王彩鳳 范寶雷 董艷萍

（1.江蘇省灌南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇連云港 222500；2.江蘇省連云港市農(nóng)委畜牧獸醫(yī)，江蘇連云港 222000）

“民以食為天、食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康、生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧。讓人們吃上放心畜產(chǎn)品，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的任務。筆者結(jié)合工作實踐，分析了灌南縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題和成因，提出了對策。

1 存在的問題及成因分析

1.1 落后的飼養(yǎng)模式和觀念

一是傳統(tǒng)的散養(yǎng)現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變。截止2012年底，全縣年出欄生豬在50頭以下的養(yǎng)豬戶共計69 634戶，年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶僅997戶。小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，組織化程度較低，很難做到“畜禽引種統(tǒng)一、飼料供應統(tǒng)一、飼養(yǎng)技術(shù)培訓統(tǒng)一”。養(yǎng)殖戶為降低成本，常常利用閑置的舊房改造，或利用民房的前后，或利用角落搭建圈舍，圈舍陰暗潮濕，糞污隨處堆放處置，對周圍環(huán)境、空氣和水源的污染比較嚴重。同時，養(yǎng)豬戶習慣把自己吃不完的剩菜、剩飯以及刷鍋水，甚至是已經(jīng)霉變的飼料或者被農(nóng)藥污染的飼料、飲水飼喂給動物，監(jiān)管難度大，客觀上造成了畜產(chǎn)品生產(chǎn)難以規(guī)范。二是消費安全意識淡薄。受傳統(tǒng)思想影響，老百姓對食用病死動物及其產(chǎn)品的危害性沒有足夠認識，個別地方執(zhí)法不力，少數(shù)經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶為了利益，銷售病死動物及其產(chǎn)品的行為屢禁不止。三是畜牧投入品使用不規(guī)范。一些養(yǎng)殖戶盲目追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，在動物飼養(yǎng)過程中，飼喂廉價不合格的飼料產(chǎn)品或飼料添加劑、預混料，大量使用預防性獸藥，甚至使用禁用藥物，動物出欄前不執(zhí)行休藥期，導致動物體內(nèi)藥物殘留超標，危害人民群眾身體健康。

1.2 動物疫病防控難度大

灌南縣交通四通八達，畜產(chǎn)品交易十分活躍，給外來疫情防堵增加了困難，一些小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖風險增大。究其原因：養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，防疫意識淡薄，生怕免疫影響動物生長、生產(chǎn)；對病死畜禽隨意丟棄，甚至為減少“損失”，把病死畜禽非法低價出售或食用造成疫病的進一步傳播。二是部分養(yǎng)殖場戶獸醫(yī)人員防疫技術(shù)不過關(guān)，整體防疫質(zhì)量不高。三是從外地引進的動物沒有按規(guī)定進行報檢和實施隔離，導致外來染疫動物在本地發(fā)病。

1.3 基層防疫體系運轉(zhuǎn)困難

一是人員結(jié)構(gòu)不合理。一方面由于收入不高、待遇偏低，年青人不愿意從事獸醫(yī)隊伍行列；另一方面，由于條件艱苦，畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生也不安心基層工作，造成村級防疫員隊伍青黃不接，年齡老化，文化素質(zhì)普遍不高。雖然對相關(guān)人員幾經(jīng)培訓，但還是有少數(shù)防疫員素質(zhì)不合要求。二是防疫經(jīng)費不足。由于財政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差，動物防疫設(shè)備落后，動物疫病診斷仍停留在原始的耳聽、眼觀、手摸階段；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備較差，沒有配備快速檢驗車，畜禽無害化處理設(shè)施、設(shè)備滯后。

2 對策與建議

2.1 強化部門配合，建立部門協(xié)同合作機制

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確各監(jiān)管部門責任，強化機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，要嚴格防止和認真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責，共同加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；構(gòu)建面向社會、貼近公眾的宣教體系，以鄉(xiāng)村和社區(qū)為重點，深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳活動，注重正面宣傳引導，及時曝光反面典型。

2.2 改變飼養(yǎng)模式，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加大宣傳，繼續(xù)推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)與健康標準化養(yǎng)殖模式，建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應的沼氣化糞池、三級沉淀池等設(shè)施，采取有機肥生產(chǎn)、堆積發(fā)酵等方式，科學處理和綜合利用動物糞便等廢棄物，確保糞污達標排放，實現(xiàn)變廢為寶、節(jié)約能源、循環(huán)利用、改良土壤、凈化環(huán)境的目的，推動生態(tài)與養(yǎng)殖的良性循環(huán)，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 嚴格監(jiān)督執(zhí)法，提升動物產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極指導養(yǎng)殖場（戶）合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，建立養(yǎng)殖檔案；加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的推進力度，推動企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品；加大動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴格畜產(chǎn)品市場準入，動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達到100%；督促和指導畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、交易市場、和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織做好動物及其產(chǎn)品自檢，認真執(zhí)行對入市（企）產(chǎn)品的索票索證制度，做好購銷臺帳；對重點區(qū)域、重點企業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。二是加大畜產(chǎn)品抽檢力度。加快推進縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力；深化監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作，延伸監(jiān)測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍，加強對產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖業(yè)投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)測；同時，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度，及時發(fā)布相關(guān)檢測信息。三是加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。進一步強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養(yǎng)殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實現(xiàn)從產(chǎn)地到銷售地每一個環(huán)節(jié)可追查。同時加強畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實行失信懲罰機制。

[1] 張玉海.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的探討[J].畜牧與飼料科學，2012，33（8）：72-73.

[2] 路陽.加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考[J].中國動物檢疫，2011，（1）：18-19..