宋凱書，雷國平

（1.黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，哈爾濱 150001；2.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，哈爾濱 150036）

站在新的歷史起點上，面對保障國家糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)民致富的迫切需要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)和擔子更重。做好今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，必須切實增強做好工作的緊迫感和責任感，進一步明確地位、目錄和思路。

1 夯實現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持集中投入、綜合開發(fā)，推進農(nóng)田水利化

農(nóng)業(yè)發(fā)展制約在水、潛力在水、希望在水，只有大興農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收田，才能提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把大量資金集中投向農(nóng)田水利工程及灌溉設(shè)施建設(shè)，通過實施田、水、路、林、山綜合治理，把大面積的中低產(chǎn)田改造成為旱澇保收田、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、節(jié)水高效田。在水源工程建設(shè)上，本著用好天上水、留住地表水、蓄好土壤水、合理利用和嚴格開采地下水的原則，依托現(xiàn)有水利骨干工程，積極興建小水庫、小塘壩、提水站及小型控制性水利工程，保證項目區(qū)的灌溉水源。在項目區(qū)灌溉上，堅持走節(jié)水灌溉的路子，積極興建防滲渠道等節(jié)水工程，采取大型噴灌、注水點灌、膜下滴灌等措施，提高灌溉效率，節(jié)約了水資源。同時，堅持走排蓄結(jié)合的路子，加強澇區(qū)排水骨干工程建設(shè)和田間排水配套工程建設(shè)，解決客水入侵和內(nèi)澇成災(zāi)問題，提高農(nóng)田的防洪除澇能力?！笆濉逼陂g，在全省55個產(chǎn)糧大縣1年建1個666.7 hm2以上規(guī)模的高標準農(nóng)田，連續(xù)扶持3年。到2020年，全省建成高標準農(nóng)田100萬hm2以上，加上輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)面積要達到全省耕地面積的40%以上。

2 強化現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐，堅持集中打造、組裝開發(fā)，推進種植科技化

提高糧食產(chǎn)量關(guān)鍵要靠良種和良法，只有大面積推廣各類先進適用技術(shù)，才能提高種植業(yè)生產(chǎn)水平，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，獲取農(nóng)業(yè)的大豐收。黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進一步加大農(nóng)業(yè)科技示范推廣應(yīng)用的投入力度，在加大良種引進力度、加快品種更新?lián)Q代基礎(chǔ)上，通過綜合組裝節(jié)水技術(shù)、栽培技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)，新品種應(yīng)用、病蟲害防治等各種先進適用技術(shù)，努力提高項目區(qū)科技含量和成果轉(zhuǎn)化率；通過與農(nóng)業(yè)科技部門合作，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技人員從事科學研究和技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場；通過加大項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓，做到項目區(qū)每個農(nóng)戶家庭都有一個科學種田的“明白人”，提高項目區(qū)農(nóng)民的科學種田水平，激發(fā)周邊地區(qū)廣大農(nóng)民學習新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)的積極性?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于科技措施的資金達到5億元，引進優(yōu)良品種100個以上，推廣先進適用技術(shù)100項以上，培訓農(nóng)民150萬人次。新技術(shù)、新品種、新儀器、新設(shè)施在項目區(qū)得到廣泛應(yīng)用，項目區(qū)科技含量比非項目區(qū)要高出20%以上。

3 增強現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展實力，堅持集中建設(shè)、重點開發(fā)，推進耕作機械化

推廣應(yīng)用大中型農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要標志，只有大力推廣應(yīng)用大中型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，才能實行大面積的深松整地，徹底打破犁底層，有效解決土壤板結(jié)、跑肥跑水、糧食減產(chǎn)問題，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。黑龍江省土地平坦、集中連片、無霜期短、農(nóng)時季節(jié)集中、人少地多等特點，適合走農(nóng)業(yè)機械化之路。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)以推進大型農(nóng)機裝備工程為抓手，重點推廣大中型農(nóng)業(yè)機械，利用農(nóng)發(fā)項目10%的財政資金，通過按比例補貼方式，對農(nóng)機合作社發(fā)展進行扶持，對農(nóng)民購置農(nóng)機進行補貼，推進農(nóng)業(yè)機械化進程?！笆濉逼陂g，累計投入農(nóng)機資金要達到10億元，購置各類農(nóng)機具12000臺套，其中100馬力以上大型拖拉機2000臺、插秧機1000臺、收割機100臺，新增農(nóng)機總動力30萬千瓦，組建農(nóng)機合作社300個。通過大型機械深松整地，建立土壤水庫，增加土壤通透性，實現(xiàn)旱能保墑、澇能排水，糧食單產(chǎn)提高15%以上。

4 轉(zhuǎn)變現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持集中扶持、規(guī)模開發(fā)，推進生產(chǎn)合作化

生產(chǎn)合作化是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一場深刻變革，只有大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，才能改變一家一戶的小生產(chǎn)分散經(jīng)營方式，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高抵御風險能力[1]。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，全部實行農(nóng)民自愿合作、土地規(guī)模經(jīng)營，普遍采取統(tǒng)一種植方式、統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一采購生資、統(tǒng)一標準作業(yè)、統(tǒng)一作物收割、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“六統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平?！笆濉逼陂g，投入資金要達到8億元，扶持農(nóng)機、種植、養(yǎng)殖等各類農(nóng)民合作組織400個。增強合作社自我發(fā)展能力，規(guī)?；?jīng)營土地達到6.67萬hm2。

5 提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，堅持集中培育、深度開發(fā)，推進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，只有大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[2]。今后，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要集中培育、重點推進水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、亞麻、蔬菜、山特產(chǎn)品十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過貸款貼息、財政補助等形式，做大做強一批重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。水稻、大豆、玉米產(chǎn)業(yè)以提升企業(yè)競爭力為主要目標，重點扶持企業(yè)提檔升級，促進品牌整合、產(chǎn)業(yè)集聚。生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)以提高優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)為主要目標，重點扶持養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，適當扶持規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物無害化處理和資源利用項目。同時，圍繞省委省政府提出的把黑龍江省建設(shè)成畜牧強省的戰(zhàn)略目標，以供應(yīng)優(yōu)質(zhì)飼料為目標，大力扶持草業(yè)和乳品龍頭建設(shè)苜蓿草種植基地。“十二五”期間，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持加工企業(yè)500戶，扶持養(yǎng)殖企業(yè)500戶，扶持新增畜禽5000萬頭（只），新增肉、蛋、奶生產(chǎn)能力 500萬 t。

6 拓寬現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，堅持集中幫建、整村開發(fā)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的強勁引擎。解決好“三農(nóng)”問題，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不能單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，還要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)外部尋找出路。只有把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，同推進小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引更多的向新型農(nóng)村社區(qū)集中或進入小城鎮(zhèn)居住，才能促進土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐[3]。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)通過支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大新農(nóng)村試點村和省級新農(nóng)村建設(shè)重點示范村的扶持力度，有效提升新農(nóng)村綜合承載能力和輻射帶動能力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

[1]周良.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資存在問題及對策分析[J].經(jīng)濟論壇,2010(473):17-20.

[2]吉林省財政廳.吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國社會科學出版社,2011.

[3]王征,郝新.新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的幾個問題[J].中國財政,2011(11):21-22.