□ 本刊評論員

富煤、缺油、少氣是我國能源的基本特點。發(fā)展煤化工，提高煤炭利用效率，對減少我國能源的對外依賴、改善我國的能源結(jié)構(gòu)具有重要戰(zhàn)略意義，為我國能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的路徑和增長點。從“十一五”開始，在政府規(guī)范和推動下，擁有資源的煤炭企業(yè)以及國有大型能源企業(yè)、民營企業(yè)都紛紛介入煤化工領(lǐng)域。煤化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，目前的投資規(guī)模已上萬億元，僅批準建設(shè)的大型煤化工示范項目就達15個。

在高油價背景下，新型煤化工的比較優(yōu)勢明顯。我國煤炭資源豐富，煤化工發(fā)展?jié)摿艽蟆τ趪鴥?nèi)大型煤炭和石化企業(yè)，煤化工更成為拓展產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要增長點。目前我國煤制烯烴、煤制乙二醇等新型煤化工技術(shù)已經(jīng)取得突破，進入產(chǎn)業(yè)化階段。但煤化工產(chǎn)業(yè)要想具有競爭力，必須解決好節(jié)能、提高資源利用率和環(huán)境污染的控制問題。如巨大的耗水量和巨量的二氧化碳排放就是煤化工發(fā)展必須解決的兩大難題。我國已經(jīng)是世界上最大的二氧化碳排放國，按國家發(fā)改委規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模，煤化工每年將產(chǎn)生2億噸以上的二氧化碳。這將對我國實現(xiàn)碳減排目標構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。解決好碳排放和其他環(huán)節(jié)的污染問題，走出一條高技術(shù)、高附加值、綠色低碳的發(fā)展之路，是我國新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

著力搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和監(jiān)管。煤化工產(chǎn)業(yè)是一個提高煤炭資源利用效率的技術(shù)升級型產(chǎn)業(yè)，政府必須嚴格管理，堅持高起點、高技術(shù)、高標準，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范，確保行業(yè)有序健康發(fā)展，防止盲目上項目，造成資源浪費和環(huán)境污染。國家發(fā)改委一直在加強煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和管理，提出了明確的準入門檻：煤制油規(guī)模在300萬噸/年以上，煤制甲醇和二甲醚項目規(guī)模在100萬噸/年以上，煤制烯烴項目規(guī)模在60萬噸/年以上。并著力推進大型示范項目，確保了煤化工行業(yè)的有序健康發(fā)展。但各地在煤化工上的盲目擴張并未得到有效控制，目前在建的項目規(guī)模遠遠超過國家規(guī)劃。因此政府主管部門需要進一步加強對煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，避免產(chǎn)業(yè)的盲目無序擴張。煤化工最大的問題在環(huán)保，政府應著力加強環(huán)保監(jiān)管，應專門制定針對煤化工行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管政策和措施，最大限度地減少污染，使煤化工產(chǎn)業(yè)成為一個能真正提高資源利用效率、減少污染的新興產(chǎn)業(yè)。

大力加強技術(shù)攻關(guān)。煤化工要成為新興產(chǎn)業(yè)，必須通過提高技術(shù)來滿足綠色低碳的要求。為此，應大力推進技術(shù)攻關(guān)，圍繞高效利用和清潔轉(zhuǎn)化這兩大目標開展技術(shù)研發(fā)，特別要著力解決耗水量大和二氧化碳利用問題。應以開放的態(tài)度，組織國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)的力量進行聯(lián)合攻關(guān)，以盡快取得技術(shù)突破。目前國家發(fā)改委正在推動碳捕集、利用和封存的試驗示范工作，這對于促進煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，煤化工企業(yè)應加快研究攻關(guān)，盡快找出切實有效的二氧化碳回收利用技術(shù)和解決方法，使煤化工走上綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。

積極推動多產(chǎn)業(yè)合作。煤炭資源企業(yè)往往缺乏化工技術(shù)經(jīng)驗，石化企業(yè)有技術(shù)卻沒有資源，這種狀況決定了我國煤化工產(chǎn)業(yè)從一開始就具有跨行業(yè)聯(lián)合的特征。目前國內(nèi)多數(shù)大型煤化工項目都是煤炭、石化、電力等行業(yè)的大型國企強強合作建設(shè)的，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，也符合化工行業(yè)發(fā)展的潮流。煤化工只有與其他相關(guān)行業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)產(chǎn)、共生，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，才能實現(xiàn)資源利用的最大化和污染排放的最小化。而實力雄厚、不追求短期利潤的大型能源國企作為煤化工產(chǎn)業(yè)的主體，可以成為我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，這種多產(chǎn)業(yè)大型能源企業(yè)合作的發(fā)展模式應大力推廣。

加快推進管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。和我國煤層氣的遭遇一樣，國內(nèi)的幾個煤化工示范項目建成后不能正常生產(chǎn)，主要是由于沒有配套的管線將生產(chǎn)出來的氣體或油品運往消費地。我國煤化工項目主要集中在煤炭資源富集的新疆、內(nèi)蒙古等西北邊遠地區(qū)，把產(chǎn)品運往外地的配套管網(wǎng)建設(shè)是制約煤化工發(fā)展的一個瓶頸，所以必須加快推進與煤化工配套的管網(wǎng)及其他設(shè)施建設(shè)。政府應適度放開在油氣管線建設(shè)方面的限制，讓能源企業(yè)都能參與管網(wǎng)建設(shè)，才能加快我國能源管道建設(shè)步伐，為我國能源行業(yè)的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件。

目前各地煤化工項目正在如火如荼地推進，只有加強規(guī)范和監(jiān)管，堅持走綠色低碳的技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，我國煤化工產(chǎn)業(yè)才有廣闊的發(fā)展前景，成為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。