吳早貴，袁敏良，張文松

(1.浙江省農(nóng)業(yè)廳 農(nóng)作物管理局，浙江 杭州 310020;2.龍游縣農(nóng)業(yè)局，浙江龍游 324400)

龍游縣地處浙江西部，屬雙季稻栽培區(qū)，是浙江省糧食主產(chǎn)縣之一，曾多次獲全國(guó)和省級(jí)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。全縣現(xiàn)有耕地面積3.08萬(wàn)hm2，其中水田2.65萬(wàn)hm2。近年糧食播種面積穩(wěn)定在3萬(wàn)hm2、總產(chǎn)18萬(wàn)t左右。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種糧成本居高不下，效益不佳，普通農(nóng)戶(hù)種糧積極性持續(xù)下降，種糧大戶(hù)已成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的帶頭兵、生力軍［1］。近年來(lái)，龍游縣積極貫徹國(guó)家重農(nóng)扶糧政策，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤N糧大戶(hù)的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣經(jīng)營(yíng)面積1.33 hm2(含)以上的種糧大戶(hù)達(dá)470戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積0.32萬(wàn) hm2。其中經(jīng)營(yíng)面積在6.67 hm2(含)以上的大戶(hù)數(shù)117戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積0.22萬(wàn) hm2。對(duì)保障糧食安全，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和諧發(fā)展起到了重要作用。

為摸清種糧大戶(hù)的基本情況，研究種糧大戶(hù)生產(chǎn)上存在的困難和問(wèn)題，了解種糧大戶(hù)的實(shí)際需求，更好地推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化發(fā)展，我們對(duì)全縣承包面積在6.67 hm2以上的種糧大戶(hù)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。共調(diào)查了68個(gè)種糧大戶(hù)，調(diào)查方案中設(shè)計(jì)了戶(hù)主年齡、文化程度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、面臨問(wèn)題以及實(shí)際需求等內(nèi)容，旨在通過(guò)調(diào)查分析，提出扶持種糧大戶(hù)發(fā)展的對(duì)策建議，為政府決策提供參考。

1 基本情況

此次調(diào)查的68個(gè)種糧大戶(hù)主要分布在湖鎮(zhèn)、詹家等幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)16戶(hù)、詹家鎮(zhèn)12戶(hù)、龍洲街道11戶(hù)、東華街道7戶(hù)、塔石鎮(zhèn)6戶(hù)、溪口鎮(zhèn)5戶(hù)、石佛鄉(xiāng)4戶(hù)、小南海鎮(zhèn)和橫山鎮(zhèn)各3戶(hù)、廟下鄉(xiāng)1戶(hù)。合計(jì)經(jīng)營(yíng)耕地總面積2 044.33 hm2，其中經(jīng)營(yíng)面積最大的是詹家鎮(zhèn)的董紅專(zhuān)，達(dá)140 hm2，面積最小的是橫山鎮(zhèn)的周卸根，僅7.33 hm2。合計(jì)擁有插秧機(jī)42臺(tái)，收割機(jī)70臺(tái)，旋耕機(jī)131臺(tái)，烘干機(jī)31臺(tái)，育秧流水線(xiàn)26套，水稻種子催芽機(jī)8臺(tái)，大型擔(dān)架式噴霧器131臺(tái)。68戶(hù)中有37戶(hù)擁有自己的作業(yè)場(chǎng)地，31戶(hù)沒(méi)有固定的作業(yè)場(chǎng)地，2011年對(duì)外提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等社會(huì)化服務(wù)2 196.87 hm2次。2012年這68個(gè)種糧大戶(hù)共種植春糧 145 hm2，早稻1 350.07 hm2，單季晚稻 580.93 hm2，連作晚稻1 345.07 hm2，另外還種植了油菜176.84 hm2，綠肥35.27 hm2，瓜果蔬菜66.6 hm2。

