高 輝

（湖北省武漢市黃陂區(qū)畜牧科技推廣站，湖北武漢 430030）

2012年是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央1號文件重點部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作，出臺了以“一個銜接、兩個覆蓋”為標(biāo)志的一整套支持政策，全國人大常委會通過了新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。一年來各地區(qū)各部門積極行動、扎實工作，因地制宜、大膽創(chuàng)新，推動基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)實現(xiàn)重要突破，取得積極進展：投入保障進一步增強，隊伍素質(zhì)進一步提高，體制機制進一步完善，組織體系進一步加強。農(nóng)業(yè)推廣工作取得了一定成效。但作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)而言，還存在諸多需要解決的問題。筆者簡要分析了武漢市黃陂區(qū)畜牧科技推廣工作的現(xiàn)狀，提出了新形式下畜牧科技推廣的對策建議。

1 畜牧業(yè)發(fā)展特點

2012年黃陂區(qū)生豬存欄75.3萬頭，出欄102.1萬頭，已突破百萬大關(guān)，是全國生豬調(diào)出大區(qū)和全省畜牧大區(qū)之一，畜牧業(yè)發(fā)展隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，進入了一個嶄新的階段。

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖比重越來越大

以母豬為例，2012年12月份，黃陂區(qū)能繁母豬為4.9萬頭，其中，散養(yǎng)不足1萬頭，比例為3.9∶1。規(guī)模養(yǎng)殖戶對于科技服務(wù)較之散養(yǎng)戶提出了更高要求。

1.2 養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖水平和政策水平不斷提高

經(jīng)過多年市場風(fēng)雨的不斷洗禮和綠證培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等多項培訓(xùn)，多數(shù)養(yǎng)殖戶越來越注重養(yǎng)殖政策和科技投入，從各種渠道來增加自己的養(yǎng)殖信息量，素質(zhì)明顯增強。

1.3 畜牧產(chǎn)業(yè)化的認識有待進一步提高

雖然說現(xiàn)階段廣大的養(yǎng)殖戶在政策水平和養(yǎng)殖技術(shù)上比原來有很大的提高，但實際工作中，許多人對畜牧產(chǎn)業(yè)化的含義、內(nèi)容、基本要求不甚了解，特別是大多數(shù)中小型養(yǎng)殖戶，對標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖概念認識不夠全面，不夠深刻。

1.4 環(huán)保意識進一步增強

隨著畜牧經(jīng)濟的快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)成為養(yǎng)殖發(fā)展準(zhǔn)則。

2 畜牧技術(shù)推廣體系存在問題

2.1 機構(gòu)不夠健全

區(qū)級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)沒有明確規(guī)定，現(xiàn)由畜禽品種改良站履行科技推廣職能，屬差額撥款單位；街鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。

2.2 人員極度缺乏

基層畜牧技術(shù)推廣體系的人員與當(dāng)?shù)孬F醫(yī)組為1套人馬，其中50歲以上的占70%，大都是子承父業(yè)的非專業(yè)人員，工作能力和積極性都有欠缺；專業(yè)技術(shù)人員占整個系統(tǒng)的人員數(shù)不到 30%，而這 30%的專業(yè)技術(shù)人員往往是畜牧系統(tǒng)的中堅力量，一人都同時承擔(dān)多項重任，很少有精力投入到技術(shù)推廣工作中來，而專業(yè)性強的工作，技術(shù)推廣工作又是長期、連續(xù)、繁重、人員的現(xiàn)狀根本無法保證該項工作有效地開展。

2.3 經(jīng)費嚴重不足

畜牧技術(shù)推廣是一項高投入無回報的服務(wù)性公益性工作，所需大量的工作經(jīng)費只能由政府提供，但目前，該項經(jīng)費從來沒有被納入到政府財政預(yù)算中，單位更沒有經(jīng)費自行開展該項工作，多種原因造成了畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費的空白，目前只能是有項目就干，無項目就看。

2.4 政府重視不夠

政府和業(yè)務(wù)部門沒有將畜牧技術(shù)推廣工作納入日常工作范疇，即使上級任務(wù)部署下來，也僅僅附帶在防疫、檢疫、執(zhí)法等工作之后簡單地布置一下。雖然有《農(nóng)業(yè)科技推廣法》但各級政府與業(yè)務(wù)部門貫徹的也很不到位。近年來，黃陂區(qū)依照省市改革方案要求，制定了符合區(qū)實際情況的基層獸醫(yī)體制改革方案上報到區(qū)政府，但遲遲未得到批復(fù)。這種狀況大大地影響了畜牧業(yè)工作的正常開展。

