李 磊 于新好 史大勇

萊西市用水總量監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐與探索

李 磊 于新好 史大勇

一、政策依據(jù)

2011年，中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力解決當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重三大突出問(wèn)題。根據(jù)一號(hào)文件要求，山東省政府、省水利廳、省水文局發(fā)布《山東省用水總量控制管理辦法》(山東省人民政府令第227號(hào))、《山東省區(qū)域年度用水總量監(jiān)測(cè)暫行辦法》(魯水政字[2010]15號(hào))、《關(guān)于全面啟動(dòng)全省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作的通知》(魯水文字 [2010]121號(hào))等文件，全面部署用水總量監(jiān)測(cè)工作，萊西市水文局根據(jù)青島市水文局要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，精心組織，密切協(xié)作，全力搞好各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。

二、工作開(kāi)展

1.建立組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展用水總量監(jiān)測(cè)工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，萊西市水文局專(zhuān)門(mén)成立由局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成的區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，確保監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享

根據(jù)監(jiān)測(cè)方案要求，萊西市水文局結(jié)合自身實(shí)際，召開(kāi)由水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、各鎮(zhèn)辦科技中心等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，并與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展用水總量監(jiān)測(cè)工作的通知》（西水文18號(hào)）文件，要求各鎮(zhèn)辦科技中心每月5日前上報(bào)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)用水、灌溉面積等數(shù)據(jù)，另外統(tǒng)計(jì)局每季度上報(bào)萊西市的人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)，水利部門(mén)每月上報(bào)供水用水、地下水開(kāi)采、小型水庫(kù)、塘壩等的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)萊西市的城鎮(zhèn)供水企業(yè)（自來(lái)水公司）安裝遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集供水?dāng)?shù)據(jù)。通過(guò)整合各部門(mén)的信息資源，實(shí)現(xiàn)了信息共享，節(jié)省了人員、資金的投入。

3.增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)方案

根據(jù)用水總量監(jiān)測(cè)工作方案，在未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的區(qū)域，分別設(shè)立典型區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，核算相應(yīng)用水定額。其中農(nóng)業(yè)用水總量監(jiān)測(cè)中，設(shè)立小麥、花生、林果、蔬菜（露天蔬菜和大棚蔬菜）4處作物典型區(qū)，在生活用水未監(jiān)測(cè)區(qū)，設(shè)立4處生活用水典型戶，工業(yè)用水設(shè)立1處工業(yè)用水典型工廠，以及畜牧業(yè)用水監(jiān)測(cè)中根據(jù)大小動(dòng)物設(shè)立兩處畜牧業(yè)用水典型區(qū)。通過(guò)典型區(qū)的用水量監(jiān)測(cè)，掌握了未監(jiān)測(cè)區(qū)的用水定額，根據(jù)未監(jiān)測(cè)區(qū)的作物面積、生產(chǎn)總值、人口數(shù)量、養(yǎng)殖情況分別計(jì)算出未監(jiān)測(cè)區(qū)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和畜牧業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)。

為進(jìn)行全年用水總量合理性分析，在原有水文站網(wǎng)基礎(chǔ)上，增加水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，在萊西境內(nèi)以及縣界的河流上建立4處用水總量監(jiān)測(cè)站，分別監(jiān)測(cè)大沽河、小沽河、洙河的入境水量和出境水量，改造原有產(chǎn)芝水庫(kù)蒸發(fā)站，整合水利局防汛抗旱系統(tǒng)中的雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)增加水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，使用水總量合理化分析更加有效。

