潘 杰

（江蘇省水利廳，210029，南京）

一、案例概況

1.工程簡介

無錫仙蠡橋水利樞紐位于京杭運河與梁溪河的交匯處，分布于京杭運河的南北兩側，2003年5月開工，2006年6月建成投入運行，總投資2.88億元，由南樞紐、北樞紐和連接南北樞紐的穿越運河地涵三部分組成。南樞紐有液壓啟閉機控制的凈寬20 m的下臥式平面鋼閘門2扇和穿越運河的地涵進水口（又稱南涵首）2個構筑物。北樞紐分泵站和水閘，由單機流量為15 m3/s的5臺泵組、液壓啟閉機控制的寬16 m下臥式鋼閘門和穿越地涵出水口 （又稱北涵首）三部分組成。仙蠡橋水利樞紐是整個城區(qū)防洪排澇體系八大樞紐之一，防洪按南樞紐100年一遇、北樞紐200年一遇的標準設計。

2.管理所主要職責

仙蠡橋水利樞紐管理所成立于2007年1月，是無錫市城市防洪工程管理處所屬的公益型事業(yè)單位，其主要職責有：

①做好防洪排澇工作，確保無錫市市區(qū)運河東片136 km2范圍內的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

②充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，通過調水引流，改善城區(qū)河道水環(huán)境。

③維護城市水生態(tài)平衡，保證水體流動和質量，使周邊能夠有一個良好的水生態(tài)環(huán)境。

3.管理所人員結構

仙蠡橋水利樞紐管理所現(xiàn)有職工總數(shù)26人 （遠少于水利部頒布定額54人標準），年齡結構較為合理：50歲以上職工2人，40歲以上職工4人，35歲以下職工13人，其中男性11名、女性15名；19人為在編正式職工，7人為政府購買服務人員。管理所人員綜合素質較高，黨團員11人及民主黨派1人，具有大專以上學歷21人，具備初級以上專業(yè)技術職稱13人，其中高級職稱1人，中級職稱9人。

二、管理模式分析

1.設備保障上體現(xiàn)精細管理

日常維護保養(yǎng)是設備安全運行的根本保障。日常維護保養(yǎng)的目的在于及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決問題，保證關鍵時刻能拉得出、打得響。該所精細管理制度明晰。所里每月月初制定詳細的設備維護保養(yǎng)計劃，明確保養(yǎng)責任人、保養(yǎng)時間和保養(yǎng)內容；維修養(yǎng)護資料嚴格按照《江蘇省水利工程管理考核辦法》的要求，做到及時保養(yǎng)，及時填寫，為達標創(chuàng)建做好基礎準備；在技術層面上隨著智能化操作越來越先進，該所要求職工不僅會操作，而且要了解系統(tǒng)結構原理，并通過平時的維護保養(yǎng)逐漸達到技術、智能、操作三位一體。

2.御洪排澇上體現(xiàn)嚴責管理

京杭運河是無錫市及蘇南地區(qū)的一條主要泄洪通道。近年無錫段運河高水位出現(xiàn)概率明顯增多，水位上漲迅猛，并且長時間居高不下，主汛期表現(xiàn)出“來猛去滯”的特點。仙蠡橋南樞紐、張巷浜橡膠壩原設計為調水景觀工程，現(xiàn)已成為運西片梁溪河地區(qū)抗御洪水的東大門。該所落實責任到人，嚴格做到汛期防范準備到位，閘站運行正常率到位，所有人員在崗到位，明確要求一切服從防汛要求。

3.生態(tài)調配上體現(xiàn)服務管理

水質型缺水已成為制約無錫市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，調水引流改善城區(qū)水環(huán)境成為管理所的一項常態(tài)工作。該所把以水為媒、服務社會作為水利與社會聯(lián)系的紐帶加以管理。在非汛期，河網(wǎng)水位低，河道水體流動性、納污能力、自凈能力均降低，水質易惡化，采用三班交叉輪流職守的管理辦法，做到調水常態(tài)化、運行正常化、責任制度化，使調水引流成為改善城市環(huán)境的一項重要措施。

4.強化素質上體現(xiàn)能力管理

為了應對繁重的防洪、排澇、城市調水及水位控制任務，管理所積極應對不可預見的突發(fā)情況，實行24小時值班制度。

面對人手少、任務重的困難局面，該所開展多渠道、多形式的教育培訓，通過專業(yè)技能培訓，全所職工均取得電工證及高壓運維操作證，不但實現(xiàn)了全員持證上崗，而且有效保證每個職工均能勝任多個不同的操作崗位，這些舉措在一定程度上緩解了運行人員嚴重不足的困境。

5.思想工作上體現(xiàn)人文管理

管理所始終堅持加強思想工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。上級主管部門、管理所領導經(jīng)常深入班組與職工交心座談，并鼓勵職工撰寫論文。近兩年，該所已發(fā)表論文10余篇。