2.5 實用新技術(shù)缺乏

近年來，養(yǎng)殖業(yè)良種良法的普及雖然有了明顯進展，但真正實用的能夠大幅度提高效益的并不是很多，也相對低于發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的推廣普及程度。比如2011年主推的發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，當(dāng)時黃陂區(qū)屬全省率先推廣，后因溫度和消毒問題難以解決而擱淺。

2.6 技術(shù)人員知識老化

絕大多數(shù)技術(shù)員的專業(yè)知識及技能大多是多年前來自學(xué)校學(xué)習(xí)的，存在老化現(xiàn)象?，F(xiàn)在的知識技能更新速度很快，而承擔(dān)技術(shù)推廣職責(zé)的基層技術(shù)人員很少有機會學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識與操作技能。

2.7 考核激勵制度缺失

優(yōu)良的畜禽品種、先進的管理理念、科學(xué)的飼養(yǎng)技術(shù)是不是切切實實地被推廣到需要的養(yǎng)殖戶手中，在生產(chǎn)中起到怎樣的作用等并沒有嚴謹?shù)目茖W(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)。推廣機構(gòu)的管理及推廣人員的工作態(tài)度與工作成效怎樣，也沒有合理的考核制度，即使下達了畜牧技術(shù)推廣工作任務(wù)，發(fā)了文，可有沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果是另外一回事，長期以往就形成了機構(gòu)與人員的渙散與懈怠。

2.8 推廣人員無固定收入

目前基層畜牧科技并無專職推廣人員，主要是集防疫，治病，科技服務(wù)推廣為一身，工資報酬主要為以錢養(yǎng)事中防疫勞務(wù)報酬和收取一定的診療費。經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員年平均工資為1.2萬左右，差的地區(qū)僅不足1萬。

3 對策與建議

以宣傳新《農(nóng)業(yè)科技推廣法》為契機，依法開展畜牧推廣工作。

3.1 完善機構(gòu)，明確職責(zé)

實行機構(gòu)垂直管理、業(yè)務(wù)條塊劃分、人權(quán)財權(quán)由上而下統(tǒng)籌安排，建立省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。省級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)負責(zé)全省畜牧新技術(shù)的開發(fā)研究、畜禽品種的繁育與引進，制定推廣項目的決策與指導(dǎo)方案，提供技術(shù)支撐，并因地制宜在不同區(qū)域推廣不同品種及技術(shù)，引導(dǎo)形成一區(qū)一特色的養(yǎng)殖格局；同時，組織全省技術(shù)推廣體系技術(shù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，最好采取技術(shù)研發(fā)單位直接培訓(xùn)技術(shù)推廣人員的方式，使最新技術(shù)能夠準(zhǔn)確及時地推廣應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中。市級負責(zé)轄區(qū)的技術(shù)推廣的監(jiān)管與考評工作。區(qū)級技術(shù)推廣機構(gòu)具體負責(zé)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，并及時向上級反饋推廣工作中存在的問題、技術(shù)的成效及不足、農(nóng)民的需要及市場的導(dǎo)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構(gòu)具體實施區(qū)域內(nèi)的畜牧科技推廣的日常管理工作。形成一級抓一級的推廣格局。行政主管部門負責(zé)推廣經(jīng)費的爭取和推廣隊伍的穩(wěn)定工作。

3.2 加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展離不開人才，作為技術(shù)支撐機構(gòu)，要強化人才隊伍的建設(shè)，努力打造一支懂業(yè)務(wù)、能實踐、善管理、會溝通的新型技術(shù)人才隊伍。省市級部門要把推廣培訓(xùn)作為提高推廣人員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，以便推廣人員更新自己的知識，必要時，隨時舉行有針對性的專項技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作不要流于形式，要切實講求實效，畜牧科技推廣人員可采取考試考核法公共招聘的方式，把作風(fēng)好、技術(shù)好的專業(yè)人才吸收到推廣隊伍中來，同時在科技人員工資報酬上面也要重點考慮。確保隊伍的穩(wěn)定性。

3.3 完善考核制度，健全崗位責(zé)任

考評考核工作不能僅僅停留在文字材料上，要組織考核人員到基層、到區(qū)域、到農(nóng)戶進行走訪、考察、考評，以便使考評考核工作真正地起到監(jiān)督、督促的作用，而不是為了制定制度而制定制度，為了完成項目而完成項目。