4.全年任務(wù)分解，階段進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作

區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作以年度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，根據(jù)各階段的任務(wù)和重點(diǎn)不同，將全年監(jiān)測(cè)任務(wù)分為3個(gè)節(jié)點(diǎn)：1～5月份因降雨較少，灌溉用水多，因此以農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)為主；6～9月份降雨增多，灌溉用水少，因此以徑流監(jiān)測(cè)為主；10～12月份降雨、灌溉較少，因此以工業(yè)、生活用水監(jiān)測(cè)為主，同時(shí)安排全年資料匯交校核工作。通過(guò)任務(wù)分解，確定了各階段的主要任務(wù)，同時(shí)兼顧其他次要方面，使用水總量監(jiān)測(cè)正常有序開(kāi)展。

三、水文監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)

1.用水總量監(jiān)測(cè)和基本水文監(jiān)測(cè)工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

水文部門(mén)的主要工作就是地表水、地下水、降雨、蒸發(fā)、徑流等的日常監(jiān)測(cè)，在水量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和水文分析上水文部門(mén)具有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也積累了較長(zhǎng)序列的監(jiān)測(cè)資料，尤其在監(jiān)測(cè)人才方面，有多層次的人才梯隊(duì)，可以很好地完成用水總量監(jiān)測(cè)任務(wù)。

2.縣級(jí)分局的發(fā)展模式在區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)中更具優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，青島地區(qū)的縣級(jí)水文分局均已成立并實(shí)現(xiàn)行業(yè)與地方雙重管理的體制，這樣的模式更適合在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮水文的重要作用，特別在用水總量監(jiān)測(cè)工作中更具有針對(duì)性，尤其在處理各縣市具體情況時(shí)更加靈活，具體對(duì)萊西市水文局來(lái)說(shuō)，水文與水利、農(nóng)業(yè)作為當(dāng)?shù)卣南聦俨块T(mén)，關(guān)系更為密切，在實(shí)際工作中，多部門(mén)協(xié)調(diào)、信息共享更加通暢，對(duì)用水總量監(jiān)測(cè)的推進(jìn)提供了便利條件。

3.作為無(wú)利益相關(guān)的第三方更具有話語(yǔ)權(quán)

用水總量監(jiān)測(cè)成果關(guān)系到區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的確定，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)會(huì)有直接的影響，水文部門(mén)作為第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省水利廳，在涉水事務(wù)中無(wú)直接利益，這就更好地保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性，尤其對(duì)全省水資源的合理配置、高效利用和統(tǒng)一管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?nèi)涵發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

四、存在的問(wèn)題

1.相關(guān)單位利益沖突

用水總量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，在水資源費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等許多方面牽扯部分單位的利益，例如在企業(yè)用水方面直接關(guān)系到企業(yè)成本投入，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果尤為重要，這就不可避免的出現(xiàn)少量的單位不配合、不理解，甚至可能提供不真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.人員資金矛盾

多年來(lái)，水文部門(mén)僅限于監(jiān)測(cè)地表水、地下水、降雨、蒸發(fā)、徑流等的日常監(jiān)測(cè)任務(wù)以及基于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上面的水文分析等工作，用水總量計(jì)量方面缺乏足夠的人員和資金支持，尤其是用水量調(diào)查、典型區(qū)監(jiān)測(cè)方面需要多年連續(xù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以利于對(duì)比分析，這就需要設(shè)置一部分固定區(qū)域、配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行長(zhǎng)序列的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作。

五、建議

1.加大水文經(jīng)費(fèi)投入

水文工作作為國(guó)家公益性事業(yè)，資金來(lái)源全部由上級(jí)財(cái)政撥發(fā)，現(xiàn)有資金僅能夠保證日常觀測(cè)任務(wù)正常進(jìn)行，用水總量監(jiān)測(cè)作為加強(qiáng)水資源管理工作中的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須配套用水總量監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資金，才能確保用水總量監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。因此建議加大水文投入，保障監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行。

2.更新水文基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)能力

水文設(shè)施大多陳舊落后，監(jiān)測(cè)手段也比較單一，建議對(duì)原有監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)能力，尤其在縣界上多規(guī)劃配建水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度，同時(shí)節(jié)約人力物力

青島水文水資源勘測(cè)局萊西分局 266600）