林一群 張伯強 劉 杰 謝煒煒 姚光國 許以龍 林興鈿

（福州出入境檢驗檢疫局，福州 350015）

臺灣地區(qū)在飼料生產(chǎn)、管理和進出口飼料檢驗檢疫方面，借鑒日本和歐美的飼料管理經(jīng)驗，形成了一套相對完善的飼料生產(chǎn)、管理和進出口檢驗檢疫監(jiān)管模式，對進出口飼料和飼料添加劑不僅實施檢疫，同時進行安全衛(wèi)生項目查驗檢測。其管理機構(gòu)職責(zé)分工明確，法律法規(guī)健全。本文通過對臺灣地區(qū)進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫法律法規(guī)等相關(guān)資料的搜集整理，詳細(xì)介紹了臺灣地區(qū)的進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫的基本情況，包括進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫主管機構(gòu)、法律法規(guī)體系、具體的檢驗檢疫要求和官方監(jiān)管的主要措施等，以期為輸臺飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)提供參考，同時也為我們目前的進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫工作提供借鑒。

1 主管機構(gòu)

臺灣地區(qū)進出口飼料和飼料添加劑主管機構(gòu)為臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會動植物防疫檢疫局。行政院農(nóng)業(yè)委員會動植物防疫檢疫局為行政院農(nóng)業(yè)委員會的直屬機關(guān)，下設(shè)動物防疫組、動物檢疫組、肉品檢查組、植物防疫組、植物檢疫組、企劃組及秘書室、人事室、會計室、政風(fēng)室。在基隆、臺中、新竹和高雄設(shè)立4個分局。其負(fù)責(zé)應(yīng)施檢疫品目產(chǎn)品的檢疫和處理，包括對應(yīng)施檢疫飼料的檢疫，動植物防疫、檢疫政策法規(guī)、方案、計劃等的擬定、執(zhí)行、督導(dǎo)，檢疫證明書的簽發(fā)、查核、管理及督導(dǎo)等。

2 飼料和飼料添加劑管理的法律法規(guī)

臺灣地區(qū)的法律法規(guī)分為法律、公告、命令、行政規(guī)則四個層次。目前，臺灣地區(qū)對飼料和飼料添加劑的管理法律法規(guī)主要包括：一是基本法，包括：《飼料管理法》與《飼料管理法施行細(xì)則》；《動物傳染病防治條例》與《動物傳染病防治條例施行細(xì)則》；《植物防疫法》、《植物防疫檢疫法施行細(xì)則》、《植物防疫及檢疫執(zhí)行辦法》；《商品檢驗法》及《商品檢驗法施行細(xì)則》；《商品標(biāo)示法》；二是依據(jù)飼料管理法制定的法律法規(guī)，包括：《飼料工廠設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料販賣登記辦法》、《輸入飼料查驗作業(yè)要點》、《飼料添加物使用準(zhǔn)則》、《含藥物飼料添加物使用規(guī)范》、《輸入規(guī)定代號A01應(yīng)辦理輸入查驗之飼料詳細(xì)品目及貨品分類號列》、《配合飼料農(nóng)藥殘留認(rèn)定基準(zhǔn)》；三是依據(jù)動物傳染病防治條例所訂定的公告、法規(guī)，包括：《動物傳染病非疫區(qū)與疫區(qū)之公告》、《申請公告為動物傳染病非疫區(qū)之作業(yè)程序》、《中華民國輸入動物及其產(chǎn)品檢疫條件（包括總則、附件四之六《犬貓食品之輸入檢疫條件》、附件四之十一《動物皮制成供寵物嚼咬產(chǎn)品之輸入檢疫條件》、附件四之九《調(diào)制動物飼料之輸入檢疫條件》）、《密閉式貨柜運送動物產(chǎn)品輸入檢疫作業(yè)辦法》、《輸出入動物產(chǎn)品檢疫簡化作業(yè)要點》。四是依據(jù)植物防疫法制定的規(guī)定、作業(yè)要點等，包括《輸入植物或植物產(chǎn)品檢疫規(guī)定》、《輸入植物產(chǎn)品檢疫簡化作業(yè)要點》等。

