王國愛(定西市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站，甘肅 定西 743000)

1 前言

工程建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是工程質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督的一個重要實現(xiàn)方式就是行為監(jiān)督，只有工程建設(shè)各方的行為，特別是質(zhì)量行為規(guī)范，才能從根本上保證工程質(zhì)量管理控制的規(guī)范，最終確保工程建設(shè)質(zhì)量，如此在監(jiān)督工作中做好工程質(zhì)量監(jiān)督的同時重視行為監(jiān)督，行為監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督并重。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督的特點

質(zhì)量監(jiān)督檢查是指質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在公路建設(shè)項目施工過程中，對有關(guān)責(zé)任主體的質(zhì)量管理行為、施工工藝以及工程實體質(zhì)量情況進(jìn)行的抽查活動。目的是評價工程質(zhì)量狀況和參建單位的質(zhì)量工作狀況；發(fā)現(xiàn)糾正和處理施工過程中存在的質(zhì)量管理問題及質(zhì)量缺陷；為質(zhì)量鑒定積累部分?jǐn)?shù)據(jù)。監(jiān)督檢查實行項目監(jiān)督人負(fù)責(zé)制。監(jiān)督人須廉潔自律，自覺遵守各項廉政規(guī)定，堅持科學(xué)、公正的工作原則，保證監(jiān)督檢查結(jié)果的真實、準(zhǔn)確。監(jiān)督人對檢查文件（記錄）署名負(fù)責(zé)，監(jiān)督組負(fù)責(zé)人對檢查的綜合結(jié)果署名負(fù)責(zé)。同時要求監(jiān)督人員要具備足夠的專業(yè)知識和工程實踐經(jīng)驗。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括質(zhì)量管理行為、施工工藝、工程實體質(zhì)量三個方面。重點是檢查質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，涉及工程質(zhì)量、安全和耐久的重要指標(biāo)以及防治質(zhì)量通病的情況。監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式。

3 公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 監(jiān)督責(zé)任主體的缺失

目前，我國建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督體系主要依賴于政府，加強政府的監(jiān)管力度是確保公路工程質(zhì)量安全可靠的重要途徑。但目前，與公路行業(yè)相關(guān)的法律條文還存在和公路行業(yè)發(fā)展要求不相稱的現(xiàn)象，并且存在的滯后現(xiàn)象也十分明顯。如市級的質(zhì)量監(jiān)督站的職能沒有細(xì)化和明確，這嚴(yán)重地制約了工程質(zhì)量監(jiān)督工作在干線公路和農(nóng)村公路項目上的發(fā)展。

3.2 監(jiān)督內(nèi)容的缺失

現(xiàn)在的質(zhì)量監(jiān)督工作把重點幾乎全部放在了施工階段的主體工程，主要包括路基、路面、橋涵工程監(jiān)督方法主要集中在檢查施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為，檢驗工程實體質(zhì)量，抽檢原材料試驗,大部分監(jiān)督工作都圍繞著施工、監(jiān)理單位展開。對項目前期的項目立項、圖紙設(shè)計、招投標(biāo)以及施工階段的環(huán)保建設(shè)、項目附屬工程和交通工程的監(jiān)督工作卻很少涉及，這就造成了監(jiān)督內(nèi)容在一定程度上的缺失。

隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)督，公路工程施工工期長、線長、面廣，傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路市場的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位。項目施工幾百天，現(xiàn)場測試一陣子，就要對項目下結(jié)論，無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。

3.3 社會對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能存在著誤解

社會各界容易把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位于一般質(zhì)量責(zé)任主體，工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，第一反應(yīng)就是找質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)問責(zé)，而且在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在著“誰核定，誰負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”。進(jìn)而將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視為工程質(zhì)量的責(zé)任者。而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者?？陀^上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。

3.4 行政執(zhí)法和行政處罰制度不完善

政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對公路工程質(zhì)量實施的強制性行政監(jiān)督，是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對建設(shè)從業(yè)單位的工程質(zhì)量及質(zhì)量工作進(jìn)行的監(jiān)督，具有“權(quán)威性.科學(xué)性、公正性”。在監(jiān)督工作執(zhí)行過程中，雖然確立了行政執(zhí)法的主體但距離嚴(yán)格的依法行政還有一段距離，監(jiān)督部門在進(jìn)行行政處罰的時候常常感到無據(jù)可查，也就是說對于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作，以及存在的質(zhì)量問題，無法定量地進(jìn)行處罰。

