潘 斌，陳進(jìn)紅，周鐵鋒

(1.浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058;2.杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310024)

淳安縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

潘 斌1，陳進(jìn)紅1，周鐵鋒2

(1.浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058;2.杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310024)

淳安是浙江省農(nóng)業(yè)和旅游大縣，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，地理位置靠近上海、杭州等大城市，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有良好的前景。探討淳安高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、有利條件和制約因素，并提出相應(yīng)發(fā)展思路、目標(biāo)定位及對(duì)策措施。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè);淳安

淳安縣地處浙江西部，總?cè)丝?5.1萬，區(qū)域面積4 427 km2，是全省區(qū)域面積最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。全縣山林面積 35.8萬 hm2，人均0.8 hm2;耕地面積 1.133萬 hm2，人均 267 m2;淡水面積6.133萬 hm2，人均0.133 hm2，基本縣情是“八山半田分半水”。淳安作為距離上海、杭州等大城市較近的一個(gè)農(nóng)業(yè)和旅游大縣，應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)日益融合，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)［1］。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)［2－5］。目前，淳安高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)5個(gè)特點(diǎn)。

1.1 農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模

通過近幾年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全縣已建立都市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地6.333萬hm2，農(nóng)民人均0.167 hm2。其中:山核桃1.667萬hm2，面積居全省第2位;茶葉1.067萬hm2，居全省第2位;蠶桑0.733萬hm2，面積居全省第2位;毛竹 1.667萬 hm2，水果 0.867萬 hm2，中藥材0.4萬hm2。2009年，全縣飼養(yǎng)生豬45.74萬頭，其中生態(tài)三元豬15萬余頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)126.9萬羽，發(fā)展食用菌生產(chǎn)1 076.3萬袋。近年來先后被命名為“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)” “中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”“中國(guó)有機(jī)魚之鄉(xiāng)”。

1.2 質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)展順利

已取得的無公害基地有茶葉0.667萬hm2，水果0.367萬hm2，食用竹筍0.333萬hm2，三元豬3萬頭，本雞30萬羽。森林食品基地有山核桃345.067 hm2。綠色食品有千島湖啤酒10萬 t，柑橘2萬t。有機(jī)食品基地有茶葉241.667 hm2，有機(jī)魚4萬 hm2，特別是千島湖發(fā)展有限公司的 “淳牌”鰱鳙魚等10余個(gè)魚類系列品種被認(rèn)定為有機(jī)水產(chǎn)品，填補(bǔ)了我國(guó)有機(jī)水產(chǎn)品空白。

1.3 龍頭企業(yè)不斷壯大

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過幾年來的建設(shè)和發(fā)展，已取得初步成效。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)90家，其中國(guó)家級(jí)2家 (農(nóng)夫山泉和繭絲綢公司)、省級(jí)5家、市級(jí)12家、縣級(jí)71家。2009年，90家企業(yè)共聯(lián)基地2萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶8.2萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類農(nóng)產(chǎn)品93萬t，全年銷售額達(dá)38.8億元?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社217家，社員29 500人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1.485萬hm2，2009年銷售產(chǎn)值達(dá)2.1億元。

1.4 品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)

全縣有5只農(nóng)產(chǎn)品獲市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，其中“農(nóng)夫山泉”牌瓶裝飲用水獲國(guó)家名牌產(chǎn)品。千島“玉葉”牌千島玉葉茶被評(píng)為浙江省著名商標(biāo)，并順利通過了原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)， “淳”牌 (有機(jī)魚)商標(biāo)榮獲國(guó)家馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)淳安縣馳名商標(biāo)“零”的突破。隨著千島湖品牌的日益響亮，千島湖部分農(nóng)產(chǎn)品開始走俏大都市。比如，千島湖“淳”牌有機(jī)鰱鳙魚在滬、杭、甬市場(chǎng)上供不應(yīng)求，已成為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的一塊金字招牌。

1.5 鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展

農(nóng)家樂休閑旅游作為一種深受城市居民喜愛的旅游方式，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。近年來，九咆界、鄉(xiāng)村港灣、黃智山農(nóng)莊等一大批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)相繼建立，白云溪、龍?zhí)秿{谷、王子谷、九龍溪等8個(gè)漂流景點(diǎn)相繼建成營(yíng)業(yè)，富文鄉(xiāng)的青田村、屏門鄉(xiāng)的秋源村、浪川鄉(xiāng)的芹川村、千島湖鎮(zhèn)的農(nóng)林村等許多村發(fā)展起了農(nóng)家樂。2009年，全縣有農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶515戶，床位5 000余個(gè)，餐位2萬余個(gè)，全年共接待游客102萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入1.07億元，分別同比增長(zhǎng)27.8%和85.8%。

