閆鐵成 周茗如

（1隴東學(xué)院土木工程學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng)745000；2蘭州理工大學(xué)土木工程學(xué)院，甘肅 蘭州730050）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的快速發(fā)展,消費(fèi)者的生活水平也得到了進(jìn)一步的改善,就住宅而言,人們對(duì)住房的需求已從過(guò)去的“穩(wěn)定住所時(shí)代”進(jìn)入了今天的“高品質(zhì)住宅時(shí)代”。何謂高品質(zhì)住宅，指的是質(zhì)量、數(shù)量、環(huán)境、前景等并重，特別是在質(zhì)量方面,由于其不僅關(guān)系到居住者的生命與安全、安居與樂(lè)業(yè),更事關(guān)其財(cái)產(chǎn)今后的增值與否,因而工程質(zhì)量近年來(lái)已成為全國(guó)人們較為關(guān)注的熱門(mén)話題。近幾年來(lái),我國(guó)在工程質(zhì)量方面的表現(xiàn)卻不盡如人意,由于我國(guó)在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,行業(yè)管理力量相對(duì)薄弱,管理制度不完善，因而在工程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,已引起了群眾的極大反響,并且已成為百姓重點(diǎn)議論、相關(guān)媒體抨擊的問(wèn)題之一，諸如“樓脆脆”、“橋脆脆”等詞語(yǔ)的出現(xiàn)。筆者通過(guò)大量的調(diào)研，分析致使出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因有多種，但歸根結(jié)底都是受到利益的驅(qū)使，針對(duì)于媒體報(bào)道的“施工單位偷工減料”的問(wèn)題，那么施工單位為什么要偷工減料呢？結(jié)果可以想到是為了獲得更高的利潤(rùn)。工程項(xiàng)目利潤(rùn)率一般為6%-30%（按各個(gè)專業(yè)不同）之間，按照這樣的利潤(rùn)率來(lái)計(jì)算，施工企業(yè)每年的收入是可觀的，但現(xiàn)實(shí)證明施工企業(yè)沒(méi)有拿到與之相匹配的利潤(rùn)額，差之甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致施工企業(yè)沒(méi)有獲得應(yīng)有利潤(rùn)額的原因有以下幾點(diǎn)：①投標(biāo)階段的不合法操作行為提前支出資金；②投標(biāo)策略采取低價(jià)投標(biāo)；③建設(shè)單位推遲支付工程款的日期。本文理論與實(shí)踐相結(jié)合，找到管理學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)科、工程技術(shù)學(xué)科的交叉點(diǎn)，結(jié)合基本國(guó)情闡述了工程項(xiàng)目招投標(biāo)中制止不合法行為的措施和建議。

1 招投標(biāo)制度的起源及我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1 起源

招投標(biāo)起源于英國(guó)，一開(kāi)始招投標(biāo)主要是針對(duì)政府采購(gòu)的，對(duì)于個(gè)人采購(gòu)并不進(jìn)行干涉。先設(shè)立了文具公用局，作為辦公用品采購(gòu)的官方機(jī)構(gòu)，采用了公開(kāi)招標(biāo)的形式，后來(lái)該部門(mén)的管理業(yè)務(wù)逐漸延伸到物質(zhì)供應(yīng)部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政府各部門(mén)所需物資。此后，許多國(guó)家相繼成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)行為?，F(xiàn)在，招投標(biāo)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)之中。

1.2 發(fā)展

在我國(guó)，工程招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)歷的歷程大約30年左右，改革開(kāi)放前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行的是下達(dá)方式，改革開(kāi)放后，尤其是到1984年，由于建設(shè)投資領(lǐng)域存在嚴(yán)重的概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象，由原國(guó)家計(jì)委、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部相互配合制定了《建筑工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此，工程招投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)的建筑市場(chǎng)全面推行。在實(shí)施過(guò)程中，工程招投標(biāo)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，1992年12月30日，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，在1998年8月6日又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，行業(yè)管理規(guī)定得到了完善，1999年工程招投標(biāo)制度進(jìn)入了歷史轉(zhuǎn)折的時(shí)期，同年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日正式執(zhí)行，與此同時(shí)，相關(guān)配套管理辦法隨之制定，我國(guó)招投標(biāo)制度基本與國(guó)際接軌，成為招投標(biāo)工作的第二時(shí)代[1]。

