蔣興佑，潘青仙

(1.浙江省浦江縣鄭宅鎮(zhèn)農(nóng)技站，浙江 浦江 322200;2.浦江縣農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 浦江 322200)

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要載體和主要突破口，有利于高效聚集土地、資金、技術(shù)、人才，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［1］。根據(jù)浙江省統(tǒng)一部署，2012年浦江縣啟動了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。作者對浦江縣“兩區(qū)”建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并提出推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的對策建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 完成規(guī)劃編制

浦江縣十分重視農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的定位和整體規(guī)劃，邀請浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等專家對“兩區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，制訂符合浦江縣農(nóng)業(yè)資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)已完成《浙江省浦江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《浦江縣西北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。糧食功能區(qū)規(guī)劃總面積4743 hm2，盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃耕地總面積4508 hm2，西北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃總面積6067 hm2。

1.2 建立組織保障體系

2012年初，浦江縣成立了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《浦江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金實施意見》，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金由原來的600萬元增加到2000萬元，明確這些扶持資金優(yōu)先向“兩區(qū)”傾斜，改往年撒胡椒面式的普惠制扶持為定向投入的重點扶持，集中支持“兩區(qū)”建設(shè)。同時還積極嘗試銀農(nóng)合作模式，縣農(nóng)業(yè)銀行以農(nóng)戶聯(lián)保的形式向?qū)I(yè)合作社的鋼架大棚按7.5萬元·hm-2發(fā)放低息貸款，現(xiàn)已放出貸款250萬元。

1.3 落實實施地點

浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)按照“一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設(shè)”的思路，分2011-2013年3年時間建設(shè)，2011年重點做好巖頭設(shè)施蔬菜精品園、特色水果精品園和葡萄精品園的建設(shè)，目前前期建設(shè)工作已經(jīng)啟動。浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)的黃宅前二、浦南潘宅和白馬嚴(yán)店葡萄提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目已列入2011年浙江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，省補(bǔ)資金250萬元。杭坪山地蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、檀溪生豬養(yǎng)殖場、檀溪吊瓜精品園、大畈東坪高山茶精品園分別列為浙江省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、精品園創(chuàng)建點。糧食功能區(qū)建設(shè)的重點根據(jù)全縣不同地域及相應(yīng)的資源分布，主要在浦南街道、仙華街道、黃宅鎮(zhèn)、鄭宅鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等15個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)21個點，實施面積555 hm2，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼10萬元。這些點是浦江縣糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田都經(jīng)過土地整理，基礎(chǔ)條件好，鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)基本健全，輻射帶動能力強(qiáng)。

1.4 建立科技支撐機(jī)制

浦江縣積極引進(jìn)和推廣作物良種、良苗和良種畜禽新品種，抓好良種繁育示范基地建設(shè)，完善繁育推廣體系，引進(jìn)新品種27個，建立新品種示范基地2個。引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，目前全縣擁有收割機(jī)63臺、插秧機(jī)32臺、開溝機(jī)552臺、烘干機(jī)4臺、中小型噴霧機(jī)4000余臺，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在“兩區(qū)”建設(shè)中，浦江縣還積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合、肥藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等的農(nóng)作模式及配套技術(shù)。2012年8月，利用 “豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)徐地畈范圍的潘紅仙豬場進(jìn)行綜合治理，使生畜排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上，排泄物在徐地畈蜜梨基地作水果、農(nóng)作物及牧草的肥料，年節(jié)省化肥成本2.9萬元，年產(chǎn)沼氣6萬m3。

1.5 創(chuàng)新服務(wù)模式

2012年初，浦江縣建立了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作例會機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會，專門聽取各單位、各條線的工作匯報，及時了解工作進(jìn)展情況。并且還建立了激勵機(jī)制。對糧食生產(chǎn)功能區(qū)單季晚稻平均產(chǎn)量達(dá)8.7 t·hm-2以上的，每個功能區(qū)給予2萬元獎勵;對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)葡萄平均產(chǎn)量達(dá)24 t·hm-2以上的，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)給予2萬元獎勵;對在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)中取得明顯成效，有突出貢獻(xiàn)的部門，全年給予1萬元獎勵。同時，為了保證農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，縣把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的考核內(nèi)容，通過考核、督促等形式，讓全縣各級各部門自覺參與到“兩區(qū)”建設(shè)中來，形成“兩區(qū)”建設(shè)人人積極參加的良好氛圍。