2 主要問(wèn)題

2.1 種糧成本居高不下

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)目前的種糧效益有11.1%的大戶(hù)表示滿(mǎn)意，81.5%的大戶(hù)表示基本滿(mǎn)意，另有7.4%的大戶(hù)表示不滿(mǎn)意。雖然大部分種糧大戶(hù)對(duì)目前的種糧效益基本滿(mǎn)意，但主要得益于國(guó)家的大力補(bǔ)貼，若剔除補(bǔ)貼部分，單位面積收益并不高。據(jù)對(duì)其中30戶(hù)調(diào)查，2011年合計(jì)種植水稻745.37 hm2，共收獲稻谷7 657.4 t，總收入2 089.5萬(wàn)元，而總支出為1 638.3萬(wàn)元，利潤(rùn)451.2萬(wàn)元，每667 m2年收益僅為403.56元。但是，近年來(lái)田租、人工以及種子、化肥等生產(chǎn)資料成本卻一路上漲。與2011年相比，2012年耕地租金每667 m2上漲了71.5元，達(dá)到448.4元;平均每天的人工工資上漲了13.8元，為90.9元;肥藥成本每667 m2(一季)上漲30.3元，達(dá)249.1元。平均漲幅超過(guò)16%。特別是用工，不僅工價(jià)高，還不一定叫得到人。對(duì)種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)雇人干農(nóng)活是既心焦又頭痛的事。因雇工難而耽誤了農(nóng)時(shí)，造成作物產(chǎn)量下降，經(jīng)營(yíng)虧損，這種情況時(shí)有發(fā)生。去年個(gè)別大戶(hù)為了節(jié)省成本，在自己收割機(jī)械不足的情況下仍然不愿雇用他人機(jī)械，導(dǎo)致部分晚稻不能及時(shí)收割，碰上連續(xù)陰雨造成損失。

2.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小

雖然隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，耕地在不斷向種糧大戶(hù)集中，但是農(nóng)民的戀地情結(jié)依然沒(méi)有根本性的改變。除非自己真的沒(méi)有能力耕種，才會(huì)把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人種植。而近年來(lái)苗木、瓜果等高效經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展又對(duì)流出的土地進(jìn)行了較大比例的截流。龍游雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但耕地租金也在逐年上漲。一些用于種植西瓜、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物的耕地，每667 m2年租金已超過(guò)600元，高的已達(dá)800元甚至1 000元。以這樣的租金水平，如果用于種糧根本無(wú)利可言。因此，流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)的田大部分比較分散，一些甚至是交通不便的邊角田，同時(shí)承包期還不穩(wěn)定。有些大戶(hù)不僅跨村，甚至要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕種，這對(duì)他們的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不便，大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也難以提高。按470戶(hù)0.32萬(wàn)hm2的經(jīng)營(yíng)面積計(jì)，戶(hù)均面積僅為6.67 hm2左右。在此次調(diào)查中，沒(méi)有一個(gè)大戶(hù)認(rèn)為自己的規(guī)模過(guò)大，有52.9%的大戶(hù)認(rèn)為自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，迫切希望擴(kuò)大規(guī)模。調(diào)查也表明，68個(gè)大戶(hù)中有48個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模比去年有所擴(kuò)大，耕地總經(jīng)營(yíng)面積比上年增加510.99 hm2，戶(hù)均增加7.51 hm2。

2.3 科技水平有待提高

相對(duì)散戶(hù)而言，大戶(hù)的生產(chǎn)機(jī)械化程度要高得多，接受新品種新技術(shù)的能力、參加技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也要高很多，但是其產(chǎn)量水平不一定會(huì)高很多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年這些大戶(hù)的667 m2產(chǎn)量，早稻平均為374 kg，僅比全縣平均產(chǎn)量增加19 kg;連作晚稻平均為392 kg，比全縣減產(chǎn)36 kg;單季晚稻平均574 kg，比全縣增產(chǎn)84 kg。從連晚單位面積產(chǎn)量比全縣平均水平還低可以看出，種糧大戶(hù)由于規(guī)模較大，在連晚的插種季節(jié)上不具優(yōu)勢(shì)，但也有較大的增產(chǎn)潛力。種糧大戶(hù)要取得較高產(chǎn)量和較好效益，在種植模式安排、茬口搭配、品種選擇和技術(shù)應(yīng)用上都應(yīng)有合理的計(jì)劃，在人員調(diào)配、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和成本控制上也要仔細(xì)考慮。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都有可能導(dǎo)致減產(chǎn)減收甚至虧本。比如早稻品種生育期太長(zhǎng)，則可能導(dǎo)致連晚插種推遲，選用的品種抗性不強(qiáng)則可能使人工和肥藥成本增加，人員機(jī)械安排不當(dāng)則可能導(dǎo)致季節(jié)緊張等等。種糧大戶(hù)不僅需要較高的技術(shù)水平、較強(qiáng)的管理水平，還要有一副強(qiáng)健的身板，才能勝任繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而目前種糧大戶(hù)的情況往往要么是年齡偏大，要么是文化程度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68個(gè)大戶(hù)中，年齡在60歲以上的有3人，50～60歲的有24人，40～50歲的有34人，40歲以下的僅7人;文化程度在高中以上的僅11人，初中水平52人，有5人在小學(xué)水平以下。這對(duì)于提高大戶(hù)的科技水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力十分不利。