1.3 現(xiàn)狀

我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)展到今天，主要做到了以下幾點(diǎn)：第一、招投標(biāo)法律、法規(guī)制度不斷完善，更加細(xì)化。第二、評(píng)標(biāo)按照“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和標(biāo)書(shū)的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。第三、按規(guī)程操作，依法選擇招標(biāo)方式。第四，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)并在競(jìng)爭(zhēng)中迅速發(fā)展[3]。

2 我國(guó)招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 工程造價(jià)的機(jī)制不健全

工程造價(jià)，是由構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目的物質(zhì)消耗支出、勞動(dòng)報(bào)酬和參與建設(shè)項(xiàng)目各企業(yè)的盈利等組成。它是一種動(dòng)態(tài)投資，受到市場(chǎng)基本發(fā)展規(guī)律的支配，所以在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中運(yùn)用科學(xué)管理決策理論、統(tǒng)計(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等理論分析確定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過(guò)對(duì)管理成本、技術(shù)力量和商務(wù)成本全面審定、斟酌比較采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合地區(qū)實(shí)際的計(jì)量依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其報(bào)價(jià)中標(biāo)[2]。無(wú)論是在2003年前執(zhí)行定額計(jì)價(jià)時(shí)所使用的招投標(biāo)管理辦法，還是在今天所實(shí)行的工程量清單招投標(biāo)辦法，政府主管部門(mén)都起到了主導(dǎo)作用，這使得各投標(biāo)企業(yè)根本不從自身的管理水平、經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)力量、材料的采購(gòu)渠道及采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)、施工裝備等方面入手仔細(xì)核算確定合理工程造價(jià)，這對(duì)于綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)不公平，不利于降低工程造價(jià)，也不能體現(xiàn)一個(gè)公司真正水平，限制了行業(yè)的發(fā)展。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未發(fā)揮作用

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，在歐美市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)揮了獨(dú)立的作用，由于對(duì)中介服務(wù)所發(fā)揮的作用沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，致使我國(guó)招投標(biāo)中介業(yè)務(wù)存在許多問(wèn)題:①招標(biāo)代理行業(yè)管理制度不健全；②招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通；③招標(biāo)人各種程度上制約著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；④招標(biāo)人已內(nèi)定了投標(biāo)人，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名正言順將工程的承建權(quán)交給內(nèi)定投標(biāo)人[5]。

2.3 工程招投標(biāo)中不按客觀規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)

工程招投標(biāo)的啟用是為了使參與各方在保證工程質(zhì)量、保證己方利潤(rùn)的前提下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。但是在我國(guó)招投標(biāo)中存在著較為嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)：①所有投標(biāo)者之間相互串通，例如：哄抬價(jià)格；②招標(biāo)人與投標(biāo)人關(guān)系甚密，例如：陪標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4 招投標(biāo)中利用權(quán)限犯罪較為嚴(yán)重

掌握公共權(quán)力的國(guó)家工作人員成為社會(huì)各種資源的支配者，由于政府過(guò)分的賦予權(quán)力，導(dǎo)致失控，再加上沒(méi)有有效的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)各種便利方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情，而為自己中飽私囊，干擾了正常的招投標(biāo)活動(dòng)。

3 招投標(biāo)誠(chéng)信平臺(tái)的建設(shè)

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施多年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，招投標(biāo)制度涉及各行各業(yè)，招投標(biāo)行為相對(duì)規(guī)范，招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段。但是我們也清醒的看到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的各種惡性競(jìng)爭(zhēng)、信用缺失等問(wèn)題仍十分突出。要解決這些問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和政府有關(guān)部門(mén)的努力，而且迫切需要行業(yè)監(jiān)督，通過(guò)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，連接政府與市場(chǎng)主體，互通互動(dòng)，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策，創(chuàng)立、保護(hù)、提高信譽(yù)，建立一套系統(tǒng)、完善的信用管理評(píng)價(jià)體系，把維護(hù)、管理全行業(yè)的信譽(yù)視為最重要的職責(zé)[4]。