2 存在問題

2.1 “兩區(qū)”建設(shè)意識薄弱

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率不高，個別領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的“兩區(qū)”建設(shè)相對不夠重視，沒有把“兩區(qū)”建設(shè)擺上重要位置，“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。年初雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但具體擔(dān)負(fù)實施、組織、協(xié)調(diào)的辦公室尚未組建，人員也沒有明確，辦公經(jīng)費也未落實，影響建設(shè)工作的進(jìn)度。

2.2 投資管理主體不清

浦江縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)目前剛進(jìn)入起步階段，還沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。“兩區(qū)”建設(shè)的組織者目前是各級政府，但是，隨著時間的發(fā)展，建設(shè)工作的深入推進(jìn)，政府擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的主體顯然是不行的。

2.3 建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)資金投入大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合區(qū)總投資8357.5萬元，浦江縣到2018年建成122塊4743 hm2的糧食生產(chǎn)功能區(qū)需要投資18445.63萬元，2010年21塊糧食生產(chǎn)功能區(qū)需投資2797.135萬元。到目前為止，除浙江省下達(dá)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金250萬元、糧食功能區(qū)補(bǔ)助資金40萬元外，其他資金還沒到位，缺口較大。導(dǎo)致部分溝、渠、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作無法展開，影響農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)度。

2.4 農(nóng)業(yè)科技含量較低

浦江縣農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)所處之地現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以人工耕作為主的傳統(tǒng)方式，機(jī)械化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化技術(shù)素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式粗放，勞動者的素質(zhì)不能適應(yīng)“兩區(qū)”建設(shè)需要。

3 對策建議

3.1 增強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)意識

要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)“兩區(qū)”建設(shè)，掀起新一輪“兩區(qū)”建設(shè)熱潮，把《浙江省浦江縣2010-2018年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》 《浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《浦江縣西北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》按規(guī)劃真正落到實處，不能紙上談兵，老是停留在規(guī)劃上。各級政府要高度重視，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，抽調(diào)精干人員組建實施辦公室，落實工作經(jīng)費，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2 理順管理機(jī)制

在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)管理主體上，初期以政府負(fù)責(zé)牽頭，制訂規(guī)劃和組織實施，逐步過渡到由公司法人為管理主體的經(jīng)營管理模式。鼓勵公司、大戶、個人和有關(guān)單位積極興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，為其提供財力、人力的援助。讓更多的農(nóng)民大戶經(jīng)營和創(chuàng)造特色園區(qū)，在大園區(qū)內(nèi)建小園區(qū)，形成園內(nèi)有園，讓園區(qū)內(nèi)容豐富多彩。

3.3 加大財政投入

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)資金需求大，要制訂一系列扶持政策，在爭取省級財政支持的基礎(chǔ)上，縣級財政每年預(yù)算都要安排“兩區(qū)”建設(shè)專項資金，扶持“兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研和技術(shù)推廣。依據(jù)《浦江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金實施意見》，列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園的，給予100萬元補(bǔ)助，列為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，給予60萬元補(bǔ)助，列為農(nóng)業(yè)特色精品園的，縣財政給予30萬元補(bǔ)助，扶持資金要盡快兌現(xiàn)，落實到位。同時有效整合相關(guān)部門涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)資金支持力度。

3.4 提高科技水平

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)不僅要成為良種良法的示范區(qū)和推廣區(qū)，而且要成為新品種、新技術(shù)、新知識、新理念的試驗區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，在做好良種、良法、良技的引進(jìn)、推廣的同時，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，努力引進(jìn)培育種植、養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)的名、特、優(yōu)、新品種，創(chuàng)新傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，聘請專家對農(nóng)民實施實用技術(shù)和知識的培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，不斷培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力提高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)科技含量。

［1］毛土有，周玲艷.江山市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的探索［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(5):607-610.