何建新 汪 洋

江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術(shù)鑒定的實踐與探討

何建新 汪 洋

《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）第三十三條規(guī)定，大型水利工程在竣工技術(shù)預驗收前，項目法人應當按照有關(guān)規(guī)定對工程建設情況進行竣工驗收技術(shù)鑒定；中型水利工程在竣工技術(shù)預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進行竣工驗收技術(shù)鑒定。本文總結(jié)了江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術(shù)鑒定工作實踐，并對竣工驗收技術(shù)鑒定工作進行了探討。

一、工程概況

江風口分洪閘位于山東省郯城縣李莊鎮(zhèn)沂河右堤上，是分沂河洪水入邳蒼分洪道的控制性建筑物。該閘始建于1955年，共7孔，單孔凈寬12m，原設計分洪流量2000m3/s。按照沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的統(tǒng)籌安排，江風口閘于1999年進行除險加固。根據(jù)《沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程實施規(guī)劃（修訂）》，江風口分洪閘按50年一遇防洪標準擴建4孔，單孔凈寬12m，擴建工程緊鄰老閘左側(cè)布置，擴建后的江風口閘分洪規(guī)?？杉哟蟮?000m3/s。擴建工程于2008年12月開工，2011年4月通過竣工驗收。

二、竣工驗收技術(shù)鑒定過程

1.確定竣工驗收技術(shù)鑒定的任務與范圍

準確確定竣工驗收技術(shù)鑒定的任務與范圍有利于控制合同風險。本次竣工驗收技術(shù)鑒定的工作范圍包括本工程初步設計及變更設計批復內(nèi)容中的水工結(jié)構(gòu)工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、電氣工程以及管護設施等內(nèi)容。初步設計批復內(nèi)容中的水情信息及洪水預報調(diào)度系統(tǒng)、通信工程以及江風口巡測水文站工程，未納入本次鑒定范圍。

2.確定竣工驗收技術(shù)鑒定的工作內(nèi)容

江風口分洪閘竣工驗收技術(shù)鑒定是在階段驗收、合同工程完工驗收、單位工程驗收及專項驗收的基礎上，主要從以下幾個方面開展工作：

（1）設計方面。對設計依據(jù)和標準與國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準（主要是指工程建設標準強制性條文）的符合性進行鑒定，對工程重大設計變更（若有）程序的合規(guī)性進行鑒定。

（2）施工方面。對土建工程施工，機電設備和金屬結(jié)構(gòu)設備制造、安裝、調(diào)試過程與國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準的符合性進行鑒定；對工程施工質(zhì)量檢驗與評定是否滿足國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)程規(guī)范進行鑒定；對工程施工質(zhì)量的缺陷和質(zhì)量事故（若有）的處理情況進行鑒定。

（3）對工程運行管理方案與國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準的符合性進行鑒定；根據(jù)觀測成果、設計復核意見，對工程初期運用的安全性進行鑒定。

（4）對工程竣工驗收條件的符合性進行鑒定。

（5）提出鑒定意見，為工程竣工技術(shù)預驗收提供依據(jù)。

3.確定竣工驗收技術(shù)鑒定的工作原則

（1）合法性原則。嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）及國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準的要求，對工程設計、施工以及運行管理等方面的符合性、合規(guī)性進行鑒定。

（2）客觀性原則。以項目法人提供的工程建設資料、各參建單位提供的自檢報告、觀測資料以及工程初期運行情況等為主要依據(jù)，從獨立第三方的角度出發(fā)，客觀公正的開展鑒定工作。

（3）參考性原則。結(jié)合工程的建設實際，在闡明技術(shù)鑒定意見的基礎上，以滿足工程竣工驗收要求為目標，提出有針對性的意見和建議，供項目法人參考。

4.確定竣工驗收技術(shù)鑒定的工作流程

江風口分洪閘竣工驗收鑒定主要包括大綱編制、自檢報告編制、現(xiàn)場鑒定、鑒定報告編寫四個階段。本次鑒定工作流程主要包括大綱編制、自檢報告編制、現(xiàn)場鑒定、鑒定報告編寫四個階段，各階段主要內(nèi)容為：

