賈 慶季潔莉石少忠唐 愷

采用信息科技加強(qiáng)采砂管理

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河砂既可以作為建筑用（砂）材料，也可用作加工工業(yè)原料，同時(shí)具有涵養(yǎng)水分的作用，其功能是儲(chǔ)存水源、過(guò)濾污物和保護(hù)河道、維持環(huán)境平衡。因此河砂既是一種礦產(chǎn)資源，也是一種寶貴的環(huán)境資源，更是一種水環(huán)境保護(hù)特別是地下水環(huán)境保護(hù)的資源。發(fā)源于沂蒙山區(qū)的沂河、沭河為山洪性河道，水流含沙量大，加之交通條件優(yōu)越，河砂開(kāi)采成本低廉，當(dāng)?shù)氐暮由百Y源成為人們開(kāi)采營(yíng)運(yùn)的對(duì)象。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，砂石需求量逐年增多，河道采砂引發(fā)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，這給主管機(jī)關(guān)的管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。郯城河道管理局積極探索監(jiān)管方法，取得了很好的社會(huì)效益、工程效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、采砂管理歷程

1.傳統(tǒng)采砂管理模式

沂沭河采砂管理始于20世紀(jì)90年代，先期管理模式較粗放，規(guī)范性不強(qiáng)。河道主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，按照當(dāng)時(shí)黃砂買(mǎi)賣(mài)行情、道路交通狀況，根據(jù)各砂場(chǎng)的年度許可采砂方量及實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，一次性足額征收相關(guān)規(guī)費(fèi)。流域機(jī)構(gòu)基層河道管理部門(mén)負(fù)責(zé)河道秩序的日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立即制止。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠防止采砂業(yè)主拖欠規(guī)費(fèi)，多年來(lái)基本保持了河道采砂秩序的穩(wěn)定。缺點(diǎn)是砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，相應(yīng)管理措施缺乏，管理部門(mén)無(wú)法了解砂場(chǎng)許可期內(nèi)實(shí)際采砂量。從多年的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，幾乎所有砂場(chǎng)實(shí)際開(kāi)采方量均遠(yuǎn)高于許可方量，但還有個(gè)別砂場(chǎng)以出砂量不足申請(qǐng)退費(fèi)。不僅給日常采砂管理工作增加了難度，也造成國(guó)家資源的浪費(fèi)和大量稅費(fèi)的流失。

2.初步嘗試精細(xì)化管理模式

由于前些年粗放式管理，造成了河砂資源急劇減少，部分河段河砂資源幾近枯竭，如果再無(wú)計(jì)劃地進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，勢(shì)必造成河砂資源的大量流失和浪費(fèi)。2011年試行遠(yuǎn)程監(jiān)控管理模式，在郯城縣境內(nèi)12處許可砂場(chǎng)設(shè)置高清遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭。監(jiān)控所拍攝內(nèi)容均通過(guò)專(zhuān)用光纖實(shí)時(shí)傳送至河道管理部門(mén)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心終端，監(jiān)控值班人員對(duì)各砂場(chǎng)采砂情況進(jìn)行記錄，每日匯總統(tǒng)計(jì)并交于砂場(chǎng)簽字確認(rèn)。為了確保監(jiān)控設(shè)施免遭蓄意破壞，河道管理部門(mén)與各砂場(chǎng)簽訂了相應(yīng)保管協(xié)議。

收費(fèi)采取預(yù)交款與按實(shí)際采砂量收費(fèi)結(jié)合的方式。根據(jù)各砂場(chǎng)批復(fù)的年度開(kāi)采總方量，確定各許可砂場(chǎng)預(yù)交款數(shù)額。然后根據(jù)票據(jù)與監(jiān)控得出的砂場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售方量對(duì)繳費(fèi)實(shí)行多退少補(bǔ)的辦法。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是大幅提高了采砂計(jì)量的準(zhǔn)確度，增加了稅費(fèi)收入，初步實(shí)現(xiàn)了從粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，為下一步采砂精細(xì)化管理的逐步推行提供了技術(shù)支撐，同時(shí)也為采砂實(shí)施方案的編制提供了更可靠、更科學(xué)的數(shù)據(jù)。缺點(diǎn)是沿河農(nóng)村電壓極其不穩(wěn)，極易造成設(shè)備損壞；監(jiān)控記錄需要大量人員輪流值班，浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。