2 有利條件

2.1 縣域生態(tài)環(huán)境一流

全縣水域面積6.133萬hm2(其中千島湖水域5.8萬 hm2)，山林 35.8萬 hm2，耕地 1.133萬hm2，于2004年被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。千島湖庫區(qū)森林覆蓋率從1956年新安江建庫初期的23.8%提高到現(xiàn)在的82.6%，綠化率達(dá)95%，綠視率達(dá)100%，成為全國(guó)最大的森林公園。新安江水庫造就了千島湖青山、碧水、藍(lán)天的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，使淳安縣真正成為了都市休閑旅游度假的“新天堂”和“后花園”。

2.2 旅游資源點(diǎn)多面廣

淳安有1 800年的悠久歷史和燦爛文化，境內(nèi)地貌類型多樣，山水資源、旅游資源較為豐富。1997年編制千島湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，共統(tǒng)計(jì)了千島湖旅游資源397處，其分布遍及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對(duì)淳安發(fā)展多種形態(tài)、多種功能的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非常有利。

2.3 農(nóng)業(yè)資源比較豐富

境內(nèi)生物種類繁多，動(dòng)植物資源豐富，農(nóng)業(yè)物產(chǎn)眾多。全縣有動(dòng)植物種類1 800余種，干水果品種多，主要有山核桃、青棗、板栗、柑橘、無核柿、獼猴桃等。這些經(jīng)濟(jì)林對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為都市提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮了積極作用。新安江水庫是全省4大淡水魚基地之一，有魚類87種，如銀魚、鱖魚、白花魚、鯉魚、甲魚等。每年還大量投養(yǎng)鰱鳙魚，以起到凈化千島湖水質(zhì)的作用。

2.4 交通運(yùn)輸系統(tǒng)較為完善

近幾年來，淳安的縣、鄉(xiāng)、村交通網(wǎng)絡(luò)得到很大的改善。水陸交通方便，連接大都市的交通主(干)線等級(jí)不斷提高，千島湖大橋、杭千高速公路、千汾公路相繼通車。特別是康莊工程的實(shí)施，更是使淳安農(nóng)村落后的交通狀況得到明顯改善。省市縣三級(jí)均開辟了“綠色通道”，省內(nèi)公路對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品予以免費(fèi)通行。隨著杭州“旅游西進(jìn)”“一個(gè)半小時(shí)交通圈”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，淳安的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大都市將更加快速、便捷。

2.5 農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全

淳安農(nóng)口部門具有比較健全的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，縣農(nóng)技推廣中心、林技推廣站、水利技術(shù)服務(wù)站、水產(chǎn)研究和技術(shù)推廣站、蠶桑管理總站等5個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，共有農(nóng)業(yè)科技推廣人員1 000余人，其中高、中級(jí)職稱300余人，為推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝提供了組織保障和技術(shù)支撐。千島湖農(nóng)網(wǎng)和“農(nóng)業(yè)科技110”的相繼建立，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科技、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)。

3 制約因素

盡管淳安發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)前景較好，但也面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在許多方面受到制約。主要表現(xiàn)在5個(gè)方面:一是干部群眾對(duì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠全面和深刻;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)水平低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，區(qū)域化生產(chǎn)不夠明顯;三是農(nóng)業(yè)整體科技水平和勞動(dòng)者的素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)組織化和貿(mào)、工、農(nóng)一體化程度不強(qiáng)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào);四是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，服務(wù)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力較弱，水平較低;五是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的總體品質(zhì)有待進(jìn)一步提高，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)起步遲，有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的開發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，農(nóng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、管理方法等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

4 發(fā)展對(duì)策

總體思路為緊緊依托千島湖一流的生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，積極開拓2個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化水平，全面完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把淳安建設(shè)成為大都市的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地和“后花園”。

4.1 建立工作組織，強(qiáng)化調(diào)查研究

建立發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織強(qiáng)有力的工作決策組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策的制訂、措施的落實(shí)以及有關(guān)工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。由縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、繭絲綢公司等部門牽頭成立茶葉、蠶桑、干水果、毛竹4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蔬菜、食用菌、中藥材3大新興產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、信息等產(chǎn)后3大配套產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)課題組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。各課題組要積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，研究高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等問題，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3大新興產(chǎn)業(yè)課題組要搞好產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃實(shí)施，每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都要建設(shè)試驗(yàn)基地或示范區(qū)。同時(shí)，要研究提出優(yōu)惠的政策和有效措施，全力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工、流通和信息網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系完善。