4 加強公程工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

4.1 明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位

監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)著政府對建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定位于準(zhǔn)行政機構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理，只有將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革為全額撥款機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量，在明確了監(jiān)督機構(gòu)的法律地位后，加緊對監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行改革，使之能更好的開展工作。

4.2 建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性

針對公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)單位角色和職能服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極探索新的發(fā)展理念和思路，深化改革工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，健全執(zhí)法監(jiān)督安全運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

4.3 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

加大宣傳力度,充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，不斷擴大監(jiān)督工作的覆蓋面。質(zhì)量監(jiān)督工作在工程管理中起著決定性作用，質(zhì)量監(jiān)督工作者首要的問題是如何做好質(zhì)量監(jiān)督管理，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，堵塞漏洞，真正行使政府監(jiān)督職能的問題。每一位質(zhì)量監(jiān)督工作者都應(yīng)以高度的責(zé)任感和使命感投入到公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作中。

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，解決“有法不依、違法不究、只檢查不處罰”的問題。加強廉政建設(shè),實行廉政合同制度，建立約束機制，防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及違法違紀(jì)行為。

4.4 改變監(jiān)督方式

工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以關(guān)鍵階段驗收和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。按“一個過程、三個階段”的質(zhì)量鑒定模式，做好交工項目質(zhì)量檢測工作，按照科學(xué)、客觀、公開、公平的監(jiān)督原則，實事求是地評價每個工程項目。

4.5 提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。經(jīng)常組織工程質(zhì)量監(jiān)督人員學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，全面提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力，是確保工程質(zhì)量安全可靠的有效保證。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備的大量投入使用以及新知識的不斷更新，這需要工程質(zhì)量監(jiān)督人員去不斷學(xué)習(xí)與掌握這些知識、技術(shù)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員的技術(shù)培訓(xùn)工作必須要分層次、分階段地進(jìn)行，通過技術(shù)培訓(xùn)的多樣化與制度化來促使監(jiān)督人員自覺學(xué)習(xí)，逐步掌握新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)程。技術(shù)培訓(xùn)要采取專題培訓(xùn)和普通培訓(xùn)相結(jié)合，現(xiàn)場檢查和培訓(xùn)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，進(jìn)而使工程質(zhì)量監(jiān)督人員在面向管理層面與監(jiān)督層面的同時，還能很好地更要面向工程的一線操作層面。另外，還要不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員遵守工程質(zhì)量的一些強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及一些相關(guān)的法律、法規(guī)的意識，確保現(xiàn)場工作人員能夠明確自己在整個工程質(zhì)量上所承擔(dān)的責(zé)任，這在很大程度上能夠約束一些消極怠工的工作人員，在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時也便于追究責(zé)任。

加強工程質(zhì)量意識，提高對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識，解決質(zhì)量意識薄弱和監(jiān)督意識薄弱的問題，克服“人人明白質(zhì)量，人人忽視質(zhì)量”的問題，制止“盲目監(jiān)理、玩忽職守、偷工減料、粗制濫造”等現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結(jié)語

質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題，質(zhì)量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命。工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好與壞，直接關(guān)系到工程建設(shè)的成與敗，對于質(zhì)量監(jiān)督部門，要努力做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為我國公路建設(shè)和交通事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

公路工程建設(shè)作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的因素和人員眾多，交付使用后直接影響到投資效益和社會效益以及環(huán)境效益。因此，要求各個參建單位和參建人員在各個實施過程中都必須切實提高質(zhì)量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，各盡所能、各負(fù)其責(zé)。建立健全的質(zhì)量管理保證體系，強化相關(guān)部門和社會的監(jiān)督職能，提高工程質(zhì)量意識、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度、并要針對項目的實際情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量保證和生產(chǎn)安全防范措施。本著對人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，將公路工程建設(shè)這一民心工程建設(shè)成為廣大人民群眾的放心工程。

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