陳紅衛(wèi)

（江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224001，鹽城）

江蘇省鹽城市區(qū)有城西、城東兩座自來(lái)水廠，總供水能力31.5萬(wàn)m3/d，正常供水量22萬(wàn)m3/d，最高供水量23.8萬(wàn)m3/d。因地處淮河下游，長(zhǎng)期以來(lái)蟒蛇河、通榆河原水水質(zhì)不穩(wěn)定，部分時(shí)段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，加之通航等存在水運(yùn)過(guò)程中突發(fā)性水污染事件的隱患。鹽城市委、市政府高度重視，大膽決策，投資7.91億元建成了鹽城市區(qū)飲用水源生態(tài)凈化工程（簡(jiǎn)稱“鹽龍湖工程”），設(shè)計(jì)供水規(guī)模60萬(wàn)m3/d。該工程歷經(jīng)2年科學(xué)論證、3年精心設(shè)計(jì)與施工建設(shè)，是我國(guó)首個(gè)在平原上開(kāi)挖的飲用水水源生態(tài)凈化工程。該工程使蟒蛇河原水經(jīng)生態(tài)凈化處理后水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并正式向城西水廠與城東水廠輸送原水，供水量達(dá)20萬(wàn)m3/d，百萬(wàn)市民喝上優(yōu)質(zhì)水的期盼變成了現(xiàn)實(shí)。

鹽龍湖不僅起到凈化水源的作用，而且兼有生態(tài)調(diào)蓄水庫(kù)功能，總庫(kù)容 500萬(wàn) m3，有效蓄水 458萬(wàn) m3，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，可保證鹽城市區(qū)人口連續(xù)7天的應(yīng)急供水。鹽龍湖一年來(lái)的成功運(yùn)行，供應(yīng)了市區(qū)兩座水廠生產(chǎn)自來(lái)水的3/4原水，對(duì)河流下游、沿海地區(qū)乃至全國(guó)的水源地保障，起到了示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用，得到江蘇省委、省政府和水利部、科技部等領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步發(fā)揮鹽龍湖的功能和效益，更好地造福鹽阜人民，結(jié)合實(shí)際，本文提出加強(qiáng)鹽龍湖管理與保護(hù)的對(duì)策和措施。

一、加強(qiáng)地方立法管理

鹽龍湖管理和保護(hù)工作事關(guān)百萬(wàn)市民飲用水水源地安全，要求高，責(zé)任大，亟待加強(qiáng)立法研究，依法實(shí)施管理，保障飲用水安全。鹽城市要根據(jù)國(guó)家和江蘇省相關(guān)法律法規(guī)，組織精干力量，抓緊制定出臺(tái)“鹽城市鹽龍湖飲用水水源地管理辦法”等地方性行政法規(guī)，增強(qiáng)水源地管理和保護(hù)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。借鑒專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)攻關(guān)成果，加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成鹽龍湖技術(shù)管理規(guī)范，促進(jìn)飲用水水源地盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、水生動(dòng)植物管理制度、生態(tài)凈化技術(shù)管理規(guī)定、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度、湖區(qū)出入證管理制度、群眾舉報(bào)與社會(huì)監(jiān)督制度、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范操作規(guī)程，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)把鹽龍湖管理和保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。

同時(shí)，要成立鹽龍湖飲用水水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，行使市政府對(duì)鹽龍湖水源保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市水利、環(huán)保、公安、交通、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門和鹽都區(qū)的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，由水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副主任，負(fù)責(zé)鹽龍湖飲用水水源保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)工作，具體由市鹽龍湖飲用水水源管理處管理。

要建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)鹽龍湖一級(jí)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施全天候巡查、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境安全隱患實(shí)施掛牌督察整治，搭建市區(qū)飲用水水質(zhì)信息共享平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊污染水源、破壞水源地保護(hù)設(shè)施等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決封閉保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的水上加油站（船），堅(jiān)決杜絕受污染的水進(jìn)入鹽龍湖。

二、成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)

鹽龍湖系平地開(kāi)挖，分預(yù)處理區(qū)、生態(tài)濕地凈化區(qū)、深度凈化區(qū)三大區(qū)塊，通過(guò)生態(tài)凈化提升飲用水原水水質(zhì)，并兼有生態(tài)調(diào)蓄水庫(kù)功能，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，工作全新。尤其是工程系多凈水工藝組合、多學(xué)科集成，同時(shí)包括取水泵站、溢流堰、涵閘、輸水明渠、配水總渠、收集總渠、溢流調(diào)節(jié)閘、跌水堰、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、輸水泵站、生態(tài)河道、堤防及管理區(qū)等，種類繁多，管理量大，綜合性強(qiáng)，涉及泵站、水生動(dòng)植物、設(shè)備、水質(zhì)、湖區(qū)安全、土木、沿湖周邊環(huán)境等專業(yè)管理環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅停留在市城建局委托管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，亟待加快組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)——鹽城市鹽龍湖飲用水水源管理處。