三、存在的問題及分析

1.維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足

無錫城防工程管理處 （以下簡稱城防處）各大樞紐工程于2009年6月全部移交接收到位，但運行管理經(jīng)費嚴重不足。城防處所轄五大樞紐工程固定資產(chǎn)超10億元，而每年投入的設備維修養(yǎng)護經(jīng)費不足0.5%，匱乏的養(yǎng)護經(jīng)費與巨大的工程投資極不相稱。

根據(jù)測算，城防處每年日常維修養(yǎng)護及檢修經(jīng)費至少需要795萬元。而實際每年下達的維修養(yǎng)護費不到500萬元，缺口非常大。2010年、2011年、2012缺口年分別為278萬元、478萬元、478萬余元。維修養(yǎng)護經(jīng)費連年不足，工程設施損毀和機電設備缺陷隱患年年得不到及時處理，維修養(yǎng)護經(jīng)費缺口越來越大。2013年，全處維修養(yǎng)護項目所需經(jīng)費達1 400多萬元，但財政安排投資計劃不足40%。

2.工程設施安全隱患較多

面對工程設施上存在的諸多問題，處、所兩級千方百計籌措資金，但收效甚微。自2011年起，所屬大型機電設備陸續(xù)進入大修階段。受經(jīng)費限制，仙蠡橋水利樞紐的主機組設備、閘門啟閉機設備、泵站輔機設備、電氣設備以及自動化系統(tǒng)無法正常開展大修工作。現(xiàn)有的維修養(yǎng)護經(jīng)費僅限于日常維護，對故障缺陷作簡單處理，維持設備的基本正常運行，部分設備處于臨界工作狀態(tài)，有的設備甚至帶病工作，存在一定的安全隱患。

3.運行管理人員缺口較大

根據(jù)水利部財政部“水辦〔2004〕307號”《關于印發(fā)水利工程管理單位定崗標準(試點)的通知》，無錫市城市防洪工程管理機構加上所屬各所運行人員將超過470人，而現(xiàn)有在編正式職工僅101人，加上政府購買服務人員73人（其中公勤人員20人），實際參與運行管理的人員僅154人，不足定額的1/3。雖然職工默默奉獻，加班加點，任勞任怨，但防汛緊張時期，疲勞操作的人為安全隱患不容忽視。

4.職工基本素質參差不齊

現(xiàn)有運行管理人員基本通過三種途徑到崗到位。一是原北塘聯(lián)圩管理所以及從太湖閘管處調入的運行管理人員組成城防處的班底，這部分人員有一定的水利工程運行管理經(jīng)驗，但缺乏現(xiàn)代化大型泵站運行管理經(jīng)驗；二是近幾年從社會招聘的大學生和技術工人，這部分人員學歷層次相對較高，但多數(shù)人員專業(yè)不對口，沒有水利工程運行管理經(jīng)驗，僅經(jīng)過短期培訓就上崗，只能做到設備的運行與值守；三是通過政府購買服務招聘的合同工，這部分人員既沒有大中型泵站運行管理經(jīng)驗，學歷層次又偏低，目前尚無法形成一批懂技術會管理的專業(yè)技術隊伍，更缺乏精通設備維修養(yǎng)護的專業(yè)技術人員，特別是缺乏懂液壓或者自動化方面的專業(yè)人才。

5.管理設施相對不足

與國家級工程管理單位創(chuàng)建要求仍有差距，不能滿足正常辦公和值班需要，資料室、職工活動中心、食堂等配套設施尚未到位。突出表現(xiàn)為處一級單位至今才落實辦公地點，所一級的共享共建資料室、活動室等更是無從談起。

6.工資福利政策渠道不暢

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，改革過程中存在的工資、福利問題也逐漸暴露。作為全額撥款事業(yè)單位的基層水利管理所，人員少，加班多，包括汛期的正常補貼均處于“真空”狀態(tài)，但卻沒有相應配套的工資政策福利。

四、新模式建立及建議

1.加強制度建設，改變“重建輕管”觀念

水利工程是基礎性的保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，而管理所是基礎工程的根基，體現(xiàn)管理中的效益細胞，是“管理也是生產(chǎn)力”的最實在體現(xiàn)。因此，只有加強基層一線的管理，才能有效保證水利工程發(fā)揮最大效益。

但是，無論是在行業(yè)內部，還是在社會認知度上，“重建輕管”的習慣性思維形態(tài)、粗放型的管理模式未從根本上扭轉,具體到基層站所，就更為凸顯，制約了水利事業(yè)的發(fā)展。

改變目前這種狀況，要抓住國家出臺制度政策的機遇，采取局、處、所三級聯(lián)動的方式，制定內部管理和外部申請的辦法。內部建立健全切實有效的制度，堅持建管并重,從水利持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，逐項強化和落實責任，提出管理工作實施的具體措施，并將具體責任層層分解，落實到每個環(huán)節(jié)。外部積極推行新建工程“先組建管理機構，落實管理人員和管理經(jīng)費，再接收管理工程”的做法，從根本上解決“重建輕管”問題。對已經(jīng)建成的水利工程，通過國家針對水利工程管理出臺的政策和制度，與上級政府和財政部門進行聯(lián)合調查、宣傳、政策研究，推動維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實，從制度上保證管理經(jīng)費的落實到位，從而實現(xiàn)水利事業(yè)的健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展。