3.4 擴大經(jīng)費投入，確保?？顚Ｓ?/h3>

在經(jīng)費投入上可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，制定出適合我國實情的經(jīng)費投入制度。美國農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費主要由聯(lián)邦、州和縣的財政提供，另外還有私人團體和個人的捐款、農(nóng)業(yè)部推廣教育基金和廣大志愿者的服務(wù)。荷蘭國家推廣體系的全部經(jīng)費由國家付給，國家每年撥出約 9 000 萬美元的資金作為推廣、試驗示范的經(jīng)費，這些經(jīng)費主要用于支付推廣人員的工資、出差補助、推廣資料的生產(chǎn)、組織各種推廣活動、試驗示范等。相對于發(fā)達國家，我國的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費投入嚴重不足，為了徹底改變現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)推廣體系長期保持活力，而且是高效率、高質(zhì)量、協(xié)調(diào)有效的進行農(nóng)業(yè)推廣工作，必需加大技術(shù)推廣工作經(jīng)費的投入，并能夠做到?？顚Ｓ?。

3.5 依托專業(yè)院校，推廣新型實用技術(shù)

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校及科研機構(gòu)的能動性，加強與他們的聯(lián)系，使他們直接參與到實際推廣工作中，一方面使院校的教育面向社會有針對性，另一方面解決科研成果與轉(zhuǎn)化生產(chǎn)脫節(jié)的問題，使最新的科學(xué)技術(shù)能夠及時有效地被推廣應(yīng)用。近兩年黃陂區(qū)成功推廣的法系大白豬健康飼養(yǎng)技術(shù)主要就是依托湖北省農(nóng)科院的技術(shù)支持。

3.6 推廣內(nèi)容廣泛，方式方法靈活

要鼓勵推廣人員自主創(chuàng)新地進行推廣工作，而不是強行地生硬地要求推廣人員怎樣去開展工作。推廣的內(nèi)容不僅要涉及生產(chǎn)，甚至法律法規(guī)，還要涉及加工、銷售、環(huán)境保護與利用、推廣的方式方法應(yīng)該包括技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、組織培訓(xùn)、專業(yè)講座以及入戶一對一技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，靈活運用。

3.7 創(chuàng)新推廣理念，展現(xiàn)推廣活力

2012年初，黃陂區(qū)肉牛品改工作脫離了項目支持，筆者等就積極探索牛品改工作推廣新理念，多次組織各罐點站負責(zé)人和品改員召開座談會并深入農(nóng)村調(diào)研，在有利于牛品改工作的基礎(chǔ)上，積極探索市場化推廣的新模式，網(wǎng)羅社會人才。由畜牧部門一家推廣這種傳統(tǒng)而單一的推廣模式只能適應(yīng)有項目的支持，離開了項目的支持這種陳舊的推廣模式就難以發(fā)揮作用。2012年初，在脫離項目的支持后，筆者等大膽啟用由“區(qū)品改站+當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站+專業(yè)戶”建立凍配點的市場化推廣理念，將牛改工作全面推向市場。經(jīng)過1年的運作，充分證明了這種推廣模式的后勁與活力。

3.8 開展示范建點，逐步輻射全區(qū)

2012年黃陂區(qū)畜禽品種改良站立足本職，轉(zhuǎn)變思路，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，創(chuàng)新思維，采用畜牧部門帶專業(yè)戶的新型聯(lián)營模式，示范建點，重點打造姚集、李集、蔡榨生豬人工授精工程，形成示范點，發(fā)揮帶動效應(yīng)，然后由點到面，把生豬人工授精技術(shù)推向全區(qū)。

3.9 利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實施資源共享

以黃陂區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，大力宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣，開設(shè)畜牧科技推廣專版，區(qū)畜牧科技推廣機構(gòu)將新品種、新技術(shù)、新裝備、新信息、好經(jīng)驗及時發(fā)布在網(wǎng)上，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供最新的科技、市場信息服務(wù)。

畜牧科技推廣離不開科技推廣人員素質(zhì)和推廣體系建設(shè)，科技推廣人員的綜合素質(zhì)是主觀原因，推廣體系建設(shè)是客觀原因，二者缺一不可?？萍纪茝V人員只有不斷學(xué)習(xí)、不斷提高、不斷創(chuàng)新，才能有所為。作為各級行政主管部門必須嚴格遵照新《新農(nóng)業(yè)科技推廣法》，不斷健全農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，建立完善的各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費和推廣人員報酬，確保隊伍穩(wěn)定，并明確各級推廣機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)?？萍纪茝V人員綜合素質(zhì)全面提高，農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)全面完善，齊頭并進，才能推動農(nóng)業(yè)推廣工作上一個更好的臺階。