要統(tǒng)籌兼顧水務(wù)一體化發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要，縮短過(guò)渡期管理，盡快明確鹽龍湖專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建制、性質(zhì)、職能、職數(shù)與經(jīng)費(fèi)渠道等，面向社會(huì)公開(kāi)招錄環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、化學(xué)應(yīng)用、機(jī)電工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人員，力爭(zhēng)早日競(jìng)聘上崗，并有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使相關(guān)人員盡快熟悉鹽龍湖生態(tài)凈化水源的各項(xiàng)技術(shù)要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處理能力，努力打造一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)管理隊(duì)伍。同時(shí)多方引智，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，共同構(gòu)建技術(shù)保障平臺(tái)，不斷優(yōu)化改進(jìn)鹽龍湖設(shè)計(jì)或施工建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期跟蹤研究鹽龍湖生態(tài)凈化技術(shù)，尤其是對(duì)可能發(fā)生的藻類污染、動(dòng)植物病蟲害等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，確保鹽龍湖科學(xué)、高效、安全運(yùn)行。

三、重視水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)

鹽龍湖作為鹽城市區(qū)重要的飲用水水源地，水質(zhì)管理是其核心所在。全面建成人工介質(zhì)區(qū)、沉淀區(qū)、增氧區(qū)等預(yù)處理區(qū)，以及挺水植物區(qū)、沉水植物區(qū)、深度凈化區(qū)；在蟒蛇河取水泵站頭部和生態(tài)濕地凈化區(qū)D區(qū)均建有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站；修筑環(huán)湖生態(tài)屏障，有效隔斷環(huán)湖的不良水體進(jìn)入，環(huán)湖道路路面向外傾斜，杜絕路面降水徑流匯入湖區(qū)；加強(qiáng)植樹(shù)種草綠化，減少入湖水土流失；每100 m設(shè)一個(gè)探頭，健全環(huán)湖圍欄，阻斷閑人進(jìn)入，建立24小時(shí)全天候三班巡邏、值班制度，實(shí)行水上巡查、陸地巡查、電子監(jiān)控相結(jié)合，對(duì)湖區(qū)實(shí)施全封閉、常態(tài)化的生態(tài)凈化、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、安全保衛(wèi)等管理。通過(guò)物防、人防和技防相結(jié)合，嚴(yán)禁影響湖區(qū)水質(zhì)的各種不良行為。

鹽龍湖沉水植物區(qū)和深度凈化區(qū)水深較大 （最深處約2.8 m和5.2 m），尤其是深度凈化區(qū)目前尚未均勻建設(shè)增氧設(shè)施，加之區(qū)域面積較大，因此有效防止局部短流、水體流動(dòng)性差、出現(xiàn)死水區(qū)、營(yíng)養(yǎng)鹽在成庫(kù)初期的快速累積、湖底底泥污染物的緩慢釋放、水質(zhì)分層變差、青苔蔓延滋長(zhǎng)、湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化等是至關(guān)重要。要通過(guò)科學(xué)的運(yùn)行調(diào)度和完善的管理措施，合理調(diào)節(jié)各凈化區(qū)的水位、流量及水力停留時(shí)間，改善湖區(qū)水面、水中、水底流態(tài)，加密各凈化區(qū)水質(zhì)取樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，力保鹽龍湖水質(zhì)維持在可控范圍。同時(shí)，要加大投入，加快建設(shè)引興化市境內(nèi)大運(yùn)河輸送的長(zhǎng)江水進(jìn)入大縱湖工程，在鹽龍湖取水口上游的蟒蛇河及朱瀝溝分別新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，延伸監(jiān)測(cè)蟒蛇河、朱瀝溝原水水質(zhì)，加強(qiáng)水質(zhì)、水量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和快速反應(yīng)能力，為鹽龍湖提供優(yōu)質(zhì)水源。