2.有序實施計劃，改變人少事多狀態(tài)

隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，人民群眾對防洪保安、保護水生態(tài)、改善水環(huán)境的需求日益增長，對水利工作的成效有了更高的期望值，水利行業(yè)的任務已從單一的防汛抗旱轉向多方位的社會保障功能。工程管理單位的運行管理任務也隨之與日俱增，管理單位的人手愈發(fā)捉襟見肘，人員綜合素質能力也難以與時俱進。針對基層單位職工數(shù)量與能力的 “雙重缺失”，應建立有序的人才引進計劃和培養(yǎng)計劃，優(yōu)化人才結構，逐步改變水利工程管理單位人少事多、能力不足的狀態(tài)。

3.加強立體培訓，提高職工綜合素質

如果沒有一大批埋頭于基層一線并掌握現(xiàn)代化管理技術的高素質管理人才，實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化就是句空話。因此,在引進高素質人才的同時,必須加強對現(xiàn)有管理人員的繼續(xù)教育，加大管理技術培訓力度，實施走出去、引進來戰(zhàn)略。而“立體培訓”，則是提高基層站所管理水平的最好途徑。立體培訓具體措施有：由直屬上級管理單位進行短期集中培訓，可針對管理過程中存在的不足和問題進行培訓；由管理所組織以崗帶訓的輪班學習，通過檢修、保養(yǎng)、輪值等直接性、實踐性的操作，進行短期的學習；目標性培訓，針對技術操作必須有各種技能的上崗證、資格證的要求，可利用社會及高校的平臺，選送能力較強的職工參加培訓，從而提高基層一線職工的技術能力；理論性培訓，通過開辦創(chuàng)新管理、寫作技巧、文化理論等講座及動筆寫作培訓，結合自身工作實際，提高理論認知，使管理人員的思想觀念、管理水平全面適應工程管理現(xiàn)代化的需要。

4.通過多層設計，積極爭取行業(yè)性工資補貼

水利是經(jīng)濟社會基礎保障性行業(yè)，水利工程管理單位為純公益性事業(yè)單位，沒有經(jīng)營創(chuàng)收渠道，運行管理經(jīng)費只能通過同級財政予以保障。實施績效工資后，原來的行業(yè)性補貼均被取消。而一些防汛工程又都是近幾年新建的，管理單位接收了工程卻不擴編，人員缺口日益擴大，導致加班加點成常態(tài)、加班加點無報酬。這顯然有失公平，也不合理。應通過多層設計，積極爭取行業(yè)性工資補貼。

（1）基層務實設計

根據(jù)一線管理所汛期值守、一線運行實際操作等情況，以詳實的工作記錄作為實際運行依據(jù)，以行業(yè)所形成的制度和要求為理論依據(jù)，形成基層一線閘所的設計報告和請示制度，向上一級主管部門提出制度申請和理由。要形成行業(yè)性基層管理所的制度要求可能會遭遇各種阻礙和困難，但應堅持不懈地上報、反映情況。

（2）行業(yè)特色設計

作為地方水利行業(yè)的主管部門，對一線所反映的情況和基層務實的設計方案、建議，要給予高度重視，要赴基層站所調查研究，由點到面，找出基層一線所存在的共性問題，拿出具體的解決方案、政策建議報上級地方政府。

（3）政府頂層設計

頂層設計是指地方政府和財政部門在水利行業(yè)雙層設計方案政策請示的基礎上，認真研討、創(chuàng)新富有地方特色、加強水利現(xiàn)代化投入的體制和機制,真正向一線的基層站所實施政策傾斜，把“政府過緊日子，人民過好日子”落實在為一線基層辦實事上。

5.進行處、所共建，構架文化活動基地場所

目前，基層水利站所基礎設施水平還很低，閘站所沒有固定的文化活動場所，只有一間會議室。應利用“三解三促”活動，對全省的水利基層站所文化活動場所進行一次排查摸底，圍繞存在的問題拿出切實可行的工作方案。處、所要加強基層文化活動設施建設、維護，為職工提供功能完善、設施齊備的文化活動場地，為水利文化建設打下堅實的基礎。

6.宣傳水利文化，拓寬社會認知功能

水管單位最大的特點和優(yōu)勢就在于擁有豐富的水土資源及與其緊密相關的水利風景資源。將水管單位建設與水利風景區(qū)建設與管理結合起來，以水利文化為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用這些水利資源，通過水利文化建設拓寬社會認知度，也是閘、站、所提高水利地位的途徑。這不僅有利于水利資源的有效保護，還可以直接推動水管單位改革。

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