班德軍，班子淇，李慧芳

（1.葦河林業(yè)局，黑龍江 尚志 150623；2.中國農業(yè)大學，北京 100083）

筆者先后走訪了黑龍江省葦河林區(qū)人造板廠和電工層壓木廠等林產工業(yè)企業(yè)，就企業(yè)改革和產權制度建設進行調研，分析現狀，提出建議。

1 葦河林區(qū)企業(yè)總體情況

葦河林業(yè)局是國有林區(qū)大型森工企業(yè)，施業(yè)區(qū)總面積為191417 hm2。在長期改革特別是近年來，葦河林區(qū)以加快林區(qū)轉型發(fā)展為目標，打破傳統(tǒng)國有國營封閉的發(fā)展格局，大力改革產權制度，進一步調整產權關系，按照國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的總體思路和要求，先后對林區(qū)龍森木業(yè)、龍江食品、紅豆杉制藥等中小企業(yè)進行了產權制度改革。全方位開展林產工業(yè)大中型企業(yè)多領域資產重組，盤活存量資產，重組優(yōu)良資產，剝離不良資產，努力實現良性資產的擴張和企業(yè)產權主體多元化。截至目前，葦河林業(yè)局先后建起了各種類型的股份制和股份合作制企業(yè)18個，募集職工股金1727萬元，吸納林區(qū)外部資金4300余萬元，盤活國有資產1586萬元，安置林區(qū)職工群眾就業(yè)2100人。股份制企業(yè)實現產值及收入8850萬元，國有股權分紅536萬元。

在葦河林區(qū)企業(yè)產權制度改革過程中，資產較大、規(guī)模較大、人員較多、問題較多的企業(yè)是人造板廠和電工層壓木廠兩家企業(yè)。在改革企業(yè)產權和制度建設方面最具有代表性，最具有可借鑒性。人造板廠是黑龍江省葦河林業(yè)局所屬企業(yè)，建于1980年4月，其濕法硬質纖維板生產項目和尿醛膠合板生產項目為國投項目及自籌項目，設計年生產能力分別為 7000 t和 500 m3，現有纖維板生產車間5988 m2，膠合板車間 4600 m2，污水車間 2263 m2，建有較為完整的纖維板和膠合板生產線，專用成套機械設備175臺（件），從業(yè)人員313人。進入新世紀以后，人造板系列產品全面出現買方市場，纖維板、膠合板產品市場疲軟，競爭激烈，行業(yè)內企業(yè)改革和聯合兼并重組步伐加快。葦河林業(yè)局纖維板、膠合板深化企業(yè)制度改革，優(yōu)化產品結構，積極開發(fā)變壓器絕緣紙板及家俱部件等新產品生產，為振興林區(qū)經濟作出貢獻。電工層壓木廠是黑龍江省葦河林業(yè)局所屬企業(yè)，建于1991年，是國內最早研制和生產電氣非浸漬致密層壓木的專業(yè)廠家，從業(yè)人員147人，固定資產1000萬元、廠房面積4792 m2，占地面積6386 m2，專用設備87臺（套），年產量1300 t系列產品生產線，現與全國100余家變壓器廠建立了良好的供求合作關系，電工層壓木廠制定了一整套并由原林業(yè)部發(fā)布的《電工層壓木板（LYT1278—1988）行業(yè)林木標準》。生產的雪花牌DXCW系列層壓木先后榮獲國家專利產品和榮獲第二屆中國專利新技術新產品博覽會金獎?，F就上述兩家企業(yè)改革現狀進行深入分析。

2 現狀與分析

2.1 股權結構實現多元化

改革和調整產權結構取決于企業(yè)自身發(fā)展和效率的需要。在2004年以前電工層壓木廠和人造板廠都采取了國有產權制度，產權完全公有。2004年以后企業(yè)產權結構發(fā)生了變化，不僅有國有股權，還有私有股權。電工層壓木企業(yè)國有股為10018股占49%，私有股10427股占51%，2006年國有股減持，私有股權擴股增持達到85%，國有股降到15%[1]?，F電工層壓木、纖維板和膠合板企業(yè)國有產權和私有產權結構一直處于穩(wěn)定狀態(tài)。在電工層壓木、纖維板、膠合板等企業(yè)的產權結構中，股權出資方式不盡相同，企業(yè)國有股基本采取機械設備實物評估出資入股確認股權，而私有股權全部以貨幣資金出資入股確認股權。由于實施多元持股的股權結構，企業(yè)產權多元化格局已形成。