（1）大綱編制：組織項目組相關(guān)人員赴工程現(xiàn)場調(diào)研，聽取參建各方的情況介紹，了解工程情況，收集工程建設的相關(guān)資料，編寫《江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術(shù)鑒定工作大綱》。

（2）自檢報告編制：竣工驗收技術(shù)鑒定要求項目法人提供工程建設管理工作報告，其他參建各方（包括勘察設計、監(jiān)理、土建施工、金屬結(jié)構(gòu)及設備制造、自動化、下游河道擴挖等）按要求提供自檢報告。自檢報告是竣工驗收技術(shù)鑒定的重要參考依據(jù)之一。

（3）現(xiàn)場鑒定：在初步鑒定的基礎上，組成工程竣工驗收技術(shù)鑒定專家組赴工程現(xiàn)場進行現(xiàn)場鑒定。

（4）鑒定報告編寫：在現(xiàn)場鑒定的基礎上，以工程參建各方提供的有關(guān)報告、文件為依據(jù)，參照《水利水電建設工程蓄水安全鑒定和竣工驗收技術(shù)鑒定導則》（征求意見稿），編寫《江風口分洪閘擴建工程竣工驗收技術(shù)鑒定報告》（征求意見稿），并征求項目法人意見。根據(jù)有關(guān)反饋意見進行修改完善后，按照合同約定提交鑒定報告。

5.竣工驗收技術(shù)鑒定的意見與建議

鑒定認為，工程地質(zhì)條件基本查明，能滿足各水工建筑物設計要求；工程總體布置合理，各主要水工建筑物型式合理，水力設計、結(jié)構(gòu)設計符合國家現(xiàn)行規(guī)范要求；土建工程設計及施工滿足《工程建設標準強制性條文》相應條款要求，初步設計審查意見已落實；土建工程單元工程、分部工程以及單位工程施工質(zhì)量評定程序符合規(guī)定，總體施工質(zhì)量良好；電氣工程設計合理，安裝過程符合規(guī)程規(guī)范的要求，總體質(zhì)量良好；金屬結(jié)構(gòu)工程設計合理，制造安裝過程符合規(guī)程規(guī)范的要求，總體質(zhì)量良好；本工程經(jīng)歷2009年、2010年汛期考驗，各主要工程運用正常。

對照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）的要求，本工程已具備竣工驗收條件。

三、竣工驗收技術(shù)鑒定的探討

1.亟需頒布竣工驗收技術(shù)鑒定工作導則，進一步規(guī)范鑒定工作

竣工驗收技術(shù)鑒定為大型水利工程竣工技術(shù)預驗收的前制條件，但對竣工驗收技術(shù)鑒定的任務與范圍、工作內(nèi)容、工作程序以及鑒定工作深度等均沒有作出具體的規(guī)定和要求。目前，鑒定單位主要參照《水利水電建設工程蓄水安全鑒定和竣工驗收技術(shù)鑒定導則》（征求意見稿）開展竣工驗收技術(shù)鑒定工作，由于該導則尚未正式頒布，且各方對竣工驗收技術(shù)鑒定的理解差異較大，鑒定工作主觀性較大，使得技術(shù)鑒定為竣工技術(shù)預驗收提供技術(shù)支撐的作用削弱。因此，亟需頒布有關(guān)工作導則，規(guī)范技術(shù)鑒定工作，充分發(fā)揮技術(shù)鑒定在水利工程竣工驗收中的技術(shù)支撐性作用。

2.加強竣工驗收技術(shù)鑒定承擔單位的資質(zhì)化管理

國家現(xiàn)有的政策文件對于竣工驗收技術(shù)鑒定承擔單位沒有明確的專項資質(zhì)要求。在國家不斷減少行政審批事項的背景下，設立專門的竣工驗收技術(shù)鑒定資質(zhì)不現(xiàn)實。由具有蓄水安全鑒定資質(zhì)的單位承擔竣工驗收技術(shù)鑒定工作，存在鑒定單位數(shù)量較少易形成壟斷。筆者認為，考慮竣工驗收技術(shù)鑒定對技術(shù)要求較高的管理要求，依托具備水利勘察設計、蓄水安全鑒定等一項或多項資質(zhì)的市場主體承擔竣工驗收技術(shù)鑒定工作是科學的

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