3 進出口飼料和飼料添加劑的檢驗檢疫要求

3.1 登記

根據(jù)臺灣《飼料管理法》的規(guī)定，飼料或飼料添加劑工廠的設(shè)立，應(yīng)符合飼料或飼料添加劑工廠設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理工廠登記。制造、加工、分裝、輸入飼料或飼料添加劑，須向中央或所在地直轄市主管機關(guān)申請檢驗登記，獲得飼料或飼料添加劑制造登記證或輸入登記證后，方可制造、加工、分裝或向貿(mào)易主管機關(guān)申請輸入。

在臺灣地區(qū)進口飼料，應(yīng)隨附臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會核發(fā)的飼料輸入登記證復(fù)印件或農(nóng)委會、臺北市、高雄巿政府核發(fā)的飼料制造登記證復(fù)印件（持飼料制造登記證申請進口者，僅限飼料工廠進口自用飼料原料）。進口飼料添加劑，應(yīng)隨附臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會核發(fā)的飼料添加劑輸入登記證復(fù)印件（以上飼料或飼料添加劑品目以行政院農(nóng)業(yè)委員會公告者為準(zhǔn)）。非飼料或飼料添加劑登記證持有者，應(yīng)加附持有者的授權(quán)文件，或在登記證復(fù)印件上加蓋授權(quán)使用的章戳。如屬樣品、贈品，應(yīng)隨附行政院農(nóng)委會或臺北市、高雄巿政府核發(fā)的進口同意文件。

3.2 檢疫

據(jù)臺灣地區(qū)相關(guān)管理條例規(guī)定，如從口蹄疫、牛瘟、牛接觸性傳染性胸膜肺炎或非洲豬瘟的疫區(qū)輸入含有偶蹄類動物性成分的調(diào)制動物飼料；從新城病或高病原性家禽流行性感冒的疫區(qū)輸入含有禽鳥類動物性成分的調(diào)制動物飼料，則產(chǎn)品制造過程應(yīng)經(jīng)過加熱處理，加熱處理應(yīng)符合下列條件之一：

（1）產(chǎn)品中心溫度達70℃應(yīng)維持30 min以上，或80℃時應(yīng)維持9 min以上或100℃時維持1 min以上。

（2）經(jīng)臺灣地區(qū)主管機構(gòu)認(rèn)可與前述加熱處理具有同等殺滅病原效力的方法。

如從牛海綿狀腦病疫區(qū)輸入調(diào)制動物飼料，則產(chǎn)品所含牛、羊或其他對牛海綿狀腦病的易感動物性成分，需來自牛海綿狀腦病的非疫區(qū)，并應(yīng)在檢疫證書中注明國名。

3.3 查驗

在臺灣地區(qū)，輸入飼料查驗業(yè)務(wù)由行政院農(nóng)業(yè)委員會委托經(jīng)濟部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局辦理。

臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員對飼料及飼料原料的邊境查驗，原本僅針對飼料用玉蜀黍進行黃曲霉毒素的查驗（2008年7月1日起實施），自2009年7月1日起（民國98年7月1日）新增對輸入飼料用魚渣粉（魚粉）、其他魚、甲殼類、軟體動物或其他水產(chǎn)無脊椎動物之粉、粗粉及團粒、豆渣餅、大豆粕、魚溶漿、飼料用乳粉、飼料用乳清粉等9號列貨品進行三聚氰胺查驗，及對飼料用去氟磷酸鈣及鈣之磷酸鹽兩號列貨品進行重金屬（鉛、砷、鎘、汞）查驗。

4 對進出口飼料和飼料添加劑的檢疫查驗辦法

4.1 檢疫作業(yè)程序

為將有限的檢疫人力資源作最有效的運用，臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會動植物防疫檢疫局針對低疫病傳播風(fēng)險的動物產(chǎn)品及低檢疫風(fēng)險的植物產(chǎn)品簡化其檢疫作業(yè)程序，提升檢疫效率。