2.2 產權制度可行有效率

在2004年以前人造板廠的膠合板、纖維板和電工層壓木企業(yè)的產權完全國有。2004年企業(yè)產權結構發(fā)生較大變化，私有產權（股權）占有絕對比例，分別為70%、70%和85%，兩種產權制度效率對比情況不同。如纖維板企業(yè)從認購資金、流動資金、資產租金、社保基金和分紅基金等五項上繳內容比較看，在單一國有產權制度階段，5項上繳款項內容基本沒有或微利，扣除改革認購因素，這些企業(yè)上繳分配紅利或上繳利潤也基本沒有或微利。而改革調整私有產權結構后，企業(yè)按上述五項內容分別上繳財務（財政）93萬元、371萬元、76萬元、88萬元、78萬元，計706萬元，扣除改革認購因素，上繳財政款項實際為613萬元。膠合板企業(yè)和電工層壓木企業(yè)扣除改革認購因素，上繳財政款項分別為540萬元和280萬元。改革國有產權制度，建立多元持股的產權制度和產權結構是有效率的，是可行的，符合市場化改革要求，盡管還有需要完善的制度。

2.3 產權權利呈現分化走勢

產權包括與財產有關的占用、使用、支配、經營、轉讓、出借、消費等權利[2]。在企業(yè)調研中，職工股東對選擇經營者權、經營決策權、股權分紅權等項財產權利行使比較關注。不同階段其行為表現明顯不同，不同持股主體對財產權利表現也不相同，其對財產權利掌控呈現分化趨勢。如在纖維板企業(yè)和電工層壓木企業(yè)調查中，對列舉的生產經營表決權或稱投票表決權、資產所有者收益權或股東年度分紅權以及其他財產權利等履行情況看，不同時期不同股東出資人有著不同的表現結果。實施產權制度改革之初的早期階段，無論是國有股東還是企業(yè)發(fā)起人股東，還是企業(yè)前位大股東，對涉及上述產權權利行使表決權時，贊同企業(yè)經營決策提案的比例達92%以上，持贊同意見較多，反對或否決意見比例很小，這一階段，對財產權利控制的表現行為趨向一致，股東對各項財產權利都給予關心。但隨著時間推移，特別是近年來，股東履行權利有所變化，特別是中小股東雖然對企業(yè)經營決策權也十分關注關心，但由于自身素質和能力等無法對其行使情況進行有效監(jiān)督，放棄了與生產經營相關聯的財產權利，進而對企業(yè)分紅事項的表現敏感，高度關切，股東表決否定意見較多，占有一定比例的股東不同意公司提案。而大股東和管理層卻對有關經營決策權等其他財產權利關注度上升，對年度分紅權關注度有所下降，不同階段大小股東對財產權利重視程度明顯分化，趨向不同。

2.4 勞動分配和股權分紅共存

企業(yè)產權制度不同其分配方式也就不同。在國有產權制度下，企業(yè)經營者和員工都是按勞分配，如纖維板企業(yè)實行崗位計件工資制度，電工層壓木企業(yè)實行崗位績效工資制度，員工月份工資是其唯一的勞動收入。改制后企業(yè)員工不僅有勞動工資收入，還有股權分紅收入。從2004年開始到2010年，纖維板企業(yè)員工除獲得正常勞動收入，累計支付員工工資600萬元，員工實現股權分紅收入280萬元，膠合板、電工層壓木企業(yè)除支付員工工資外，員工分紅收入分別是260萬元、75萬元。工資收入是勞動實現的，股權分紅收入是投資實現的，按勞分配和按資本分配是改制企業(yè)分配的基本形式，勞動分配和股權分紅形式共存。

2.5 私有股權主體過度分散

企業(yè)產權變?yōu)閲挟a權和私有產權，形成了以私有產權為主導的股權結構。在私有股權結構中，持有私有股權的主體多，額度低。近年來，纖維板和膠合板企業(yè)通過內部股權轉讓，使得大股東持股比例有所上升，但私有股權主體還是過度分散。如纖維板企業(yè)70%的私有股權中，前7名股東分別占21.5%、11.05%、4.21%、1.57%、1.57%、1.57%、1.05%，其他數十名股東持有股權28%。膠合板企業(yè)前7名股東占股權比例為 35.9%、2.3%、1.20%、1.20%、0.47%、0.47%、0.47%，其他股東持有股權達28%。電工層壓木企業(yè)股權集中度更低，在發(fā)起設立之初，5名發(fā)起人股權 6%、5%、2.5%、2.5%、2%計18%，之后10名員工持股分別為 1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、0.63%計12.06%，再后10名員工持股分別為0.44%、0.48%、0.48%、0.44%、0.48%、0.48%、0.24%、0.048%、0.019%、0.048%計3.155%，剩余161名股東占有股權為18%。后來國有股減持，私有股權分散問題也沒有根本改變，企業(yè)股權分散，集中度偏低，決策效率不高，影響企業(yè)經營效益。