4.2 突出市場(chǎng)主導(dǎo)地位，突破“市場(chǎng)龍頭”

積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)。全力開拓國(guó)際市場(chǎng)，大力開發(fā)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。實(shí)行出口渠道多樣化，積極開拓各種途徑，擴(kuò)大出口。著力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品定位，大力開發(fā)適合不同消費(fèi)層次的各類農(nóng)產(chǎn)品。積極建設(shè)各類市場(chǎng)，培育完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。采取政府扶持、集體和企業(yè)投入、農(nóng)民合股聯(lián)辦等形式，建設(shè)以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主，城鎮(zhèn)綜合性市場(chǎng)為輔，鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。

積極培育現(xiàn)代化物流模式，創(chuàng)新交易方式。在發(fā)展做大傳統(tǒng)流通的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展專業(yè)配送、專賣店、連鎖超市，大力推進(jìn)網(wǎng)上交易電子商務(wù)，期貨交易和拍賣等新型交易方式。

4.3 大力發(fā)展龍頭企業(yè)，強(qiáng)壯“企業(yè)龍身”

扶優(yōu)扶強(qiáng)培育做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司的實(shí)力，繼續(xù)在資金、土地、信貸、稅收等方面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，促進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開展農(nóng)業(yè)招商引資，吸引外資新建龍頭企業(yè)。通過改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才，興辦各類龍頭企業(yè)。

吸納各方面資金，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、個(gè)體私營(yíng)資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育加工龍頭企業(yè)。

4.4 興建特色基地，擺好“產(chǎn)業(yè)龍尾”

根據(jù)淳安農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)確定的4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和3大新興產(chǎn)業(yè)，組織專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)基地，形成一大批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基地建設(shè)上，主要采取4種形式。一是依托龍頭企業(yè)建設(shè)緊密型基地 (如蠶桑、中藥材產(chǎn)業(yè))。企業(yè)根據(jù)加工需要與農(nóng)戶、合作社等中介組織簽訂產(chǎn)銷合約。農(nóng)戶按協(xié)議生產(chǎn)，企業(yè)按協(xié)議收購。二是參照龍頭企業(yè)，建設(shè)松散型基地 (如干水果、毛竹、漁業(yè)產(chǎn)業(yè))。由企業(yè)向農(nóng)戶提供信息和技術(shù)，農(nóng)民自行決定產(chǎn)銷，價(jià)格隨行就市。三是企業(yè)自建種養(yǎng)基地 (如花卉苗木產(chǎn)業(yè))。企業(yè)把基地作為自己的生產(chǎn)車間，通過租賃，購買土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接組織生產(chǎn)。四是圍繞批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)生產(chǎn)基地，如茶葉、畜禽、蔬菜產(chǎn)業(yè)。

4.5 建立示范園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、資金扶持、行政推動(dòng)方針，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí) (三位一體)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)體系。示范區(qū)規(guī)模可大可小，種植品種結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，也可發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，因地制宜，各具特色，一鎮(zhèn)一品，一村一專，經(jīng)營(yíng)管理上采取自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、入股分紅等方式，達(dá)到“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干”的效果。

4.6 制定標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)政策

建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。參照發(fā)達(dá)地區(qū)完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)前、產(chǎn)后監(jiān)控網(wǎng)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程早實(shí)施、早完善，與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

制定、完善高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策保障。結(jié)合省、市有關(guān)政策，加緊制定完善淳安縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地、資金、稅費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等配套政策，以及農(nóng)藥、動(dòng)物防疫、無公害農(nóng)產(chǎn)品、果樹種苗、良種繁育等一系列法規(guī)和制度。整合縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的執(zhí)法資源，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施獨(dú)立和聯(lián)合執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，確保淳安縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

［1］ 顧益康，黃沖平.浙江高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的面臨問題及發(fā)展理念 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(2):125－128.

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F 320

A

0528-9017(2013)04-0488-03

文獻(xiàn)著錄格式:潘斌，陳進(jìn)紅，周鐵鋒.淳安縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(4):488－491.

2013-01-15

杭州市科技計(jì)劃項(xiàng)目 (20092232I02)

潘 斌 (1974－)，浙江淳安人，從事農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作。E-mail:64813110@163.com。

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(責(zé)任編輯:吳益?zhèn)?