（云南省瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南思茅 665600）

1 動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制狀況

按照《農(nóng)業(yè)部關于貫徹（國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見）的實施意見》，成立了瀾滄縣畜牧獸醫(yī)局，轄動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、畜牧獸醫(yī)工作站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心并由當?shù)卣I導和管理?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)，組織實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作等。

1.2 動物產(chǎn)地檢疫狀況

動物防疫、檢疫和疫病防控的重點及難點在鄉(xiāng)村，動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責，設置了動物檢疫申報點，主要是對動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)或生產(chǎn)地之前進行檢疫和出具檢疫證明。通過在全縣實施動物產(chǎn)地檢疫工作，能及時發(fā)現(xiàn)疫情和有效防控疫病傳播，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

2 動物檢疫存在的問題

2.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制不健全、管理機制不完善

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，其動物檢疫職責由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專業(yè)人員負責，并在每個村配備了1名動物防疫員。專業(yè)技術(shù)隊伍服務機制和服務功能比較薄弱，難于應對突發(fā)性的重大動物疫情，各項防疫、檢疫措施和制度得不到全面落實。動物檢疫人員嚴重不足，很難及時趕到現(xiàn)場檢疫，甚至不能正常開展產(chǎn)地檢疫工作。

2.2 動物檢疫基礎設施差、檢疫手段落后

瀾滄縣地處邊境山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖為傳統(tǒng)散養(yǎng)，畜禽交易頻繁零散，固定的畜禽交易場所很少，流通交易往往在村寨之間進行。檢疫雖由農(nóng)戶報檢，但因交通和技術(shù)保障條件，缺乏必要的檢疫檢驗設備，檢疫工作主要靠經(jīng)驗和感官檢查，存在的隱患和風險極大。

2.3 依法檢疫監(jiān)管難度大

國家規(guī)定屠宰、出售或運輸動物以及出售或運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。但因人員和交通條件，難于及時到現(xiàn)場對動物及產(chǎn)品實施檢疫和出具檢疫證明、加施檢疫標志，對逃避檢疫的販運動物經(jīng)營者沒有強硬的監(jiān)管執(zhí)法力度加以處罰。綜合歷次發(fā)生動物疫病的原因和教訓，都是沒有經(jīng)過動物產(chǎn)地檢疫由販運戶隨意交易所致，造成了嚴重的危害和經(jīng)濟損失，但在監(jiān)管和處罰時困難重重。

2.4 對動物檢疫和監(jiān)管認識不足

動物產(chǎn)地檢疫雖然實施了多年，但很難形成制度自覺執(zhí)行，人們對產(chǎn)地檢疫的重要性認識不足，有的農(nóng)戶和販運戶根本沒有產(chǎn)地檢疫的意識，有的有意逃避檢疫。在流通交易中相關部門協(xié)調(diào)和市場準入制度尚未建立健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫工作難以正常開展，動物防疫得不到全面保障，一旦發(fā)生疫情，很容易感染造成動物疫病傳播危害。

2.5 動物產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費嚴重不足

由于鄉(xiāng)村所處區(qū)域環(huán)境不同，沒有健全的基層產(chǎn)地檢疫專業(yè)隊伍，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定專業(yè)人員開展動物檢疫工作，很難深入到千家萬戶實施產(chǎn)地檢疫。特別是村級由于補助報酬問題更是沒有村級防疫員來協(xié)助開展動物檢疫工作，嚴重制約著動物產(chǎn)地檢疫的實施。

3 建議與措施

3.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

按照法律法規(guī)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，設置村級獸醫(yī)室，由上到下制定基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，理順管理體制，明確職責，增強動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的運行機制。根據(jù)鄉(xiāng)村特點和工作要求，規(guī)范動物檢疫行為，確保防疫和檢疫質(zhì)量，強化部門協(xié)調(diào)配合和加強制度建設，嚴格督查和考核，按規(guī)定程序?qū)嵤┓酪吆蜋z疫，把依法履行職責使其成為自覺行為。通過把好產(chǎn)地檢疫關，以檢促防、防檢結(jié)合，促進動物防疫工作的順利開展。

3.2 加強基層隊伍建設、提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)

專業(yè)技術(shù)隊伍建設是做好各項工作的基礎，只有建立和培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、作風扎實、技術(shù)過硬的基層動物防疫檢疫隊伍，才能把好動物檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關。重點是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員，設崗定位，建立崗位管理責任制，加強法律法規(guī)、業(yè)務知識、技能培訓學習，增強法律意識和責任意識，進一步提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務水平，為全面做好動物防疫和檢疫工作提供可靠保證。

3.3 增強動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的后勁

沒有一定的動物檢疫設備和經(jīng)費作保障，鄉(xiāng)村動物檢疫工作舉步艱難，要增加鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員補貼，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍，特別是要解決村級動物防疫員在開展動物強制免疫、疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫工作中的補助報酬，確保各項工作的開展，提高動物疫病的防控能力。

3.4 加強《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳普及

要采取各種有效措施，加大法律法規(guī)和動物防疫、檢疫知識宣傳，提高人民群眾對重大動物疫病危害性和實施強制免疫及產(chǎn)地檢疫重要性、必要性的認識，使之自覺接受并配合執(zhí)行，從而形成全社會的防控意識，減輕動物防疫及檢疫工作的壓力和阻力。

3.5 加強動物防疫及檢疫監(jiān)管的力度

按照《動物防疫法》規(guī)定，規(guī)范動物防疫和檢疫行為，抓好農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖監(jiān)管，建立村規(guī)民約，完善動物標識和免疫檔案監(jiān)督管理制度，這是預防和控制重大動物疫病的重要措施，也是規(guī)范動物養(yǎng)殖行為和做好產(chǎn)地檢疫的重要途徑。逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為主、村級動物防疫員員為輔的動物防疫和檢疫體系，把動物出欄申報納入日常監(jiān)管，規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫，提高出欄動物的產(chǎn)地檢疫率，全面保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 強化部門協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法

法律規(guī)定動物在出欄前要向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫申報點申報檢疫，由檢疫人員依據(jù)動物免疫情況、疫情動態(tài)、臨床健康狀況進行核對和檢查，經(jīng)檢疫合格后出具動物檢疫合格證明。為保證動物檢疫的開展和人民群眾吃上放心安全的畜產(chǎn)品，相關部門要加強協(xié)同監(jiān)督管理，在各交易場所建立健全市場準入制度，憑有效的動物檢疫合格證明和加施檢疫標志的才能進行屠宰和進入市場交易。對違反有關規(guī)定的經(jīng)營者，要協(xié)調(diào)配合嚴格依法查處，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。