2.6 生產要素配置完全市場化

調研企業(yè)的生產要素配置主要是通過市場來實現的。初期纖維板企業(yè)主要通過林業(yè)局為其組織木片原料生產，每年大體維持在3萬m3以上，企業(yè)改制后由行政手段供應原料難以持久，近年纖維板、膠合板生產所需原料全部通過外部市場采購來獲取。電工層壓木企業(yè)生產的主要原料為樺木樹種，其他硬雜木可少量使用，按現有設計生產量，生產產品每噸需要符合標準的單板原料為2 m3，每年單板采購量就達2000 m3，在企業(yè)早期階段，林業(yè)局能為之組織部分生產原料，目前企業(yè)已全部面向市場進行采購；電力完全按生產需求自行購買，并按國家目錄電價政策執(zhí)行；產品銷售面臨市場是買方市場，完全由其自行開拓市場；生產所需全部材料及輔助材料和各類樹脂膠等依據市場供求關系自行采購；勞動用工及勞動力價格完全取決于林區(qū)市場及企業(yè)自身崗位和貢獻。企業(yè)原料、材料、動力、勞力等生產要素完全依靠市場進行優(yōu)化配置，生產加工鏈條始端與終端置身于外部市場，取決于市場環(huán)境，企業(yè)生產要素完全由市場配置資源來實現。

2.7 國有和私有股份紅不能同權

電工層壓木、膠合板和纖維板改制單位都是中小型股份制企業(yè)，從2004年開始，企業(yè)不但面臨著流動資金短缺的巨大壓力，還要承擔原有企業(yè)生產庫存產成品資金的償還任務。如纖維板企業(yè)、膠合板企業(yè)、電工層壓木企業(yè)在短短6、7年就償還產成品資金債務分別為371萬元、267.9萬元、850萬元。由于承擔沉重認購資金和償還流動資金負擔，加之開拓市場投資等因素，促使各企業(yè)采取多種融資渠道和私有股東辦法，其中一項重要措施就是向股東再融資，改制企業(yè)生產經營成果幾年內不予私有股東分紅。而國有股權雖然沒有設為優(yōu)先股，但在實施過程中確按優(yōu)先股的政策兌現了各種股權紅利。而職工股權多年不能分紅或年度分紅不及時或不是全部分紅額度。如纖維板私有股權分紅，是在近年企業(yè)整體轉讓股權后才給予實施，私有股權累計分紅基金280萬元。電工層壓木和膠合板生產企業(yè)也只實施部分股權分紅，職工股權分紅權落實不到位，職工股權保障受到影響。

3 建議

①建立獨立資格的法人企業(yè)制度。對人造板廠所屬的纖維板、膠合板和木制品等股份制生產企業(yè)，實行依法注冊登記，申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，建立改制企業(yè)的法人財產制度，實現改制企業(yè)依據公司法等法律法規(guī)之規(guī)定的完全市場化改革，獨立對外開展生產經營。

②建立經營者主導型的股權結構。按照企業(yè)股權向經營者適度集中的原則，繼續(xù)改革完善股權結構，建立經營者持大股和其他自然人參股的股權結構，在堅持股權結構總體穩(wěn)定，自愿有償的前提下，由原有職工股東提出申請，職工股東大會討論通過，董事會批準的程序，規(guī)范運作。

③建立保障弱勢股東分紅制度。正是由于企業(yè)職工的參與和支持，改制企業(yè)股權實現多元化。由于部分中小股東股權分散集中度不高，在調整企業(yè)財產權利，把企業(yè)生產經營控制權交給有決策能力的經營者的同時，必須落實好中小股東的分紅權，保障中小股東收益權，及時對企業(yè)經營成果進行分配，確保企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

④建立和規(guī)范改制企業(yè)出資人制度。改制企業(yè)職工股東全部轉為自然人股東，明確自然人股東身份，職工股東自然退出，全部轉變?yōu)樽匀蝗?，成為具有法律保障的公司股東，使其成為真正出資人，履行股東權利和義務。

⑤建立改制企業(yè)新型勞動關系。國有股處于相對控股的企業(yè)，其改制企業(yè)可繼續(xù)保留原有企業(yè)與職工的勞動關系，改制企業(yè)承擔企業(yè)保障基金，繼續(xù)維持現有勞動關系，可辦理變更手續(xù)。對國有股權已處于從屬地位的企業(yè)，在職工自愿申請，改制企業(yè)決定，必須全部變更勞動關系。

[1]班德軍.森工中小企業(yè)改制問題的思考[J].中國林業(yè)企業(yè),2004(4):20-21.

[2]陳國恒.國有產權制度改革研究[M].北京:中國社會科學出版社,2004.