二、高清卡口抓拍技術(shù)在采砂管理中的應(yīng)用

通過(guò)借鑒公安部門(mén)高清智能檢測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合河道采砂管理的特殊性，與新的監(jiān)控設(shè)備公司合作，研發(fā)了“砂場(chǎng)高清卡口抓拍技術(shù)系統(tǒng)”。這是一套綜合性的全數(shù)字高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用電信3G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、太陽(yáng)能與風(fēng)能相結(jié)合的供電系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備和應(yīng)用軟件組成，利用先進(jìn)的光電、計(jì)算機(jī)、圖像處理、模式識(shí)別、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)等技術(shù)，對(duì)監(jiān)控砂場(chǎng)的運(yùn)砂道路進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，并記錄相關(guān)圖像數(shù)據(jù)。

前端視頻采集通過(guò)130w高性能工業(yè)攝像機(jī)對(duì)圖像進(jìn)行采集和編碼，通過(guò)紅外對(duì)射進(jìn)行報(bào)警信號(hào)的輸入，用閃光燈進(jìn)行補(bǔ)光，無(wú)論光線(xiàn)強(qiáng)弱都能夠自動(dòng)獲取車(chē)輛的通過(guò)時(shí)間、地點(diǎn)、行駛方向等數(shù)據(jù)，并將獲取到的信息通過(guò)3G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇谙到y(tǒng)控制中心的數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢(xún)、比對(duì)等處理。在網(wǎng)絡(luò)不通暢的情況下能夠通過(guò)SD卡進(jìn)行暫存，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)再進(jìn)行圖片傳輸，確保了數(shù)據(jù)在無(wú)網(wǎng)絡(luò)的情況下也不丟失。

該系統(tǒng)采用兼容供電方式，正常情況使用太陽(yáng)能電源，太陽(yáng)能電池板儲(chǔ)存一天的太陽(yáng)能可以供攝全系統(tǒng)不間斷工作2～3天，同時(shí)風(fēng)能儲(chǔ)存設(shè)備平時(shí)所儲(chǔ)風(fēng)能也能為監(jiān)控系統(tǒng)供電。這就解決了以往遠(yuǎn)程監(jiān)控使用市電過(guò)程中出現(xiàn)的電壓不穩(wěn)及人為斷電的問(wèn)題。而且為防止人為破壞或阻擋紅外對(duì)射器發(fā)射信號(hào)，為高性能工業(yè)攝像機(jī)設(shè)置了虛擬抓拍線(xiàn)框，即在紅外對(duì)射器沒(méi)有發(fā)射信號(hào)給攝像機(jī)時(shí)，只要有車(chē)輛進(jìn)入攝像機(jī)虛擬線(xiàn)框，攝像機(jī)也會(huì)自動(dòng)抓拍圖片、記錄信息。

卡口系統(tǒng)控制中心服務(wù)器會(huì)將每日、每個(gè)砂場(chǎng)建立一個(gè)文件夾，監(jiān)控室的工作人員只需根據(jù)照片信息對(duì)車(chē)型進(jìn)行確認(rèn)，然后將確認(rèn)信息輸入電腦。系統(tǒng)根據(jù)最終的確認(rèn)信息，自動(dòng)生成砂場(chǎng)出砂量統(tǒng)計(jì)表，從而節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。

通過(guò)一年的實(shí)踐，高清卡口抓拍系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、精確計(jì)量、誤差較小，基本達(dá)到采砂管理要求，為下一步提高精細(xì)化管理水平提供可靠依據(jù)，為河砂資源可持續(xù)利用以及水利生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（專(zhuān)欄編輯：顧 梅）

1.沂沭河水利管理局郯城河道管理局 276100 2.淮委治淮工程建設(shè)管理局 233001）