2.4 設(shè)施裝備尚需改善

國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使種糧大戶(hù)的機(jī)械裝備水平有了很大的提高。浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的開(kāi)展也使很多大戶(hù)的機(jī)房庫(kù)房和育秧溫室等服務(wù)設(shè)施得到了進(jìn)一步的配套改善。但是，從整體水平來(lái)看，這樣的機(jī)械和設(shè)施裝備水平還是很不夠的，還不能完全滿(mǎn)足正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。調(diào)查證實(shí)，這68個(gè)種糧大戶(hù)平均擁有機(jī)械設(shè)備水平還相當(dāng)?shù)?。?hù)均擁有收割機(jī)1.6臺(tái)、插秧機(jī)0.6臺(tái)、烘干機(jī)0.5臺(tái)、育秧流水線(xiàn)0.4套、旋耕機(jī)和大型噴霧器各1.9臺(tái)，種子催芽機(jī)更少，僅0.1臺(tái)。68個(gè)大戶(hù)中有36個(gè)沒(méi)有插秧機(jī)，有28個(gè)沒(méi)有收割機(jī)，有24個(gè)既沒(méi)有收割機(jī)也沒(méi)有插秧機(jī)。有37個(gè)擁有自己的曬場(chǎng)、機(jī)房、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)地，還有31個(gè)沒(méi)有獨(dú)立或固定的作業(yè)場(chǎng)地。這樣的設(shè)施裝備條件下，在季節(jié)寬裕、老天幫忙時(shí)，通過(guò)租用農(nóng)機(jī)作業(yè)還有可能完成正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但在不正常的年景里，就很容易造成來(lái)不及插種或收獲而導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收。2011年，詹家鎮(zhèn)有一個(gè)種糧大戶(hù)，就是因?yàn)槿藛T和收割機(jī)不足，導(dǎo)致早稻不能及時(shí)收獲，晚稻插種推遲，最后有20 hm2左右晚稻不能成熟而絕收。

2.5 資金瓶頸亟需破解

對(duì)種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本過(guò)高，資金不足又是一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。從春耕備耕開(kāi)始，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料就要備貨待用。按承包面積6.67 hm2計(jì)算，全部種足早稻，僅準(zhǔn)備肥藥就需25 000元左右，還不包括種子、育秧農(nóng)膜、育秧盤(pán)等，接下去還有翻耕、插種、管理等都需要資金。雖然現(xiàn)在有早稻訂單款預(yù)付政策，但對(duì)一般大戶(hù)而言，資金仍是一個(gè)不小的壓力。而目前的信貸政策并沒(méi)有對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)行優(yōu)先和傾斜，很難從金融機(jī)構(gòu)拿到貸款。很多條件一般的大戶(hù)用賒借化肥等生產(chǎn)資料或延期支付人工工資等方式加以解決。調(diào)查問(wèn)卷中，在“你認(rèn)為自己目前最大的困難是什么”一欄，有41個(gè)大戶(hù)選擇了“缺少資金”，是所有答案選項(xiàng)中獲選最多的一個(gè)。說(shuō)明資金一直是困擾種糧大戶(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的瓶頸之一。也直接影響了種糧大戶(hù)在農(nóng)機(jī)及其他服務(wù)設(shè)施上的投入，阻礙了種糧大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 對(duì)策建議