3.1 設(shè)置較為平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

招標(biāo)的直接目的，就是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比選擇一個(gè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上最符合要求的施工企業(yè)來(lái)承建工程，以保障工程在質(zhì)量、工期、效益上獲得最佳效果，間接目的是達(dá)到理想的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。由此，進(jìn)入施工招標(biāo)后的第一個(gè)環(huán)節(jié)——選擇投標(biāo)人的工作尤為重要。對(duì)于投標(biāo)人的選擇，具體方案如下：設(shè)置一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目準(zhǔn)確定位投標(biāo)企業(yè)的能力和資質(zhì)。即按項(xiàng)目的大小、投資額度多少、技術(shù)難易難度設(shè)置各自的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓不同資質(zhì)等級(jí)、不同能力的施工承包商分層次平等地參加競(jìng)爭(zhēng)，之所以這樣是因?yàn)楸苊獬霈F(xiàn)強(qiáng)大的企業(yè)與弱小的企業(yè)同時(shí)競(jìng)標(biāo)，而中小型企業(yè)無(wú)論從業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、管理能力等各方面都無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)，從而集中精力在“暗箱操作”上。這樣，有利于中小型企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，為新注冊(cè)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)一定的便利條件。

3.2 建設(shè)主管部門(mén)設(shè)置統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

目前市場(chǎng)上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨處可見(jiàn)，但沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，大部分業(yè)務(wù)都被招標(biāo)人所限制，例如資格審查，招標(biāo)人內(nèi)定了承建單位，再由承建單位尋找2個(gè)以上的陪標(biāo)單位，招標(biāo)人向代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗示，使資格審查環(huán)節(jié)流于形式，沒(méi)有按相關(guān)程序進(jìn)行。建設(shè)主管部門(mén)設(shè)置統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將地區(qū)范圍內(nèi)工程項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)全部攬回，編制好招標(biāo)公告發(fā)布在公共媒體上，吸引眾多有實(shí)力的施工單位前來(lái)報(bào)名，成立資格審查專家?guī)欤瑥膸?kù)中隨機(jī)抽取專家來(lái)進(jìn)行資格審查，選出符合要求的各投標(biāo)單位，增加它的隨機(jī)性，可以很好的限制陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。

3.3 實(shí)行隨機(jī)抽取的方法來(lái)選擇各投標(biāo)人

在市場(chǎng)上，工程項(xiàng)目所確定的各投標(biāo)人都是招標(biāo)人自行操作的投標(biāo)團(tuán)體。筆者建議實(shí)行隨機(jī)抽取的方法，資格審查時(shí)將所有符合要求的報(bào)名單位的資料入庫(kù)儲(chǔ)存，將報(bào)名單位進(jìn)行編號(hào)，標(biāo)記在乒乓球體上，放入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的抽取箱里，由評(píng)標(biāo)庫(kù)抽取的評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)抽取3家以上（按各地的相關(guān)法規(guī)變動(dòng)）投標(biāo)單位，提取庫(kù)中被抽取的投標(biāo)單位的資料，再進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

3.4 嚴(yán)格管理執(zhí)法人員并監(jiān)督其行為

我國(guó)的部分執(zhí)法人員因受到利益的驅(qū)使，經(jīng)常干涉招投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)程序。①對(duì)執(zhí)法人員擁有的權(quán)利進(jìn)行分權(quán)，由原來(lái)的一人決定制改為多人贊同決定制，實(shí)行一票否決制，有一人提出異議，應(yīng)責(zé)令停止。②嚴(yán)禁執(zhí)法人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)與評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行語(yǔ)言交流，影響評(píng)委的正常工作。

綜上所述，隨著招投標(biāo)管理制度的不斷細(xì)化、改革、完善、創(chuàng)新、規(guī)范和統(tǒng)一，有效的全面監(jiān)督和管理，招投標(biāo)活動(dòng)才能確保項(xiàng)目質(zhì)量、成本，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益不受損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，形成良好的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[2]王軍.建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)原理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[3]越來(lái)方.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和前景[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2006.

[4]周婷.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的思考[J].江蘇建筑，2005（4）:55-57.

[5]朱震.工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的分析[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2006（3）.