汽車三包規(guī)定要點分析。

CFP?圖

◤汽車三包這項旨在保護汽車消費者權(quán)益的規(guī)定，竟匪夷所思地延宕12年無法出臺。12年間，紙面背后究竟發(fā)生了什么？

南方周末記者 黃金萍

發(fā)自廣州

讓消費者等了12年之后，汽車三包規(guī)定終于出臺。

2013年1月15日，中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布第150號令，稱《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（即汽車三包規(guī)定）已經(jīng)2012年6月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，將于2013年10月1日起施行。

這個規(guī)定早在2001年就開始起草，在此后的12年間，這一規(guī)定為什么始終難以出臺，而讓家用汽車產(chǎn)品從“一包”（包修）變成“三包”（包退、包換、包修），為何那么難？

誰不成熟

早在1995年，中國就出臺了最早的三包規(guī)定。三年后，出臺了農(nóng)機三包規(guī)定；五年后，手機、固定電話等家用電器三包規(guī)定出臺，2001年，微機家用視聽三包規(guī)定出臺。負(fù)責(zé)起草上述三包規(guī)定的殷兆龍，也在2001年開始起草汽車三包規(guī)定。

作為當(dāng)時的中國消費者協(xié)會投訴與法律事務(wù)部主任，今年60歲的王前虎也前后參加了四次汽車三包規(guī)定的討論會，分別是第二稿、第三稿、第五稿和第七稿。

王前虎至今記得，2002年第一次參加汽車三包的討論會，他去得比較早。會議組織者向他介紹在場的汽車廠家代表，其中一家大企業(yè)代表開口第一句話是，“你消協(xié)的，你懂汽車嗎？懂技術(shù)嗎？”王前虎說，“我們不懂，但是可以請專家把關(guān)?！?/p>

對方的第二句話是，“中國消費者不成熟。”王前虎回答，“中國汽車制造者更不成熟。”

在隨后的討論中，汽車廠家代表們認(rèn)為，中國就這么個情況，市場不成熟、消費者不成熟，很多質(zhì)量問題是消費者的責(zé)任，不應(yīng)由廠家來承擔(dān)，拿世界慣例說事，歐洲日本韓國都沒有三包規(guī)定，為什么中國一定要有呢？一些外資車企代表也認(rèn)為，中國汽車市場剛起步，定三包不是時機。

而與此對應(yīng)的一個事實是，類似中國汽車三包規(guī)定，1980年代美國各州針對問題車輛先后出臺的“檸檬法”（保護汽車消費者合法權(quán)益的法律），倒逼了底特律汽車制造商的產(chǎn)品品質(zhì)提升。

王前虎回憶，在后來的汽車三包的討論中，這些理由被汽車廠家們反復(fù)提及，他們拒絕退換車，終極責(zé)任只在維修。有車商私底下說，如果沒有三包，我們可能做得更好。王前虎認(rèn)為，三包是最低門檻，保障公平競爭環(huán)境，讓市場有個類似于紅綠燈的強制性規(guī)矩。三包是門檻，一些達(dá)不到門檻的企業(yè)要被淘汰。

第五稿討論的時候，不僅有汽車生產(chǎn)者、銷售者、消費者參與，稅務(wù)、海關(guān)、公安、工商等部門也加入，當(dāng)時各個部委的代表都到場表態(tài)，支持三包，非常積極。

2004年還發(fā)生過一段插曲，一些主要汽車企業(yè)聯(lián)名上書國務(wù)院，陳述不宜推出汽車三包的理由，阻止汽車三包出臺。

2004年秋天，受國家質(zhì)檢總局的委托，王前虎在江蘇常熟市主持了一個由消費者、立法部門人士、司法部門人士、律師、專家等二十多名代表組成的討論會，會上對汽車三包規(guī)定的修改意見（也就是第七稿）整理后，提交質(zhì)檢總局質(zhì)量司，后轉(zhuǎn)司法部門。

這是唯一一次沒有汽車廠家代表出席的討論會。對比二稿和七稿中的條款，免費維修、保養(yǎng)的里程數(shù)相差4-5倍，零配件保修范圍也相去甚遠(yuǎn)。到了第七稿，消費者權(quán)利得到強化。

第七稿提交后，國家質(zhì)檢總局在2004年12月23日發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》，向社會征求意見。

2005年1月，汽車三包草案征求意見時間延長半個月，至1月25日。同年8月18日，國家質(zhì)檢總局再次召開汽車三包討論會，在生產(chǎn)者和銷售者利益、車輛鑒定等焦點問題上并沒有取得一致，汽車三包規(guī)定就此消停。

王前虎說，汽車企業(yè)有恃無恐，覺得自己是支柱性企業(yè)，如果指定三包會如何如何，其實是想盡量減少承擔(dān)義務(wù)，利潤最大化，利用自己的優(yōu)勢地位去踐踏消費者法定權(quán)利。

“開門立法”

此后，汽車消費糾紛越來越多。根據(jù)中國各級消費者協(xié)會組織統(tǒng)計匯總，2006年收到關(guān)于汽車的投訴7761件，2007年是8197件，2008年是8426件，2009年是9329件，2010年是14093件，2011年是16805件，2012年上半年7638件。