3.1 加大政府補(bǔ)貼力度，確保合理種糧效益

國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。近年來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)。2012年，美國(guó)遭遇世紀(jì)大旱，中西部玉米和大豆預(yù)期產(chǎn)量銳減，推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)大幅上揚(yáng)。俄羅斯也遭遇異常干旱天氣，將糧食產(chǎn)量預(yù)期調(diào)低至8 000萬(wàn)～8 500萬(wàn)t，比 2011年減少1 000萬(wàn)t多，進(jìn)一步加劇了國(guó)際糧食危機(jī)。因此，必須堅(jiān)持糧食供給基本立足國(guó)內(nèi)的方針，絕不能將自己的米袋子掛在人家的鋤頭上。為保障糧食安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，我國(guó)從2003年下半年開(kāi)始出臺(tái)了一系列重農(nóng)扶糧政策。先后出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、主要農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民特別是種糧大戶(hù)的種糧積極性。全國(guó)糧食生產(chǎn)一舉實(shí)現(xiàn)“八連增”。從當(dāng)前生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看，2012年有望繼續(xù)增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“九連增”。然而，在“八連增”甚至“九連增”的背后，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，受各種因素的綜合影響，糧食增產(chǎn)壓力也越來(lái)越大。一個(gè)明顯的事實(shí)是，近年來(lái)農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，而糧價(jià)卻一直穩(wěn)定在一個(gè)區(qū)間內(nèi)溫和波動(dòng)，正所謂“糧食漲價(jià)像走路，農(nóng)資漲價(jià)像跑步”。農(nóng)資價(jià)格的上漲在很大程度上抵消了國(guó)家政策補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，擠壓了糧農(nóng)的增收空間。因此，從確保合理的種糧效益出發(fā)，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步提高種糧補(bǔ)貼力度，以保護(hù)農(nóng)民特別是種糧大戶(hù)的種糧積極性。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶(hù)單位面積收益并不高，因此必須走規(guī)模效益之路。而大戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大則要依賴(lài)健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面，散戶(hù)要愿意流出，另一方面，大戶(hù)要有能力承受。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，關(guān)鍵是土地流轉(zhuǎn)租金的水平。從目前種糧效益來(lái)看，土地年租金每667 m2應(yīng)該在500元以下，超過(guò)600元?jiǎng)t基本無(wú)利可圖。但是，受花卉苗木以及茶業(yè)、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物的影響，很多地方年租金已經(jīng)超過(guò)800元，像蕭山等地最高已達(dá)到1 300元。大戶(hù)想擴(kuò)大規(guī)模，卻又無(wú)力承擔(dān)如此高的租金?！罢Z，農(nóng)民要錢(qián)”這對(duì)矛盾同樣體現(xiàn)在種糧大戶(hù)身上。為解決這一矛盾，作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府部門(mén)，應(yīng)該在健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上下功夫。一是要加大宣傳力度，做好引導(dǎo)和牽線(xiàn)搭橋工作，鼓勵(lì)散戶(hù)將自己不種的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)。雖然租金不是很高，但種植糧食畢竟不會(huì)像苗木、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物那樣破壞耕作層，對(duì)保護(hù)土地有利無(wú)害;二是可以研究出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的給予一定額度的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象可以是流出方，也可以是流入方;三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，對(duì)常年不種的土地要鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，對(duì)季節(jié)性的閑置土地同樣也要鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)于季節(jié)性流轉(zhuǎn)，龍游的“獻(xiàn)軍模式”值得推廣?！矮I(xiàn)軍模式”其實(shí)就是季節(jié)性轉(zhuǎn)包種糧，以服務(wù)換取經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)只種植單季稻的散戶(hù)，早稻由承包大戶(hù)種植，晚稻返還給散戶(hù)種口糧，并免費(fèi)為散戶(hù)晚稻生產(chǎn)提供翻耕育秧、機(jī)割服務(wù)，使散戶(hù)晚稻每667 m2生產(chǎn)成本降低180余元。這種新型土地流轉(zhuǎn)方式有效地解決了耕地季節(jié)性?huà)伝默F(xiàn)象，也直接擴(kuò)大了種糧大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，達(dá)到大戶(hù)和散戶(hù)雙贏(yíng)目的。

3.3 開(kāi)展大戶(hù)綜合培訓(xùn)，提升大戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力

種糧大戶(hù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)民，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)者。這個(gè)經(jīng)營(yíng)者不僅要有較高的技術(shù)水平，還要有出色的管理和經(jīng)營(yíng)能力，才能獲得效益，使自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)下去。為切實(shí)提高種糧大戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，一是要注重培育年輕化、知識(shí)型的種糧大戶(hù)。鼓勵(lì)年青人從事糧食生產(chǎn)，通過(guò)定期組織種糧大戶(hù)到農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校進(jìn)行短期深造等途徑，著力打造一支有學(xué)識(shí)、懂技能、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的種糧大戶(hù)骨干隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。此次調(diào)查，有近50%的大戶(hù)表示自己缺品種缺技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)除不定期開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具培訓(xùn)外，更要與種糧大戶(hù)結(jié)成服務(wù)對(duì)子，深入到種糧大戶(hù)的田間地頭，在種植制度安排、品種選擇、技術(shù)應(yīng)用和病蟲(chóng)害防治等方面有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持，提高大戶(hù)科學(xué)種田水平。三是要提高經(jīng)營(yíng)管理能力。我們往往重視對(duì)大戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，而忽視生產(chǎn)管理、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)，如合理安排人員、設(shè)備，如何開(kāi)展產(chǎn)后加工營(yíng)銷(xiāo)等。只管種不懂銷(xiāo)的大戶(hù)，其收益僅停留在初級(jí)產(chǎn)品低收入水平上，賺的是辛苦錢(qián)、血汗錢(qián)。而那些懂生產(chǎn)又懂營(yíng)銷(xiāo)的大戶(hù)，則會(huì)千方百計(jì)提高自己產(chǎn)品的附加值，開(kāi)展產(chǎn)后加工，注重品牌建設(shè)，營(yíng)建產(chǎn)加銷(xiāo)一體化模式，賺的是靈活錢(qián)、智慧錢(qián)。因此要特別重視強(qiáng)化大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理能力、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及科學(xué)決策水平。指導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶(hù)創(chuàng)建品牌，開(kāi)展糧食產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤(rùn)空間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“良田出好稻、好稻出好米、好米出品牌、品牌賣(mài)好價(jià)、好價(jià)增利潤(rùn)”。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)向著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