四、收割生態(tài)凈化植物

鹽龍湖運(yùn)行實(shí)踐表明，湖內(nèi)現(xiàn)有大量的蘆葦、黃菖蒲、茭草、水竹等水生植物， 發(fā)揮著對(duì)湖水中 TN、TP、NH3-N、濁度、CODMn等含量的攔截、消化、去除功能，合理配置了青魚、鰱魚、草魚等各種吃草的魚類以及抑制吃草魚類的黑魚等，養(yǎng)殖了水下凈化水質(zhì)的蝦、貝、螺等水生動(dòng)物，形成了完整的食物鏈，以達(dá)到“生物控藻、以魚改水”目的。但也存在一些問(wèn)題，如有些水生植物夏季長(zhǎng)勢(shì)很旺，面積拓展很快；有些水生植物冬季枯萎；小型底棲動(dòng)物偏少等。因此，要采購(gòu)專業(yè)的自動(dòng)收割、打撈器具與船舶，對(duì)水生植物適當(dāng)收割打撈，降低其腐爛后對(duì)湖水水質(zhì)的影響；探索小型底棲動(dòng)物對(duì)促進(jìn)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)分解與能量流動(dòng)的重要作用。同時(shí)，要密切注意水生動(dòng)植物發(fā)生的病蟲害，對(duì)癥防治處理。

五、降低沿湖開(kāi)發(fā)影響

鹽龍湖飲用水水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)劃定，但鹽龍湖外圍周邊約35戶居民，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)約190戶居民，及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、幼兒園、學(xué)校及多家企業(yè)的生活污水管道尚未與污水處理廠管道連接。要?jiǎng)诱媾鲇?，?jiān)決果斷地按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整治，加快建設(shè)環(huán)湖一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水收集管道，實(shí)現(xiàn)污水入網(wǎng)集中處理達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，杜絕出現(xiàn)新的危害飲用水水源環(huán)境安全的項(xiàng)目。同時(shí)，實(shí)施鹽龍湖工程辦公管理區(qū)與生態(tài)凈化區(qū)隔斷，進(jìn)入生態(tài)凈化區(qū)換乘湖區(qū)電瓶車，禁止汽車等入內(nèi)，禁止游人靠近，確保水質(zhì)不受人為破壞。

六、打造環(huán)湖生態(tài)風(fēng)景

按照“環(huán)保、生態(tài)、景觀、高效、觀光”的理念，堅(jiān)持高水平的規(guī)劃引領(lǐng)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，加速推進(jìn)萬(wàn)畝鹽龍湖生態(tài)風(fēng)景保護(hù)區(qū)建設(shè)，治理湖周河道，實(shí)施村莊改造，培植鹽龍湖生態(tài)防護(hù)林帶，充分利用開(kāi)挖鹽龍湖而形成的棄土，盡快形成一個(gè)綜合服務(wù)中心和鹽龍湖生態(tài)核心區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑觀光旅游區(qū)三大功能區(qū)，做到風(fēng)景區(qū)與保護(hù)區(qū)相對(duì)隔離，減少入湖區(qū)觀光的影響。在休閑觀光旅游區(qū)建成居民休閑廣場(chǎng)、鹽龍湖科普展示館和仿古觀湖塔，力爭(zhēng)把鹽龍湖生態(tài)風(fēng)景保護(hù)區(qū)建成鹽城飲用水水源的環(huán)保園、鹽城都市農(nóng)業(yè)的精品園、鹽城文化旅游的西花園、鹽城生態(tài)教育的基地園，把科普展示館建成鹽城的水文化博物館。運(yùn)用主流媒體、影視等向國(guó)內(nèi)外宣傳和推介鹽龍湖及其生態(tài)風(fēng)景保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)品牌形象的視覺(jué)沖擊力和輻射力，使之成為我國(guó)東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)三角北翼聞名的生態(tài)湖泊。

加強(qiáng)鹽龍湖管理與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。要正確處理好鹽龍湖建設(shè)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，深入細(xì)致地了解和掌握鹽龍湖水生態(tài)凈化的自然規(guī)律，持之以恒地開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與管理工作，走生態(tài)文明之路，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，牢固構(gòu)筑鹽龍湖水質(zhì)安全防線，更好地以鹽龍湖小環(huán)境、小生態(tài)、小氣候的形成支撐鹽城市大景觀、大架構(gòu)、大布局的展開(kāi)，有力保障和改善沿海民生。

[1]陳紅衛(wèi).江蘇省立法保護(hù)飲用水源地新意探析[J].水利發(fā)展研究,2009(1).

[2]陳紅衛(wèi),朱榛國(guó).鹽城突發(fā)性污染事件的水利應(yīng)急處置與反思[J].人民長(zhǎng)江,2009(17).

[3]陳紅衛(wèi).合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)大縱湖的對(duì)策思考[J].治淮,2009(1).