的客觀屬性進(jìn)行判斷。各分級(jí)的分界半徑(四級(jí)有三個(gè)分界半徑)可以按公式(2)進(jìn)行計(jì)算。

式中:Ri為為各分級(jí)的分界半徑;S為城市建成區(qū)面積;Pi為各分級(jí)的分界百分比。

取一個(gè)較大的城市，城市建成區(qū)面積按150 km2計(jì)算，按從大到小的順序，分別取城市建成區(qū)半徑的75%、50%及25%分別作為四級(jí)的分界百分比，計(jì)算后再四舍五入取整，得到對(duì)城市道路交通的可能影響半徑的Ⅲ－4級(jí)到Ⅲ－1級(jí)的取值范圍分別是2 km以下，2～3 km，3～5 km，5 km以上。

2)主要監(jiān)控道路平均每車預(yù)計(jì)延誤時(shí)間

目前我國(guó)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)基本上都建成了現(xiàn)代化的交通指揮中心，對(duì)主要道路的交通情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，突發(fā)事件下主要監(jiān)控道路的延誤時(shí)間等相關(guān)數(shù)據(jù)相對(duì)容易獲得，本文提出的主要監(jiān)控道路平均每車預(yù)計(jì)延誤時(shí)間的參考標(biāo)準(zhǔn)從Ⅲ－4級(jí)到Ⅲ－1級(jí)的取值范圍分別是2 h以內(nèi)，2～4 h，4～8 h及8 h以上。

以應(yīng)急機(jī)構(gòu)(及領(lǐng)導(dǎo)人)的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)量死亡人數(shù)、對(duì)城市道路交通的可能影響半徑以及主要監(jiān)控道路平均每車預(yù)計(jì)延誤時(shí)間這三個(gè)方面的因素，最后綜合確定市級(jí)公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件的二次分級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 道路交通突發(fā)事件的二次分級(jí)具體標(biāo)準(zhǔn)

需要注意的是，表2中某一級(jí)別的有關(guān)“事件情形”的描述均為“或”的關(guān)系，即當(dāng)?shù)缆方煌ㄍ话l(fā)事件發(fā)生后，其產(chǎn)生的后果或造成的影響只要達(dá)到事件情形中任一條的描述，則該突發(fā)事件視為屬于該級(jí)別。當(dāng)不同的指標(biāo)對(duì)應(yīng)的級(jí)別不同時(shí)，采用就高不就低的原則，例如，某事件造成10人死亡，對(duì)城市道路交通的可能影響半徑為4 km，按當(dāng)量死亡人數(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為Ⅲ－1級(jí)，而按對(duì)城市道路交通的影響指標(biāo)，應(yīng)為Ⅲ－2級(jí)，此時(shí)采用就高不就低的原則，最后確定為為Ⅲ－1級(jí)。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，道路交通突發(fā)事件既可分為原生型道路交通突發(fā)事件和衍生型道路交通突發(fā)事件，又可分為公路交通突發(fā)事件和城市道路交通突發(fā)事件。在國(guó)家層面對(duì)道路交通突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)的基礎(chǔ)上，本文提出二次分級(jí)的新思路。并以市級(jí)公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的道路交通突發(fā)事件為例，確立以應(yīng)急機(jī)構(gòu)(及領(lǐng)導(dǎo)人)的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)量死亡人數(shù)、對(duì)城市道路交通的可能影響半徑以及主要監(jiān)控道路平均每車預(yù)計(jì)延誤時(shí)間這三個(gè)方面因素的二次分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為了說(shuō)明問(wèn)題的方便，該二次分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是建立在“市級(jí)”基礎(chǔ)之上的，但確立該標(biāo)準(zhǔn)的基本思路、方法及相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算過(guò)程對(duì)其他設(shè)區(qū)的市(包括直轄市及副省級(jí)城市)是同樣適用的，只是在一些指標(biāo)的量化過(guò)程中因各城市具體情況的不同而有差異，各個(gè)城市在對(duì)道路交通突發(fā)事件進(jìn)行二次分級(jí)時(shí)可以參考，也可為其他各級(jí)的二次分級(jí)提供借鑒。

本文提出的二次分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)道路交通突發(fā)事件的一般情況而言的，針對(duì)不同類型的道路交通突發(fā)事件，有些分級(jí)指標(biāo)是可以沒(méi)有的，有些關(guān)鍵指標(biāo)又可能沒(méi)有考慮到，指標(biāo)閾值的設(shè)定雖然參考了很多資料，但是否科學(xué)，也需要進(jìn)一步的論證，在制定各類道路交通突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，如何針對(duì)不同類型的道路交通突發(fā)事件，進(jìn)一步科學(xué)、準(zhǔn)確地確定分級(jí)指標(biāo)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步的研究。

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