2011年9月20日，國家質(zhì)檢總局再次拿出《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》，并公開向社會征求意見。此舉收到了中消協(xié)、行業(yè)律師、消費者的積極響應(yīng)，中國汽車工業(yè)協(xié)會則被指站到了對立面。

中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚在2011年10月18日寫了一篇博客，表示并非站在制造商一方，故意延緩該辦法出臺，認(rèn)為汽車質(zhì)量糾紛的判定處理復(fù)雜，建議先局部試點，并表示“不想讓某些政府部門簡單從事，更不想讓少數(shù)機構(gòu)或個人從中漁利，到頭來，受損的是行業(yè)，倒霉的是老百姓”。

10月26日下午，國家質(zhì)檢總局召開聽證會，來自消費者、生產(chǎn)商、行業(yè)協(xié)會的15名代表，對《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》進行聽證。聽證會上，消費者代表針對問題車個人維權(quán)不易的問題，提出了建議和意見。來自北京現(xiàn)代汽車、豐田汽車、長城汽車、東風(fēng)汽車和大眾汽車的五位生產(chǎn)商代表并未提出任何反對意見，反而表示歡迎。

此次聽證會，被媒體褒揚為“開門立法”典范。而在公開向社會征求意見之前，2011年3月，國家質(zhì)檢總局已率先向國內(nèi)汽車企業(yè)下發(fā)了汽車“三包”規(guī)定征求意見稿。

47歲的中消協(xié)律師團團長邱寶昌曾經(jīng)在2004年參加過汽車三包規(guī)定討論。他此前接過不少汽車消費維權(quán)的案子。他對南方周末記者表示，隨著乘用車越來越多，越來越需要有規(guī)范來調(diào)整，如果三包再不出來，矛盾會越來越尖銳、越來越大。

此后國家質(zhì)檢總局關(guān)于汽車三包規(guī)定的動作變得頻密起來。

2012年1月16日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見稿）》。3月5日，國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司召開汽車三包規(guī)定專題研討會，對汽車三包爭議處理的有關(guān)程序和方法、爭議處理的機構(gòu)和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)等有關(guān)問題進行了討論。

5月10-11日，國家質(zhì)檢總局在湖北省孝感召開汽車三包規(guī)定立法研討會，相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、二十多家汽車企業(yè)代表參加。6月27日，國家質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議通過《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。

“還需要多個部委會簽”

王前虎認(rèn)為，汽車三包規(guī)定12年出不來，是由多個原因?qū)е?。不要歸責(zé)于誰誰誰不作為，畢竟，生摘下來的瓜不甜。

在王看來，政府部門出臺汽車三包規(guī)定不等于萬事大吉，三包不能包羅萬象，不能解決所有問題，但它是產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、合同法等原則在現(xiàn)實中的量化，讓消費者有了拐杖。

其實，即使政府部門不出臺汽車三包規(guī)定，汽車制造商也已經(jīng)意識到這種局面不可持續(xù)。2012年3月，北京汽車宣布其首款自主品牌產(chǎn)品E系列轎車實行“三包”政策，并在隨后詳細(xì)定義了20項嚴(yán)重安全性能故障和40項發(fā)動機、變速器主要零部件故障形式，明確退/換車標(biāo)準(zhǔn)。

2012年11月，東風(fēng)日產(chǎn)在廣州車展宣布：從當(dāng)天起，消費者在購買東風(fēng)日產(chǎn)NISSAN和啟辰品牌車型時，自發(fā)票開具日起7天內(nèi)，因車輛自身原因出現(xiàn)特定范圍內(nèi)的品質(zhì)問題，均可更換同型號同顏色全新車型。由此產(chǎn)生的購置稅、保險、上牌費甚至加裝產(chǎn)品和舊車過戶費用由經(jīng)營店負(fù)責(zé)。

汽車三包政策將于2013年10月1日起開始實施，之前的家用汽車產(chǎn)品仍不能按照新規(guī)享受服務(wù)。人們批評它過分偏向汽車生產(chǎn)者，對違規(guī)車企的首次懲罰為“警告”，情節(jié)嚴(yán)重的處1萬元以上3萬元以下罰款；未按規(guī)定承擔(dān)三包責(zé)任的懲罰為“責(zé)令改正”和“社會公布”。

此前未能解決的問題車輛第三方鑒定，仍是一個難題。目前中國只有長春、天津、襄樊、上海等幾家汽車鑒定中心，檢測內(nèi)容大都面向企業(yè)和機構(gòu)，且價格較高，單一零部件的鑒定費就要十幾萬元。即使普通消費者可以憑著中消協(xié)出具的公函，要求第三方機構(gòu)接受其鑒定要求，但這個費用怎么出、由誰出、出多少，仍沒有明確的規(guī)定。

而國家質(zhì)檢總局出臺的汽車三包規(guī)定，仍只是國家質(zhì)檢總局一家的部門規(guī)章。律師邱寶昌認(rèn)為，汽車三包還需要多個部委會簽，因為實施過程中涉及銜接的問題。質(zhì)檢總局只管生產(chǎn)領(lǐng)域，到了流通領(lǐng)域，要歸到工商局，如果發(fā)生退車，就要歸到稅務(wù)部門，如果換車則是公安部門，進口車問題還涉及海關(guān)。其他部門能否配合，仍沒有答案。