3.4 建立多元投入機(jī)制，切實(shí)解決資金瓶頸

農(nóng)業(yè)是最直接的民生產(chǎn)業(yè)，是最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。而作為最弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的“短板”，糧食生產(chǎn)又具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)與社會(huì)效益。因此，要加大公共財(cái)政投入，促進(jìn)政策集合扶持，積極探索建立多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策扶持。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的耕地，很大一部分地處偏遠(yuǎn)，交通不便，溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。而大戶(hù)本身又沒(méi)有能力加以改善，只能寄希望于國(guó)家財(cái)政的投入。因此要進(jìn)一步加大政府投入力度，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施路、田、水、渠、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，改善種糧大戶(hù)作業(yè)環(huán)境。二是完善政策補(bǔ)貼辦法，保持政策的連續(xù)性與確定性，做到提前公布、提前明確，利于種糧大戶(hù)及時(shí)安排生產(chǎn)計(jì)劃?，F(xiàn)有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)種植誰(shuí)受益”的原則真正落到實(shí)處，提高資金使用效率。三是完善小額貸款機(jī)制。糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，種糧大戶(hù)對(duì)資金的需求比較迫切，但種糧大戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為貸款門(mén)檻高、額度小、手續(xù)煩瑣。金融部門(mén)要加大信貸資金向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的投放力度，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)解決種糧大戶(hù)融資難的問(wèn)題。

3.5 創(chuàng)新大戶(hù)幫扶機(jī)制，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

種糧大戶(hù)作為糧食生產(chǎn)領(lǐng)域種植面積最多、作出貢獻(xiàn)最大、示范效應(yīng)最強(qiáng)的一個(gè)重要的生產(chǎn)者群體，在整個(gè)糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，目前種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，生產(chǎn)條件良莠不齊。大戶(hù)之間缺乏一個(gè)相互交流的窗口，缺少一條向上反映呼聲和愿望的渠道，缺少互幫互助的合作機(jī)制，也缺少一個(gè)為大戶(hù)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等全方位服務(wù)的平臺(tái)。因此有必要成立種糧大戶(hù)協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，共同提高。一是有利于促進(jìn)大戶(hù)之間的信息、技術(shù)交流。通過(guò)協(xié)會(huì)，大戶(hù)之間可以及時(shí)知曉國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)了解新品種、新技術(shù)和新機(jī)具信息，及時(shí)了解農(nóng)資供應(yīng)和糧食產(chǎn)銷(xiāo)信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源共享。種糧大戶(hù)面積小的僅1.33 hm2左右，大的則超過(guò)66.67 hm2。在如此懸殊的規(guī)模差距之下，要實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)都有收割機(jī)、插秧機(jī)，戶(hù)戶(hù)都有育秧棚、烘干房是不現(xiàn)實(shí)的，也沒(méi)有這個(gè)必要。通過(guò)協(xié)會(huì)，種糧大戶(hù)之間可以通過(guò)租用或服務(wù)外包等形式實(shí)行資源共享。在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，實(shí)行農(nóng)機(jī)外包作業(yè)，開(kāi)展代育代耕代收代烘服務(wù)，可以爭(zhēng)取時(shí)間，降低損失，同時(shí)也解決了農(nóng)機(jī)不夠用或者吃不飽問(wèn)題，避免資金重復(fù)投入造成浪費(fèi)。三是有利于降低生產(chǎn)成本，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。種糧大戶(hù)協(xié)會(huì)提高了大戶(hù)組織化程度，在一定區(qū)域內(nèi)推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一銷(xiāo)售服務(wù)，可以以低于市場(chǎng)價(jià)格條件獲得種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，也可以通過(guò)種糧大戶(hù)協(xié)會(huì)開(kāi)展深加工，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷(xiāo)售，最大程度提高產(chǎn)品附加值，增加收入。

［1］趙興泉．浙江省種糧大戶(hù)概況及其發(fā)展對(duì)策的探討 ［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(5):485－488．