根據(jù)臺灣地區(qū)《輸出入動物產(chǎn)品檢疫簡化作業(yè)要點》的規(guī)定，自動物傳染病非疫區(qū)輸入符合《犬貓食品之輸入檢疫條件》的犬貓食品、符合《干動物產(chǎn)品之輸入檢疫條件》的產(chǎn)品、符合《含肉加工產(chǎn)品之輸入檢疫條件》的產(chǎn)品、符合《調(diào)制動物飼料之輸入檢疫條件》的產(chǎn)品、經(jīng)加工或調(diào)制處理之帶殼或不帶殼蛋類產(chǎn)品、鮮乳及乳制品（生乳除外）以及自動物傳染病疫區(qū)輸入符合《犬貓食品之輸入檢疫條件》經(jīng)高溫滅菌罐制的犬貓食品；輸出動物毛、毛皮、羽毛及其制品、非供人食用之動物皮及其制品等均屬于低風(fēng)險動物產(chǎn)品。

在臺灣地區(qū)，輸出、輸入低風(fēng)險動物產(chǎn)品，其檢疫方式以書面審核為原則；經(jīng)審核符合規(guī)定者，每5批抽1批執(zhí)行臨場檢疫。未抽中案件必要時執(zhí)行臨場檢疫。輸入低風(fēng)險動物產(chǎn)品經(jīng)檢疫結(jié)果判定為不合格的，除依相關(guān)檢疫規(guī)定辦理外，該輸入人其后報驗的同一產(chǎn)品暫停適用該要點。其后連續(xù)申報五批經(jīng)逐批執(zhí)行臨場檢疫合格，方可恢復(fù)適用。

4.2 查驗作業(yè)程序

臺灣地區(qū)《輸入飼料查驗作業(yè)要點》對進口飼料的查驗做出了非常具體的規(guī)定。

（1）查驗比例

臺灣地區(qū)對于輸入飼料產(chǎn)品，依風(fēng)險程度，以下列方式執(zhí)行查驗：

①逐批查驗：指申請查驗后，經(jīng)查驗執(zhí)行機關(guān)文件審核、現(xiàn)場查核、取樣檢驗。檢驗結(jié)果符合規(guī)定者，查驗執(zhí)行機關(guān)核給輸入許可通知。

②抽批查驗：指申請查驗后，經(jīng)查驗執(zhí)行機關(guān)依抽批機率進行抽批；一般抽批查驗之抽批機率為2%～5%；加強抽批查驗之抽批機率為20%～50%。抽中批的產(chǎn)品，經(jīng)文件審核、現(xiàn)場查核及取樣檢驗后，其結(jié)果符合規(guī)定者，查驗執(zhí)行機關(guān)核給輸入許可通知；未抽中批的產(chǎn)品，經(jīng)文件審核后，查驗執(zhí)行機關(guān)核給輸入許可通知。但有影響飼料質(zhì)量或衛(wèi)生安全之虞時，查驗執(zhí)行機關(guān)應(yīng)現(xiàn)場查核或取樣檢驗，檢驗結(jié)果符合規(guī)定者，查驗執(zhí)行機關(guān)核給輸入許可通知。

（2）查驗數(shù)量

①以散裝貨輪裝運之飼料，每裝運艙均須開驗，并于每裝運艙各角落（邊）進行扦樣四點，必要時可增加扦樣點。

②以貨柜裝運的散裝飼料，10柜以下開驗1柜，11～50柜開驗2柜，每增加50柜加開驗1柜，未滿50柜者以50柜計；經(jīng)查驗執(zhí)行人員指定開驗的貨柜應(yīng)調(diào)至地面，給予配合執(zhí)行。

③貨柜裝運以箱或袋包裝之飼料，開柜數(shù)同前款，每批報驗箱（袋）數(shù)50箱（袋）以下開驗2箱（袋），51箱（袋）至500箱（袋）開驗5箱（袋），501箱（袋）以上開驗15箱（袋）。

臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會依國內(nèi)外飼料安全相關(guān)信息或基于保持飼料質(zhì)量及衛(wèi)生安全考慮，必要時，可全部開驗或增加開驗柜數(shù)。

5 飼料的官方檢查和官方監(jiān)控

臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會會同行政院消費者保護委員會檢查飼料制造業(yè)者、販賣業(yè)者的飼料或飼料添加劑及其設(shè)備、貯藏場所與有關(guān)資料，并進行抽樣查驗。必要時，也在飼料或飼料添加劑使用戶檢查及抽驗飼料或飼料添加劑。