（云南省巍山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南大理 672400）

村級(jí)動(dòng)物防疫員和村獸醫(yī)室是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系最基層的農(nóng)技推廣人員和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，是把動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、動(dòng)物防疫意識(shí)強(qiáng)化到基層、動(dòng)物防疫技術(shù)傳授到基層的村級(jí)動(dòng)物防疫體系的重要組成部分；是實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施的主體力量；是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著基層農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）技術(shù)推廣的重要職責(zé)，是我國(guó)動(dòng)物防疫體系中不可或缺的最基層、最前沿陣地。其工作好壞決定了整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效，關(guān)系到農(nóng)民增收及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效。村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在防控重大動(dòng)物疫病、保障畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，廣大農(nóng)村的動(dòng)物防疫工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，已不能適應(yīng)動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。當(dāng)前動(dòng)物疫情形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨而責(zé)任重大，特別是近幾年來(lái)，舊的傳染病抬頭、新的傳染病不斷產(chǎn)生，動(dòng)物源性劣質(zhì)食品已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類的健康。如何建立隊(duì)伍精干、技術(shù)精良、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村級(jí)動(dòng)物防疫體系，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的動(dòng)物防疫屏障，維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，是當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作中迫切需要解決的問(wèn)題。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀

村級(jí)動(dòng)物防疫工作是我國(guó)整個(gè)動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，村級(jí)動(dòng)物防疫員長(zhǎng)期工作在動(dòng)物防疫第一線，大量的動(dòng)物免疫注射、免疫標(biāo)識(shí)、免疫檔案、消毒、疫情報(bào)告及疫情處理工作靠其完成，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的意見》和《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》等，但一直不涉及最基層、最關(guān)鍵、最重要的村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前很大一部分村級(jí)動(dòng)物防疫員是在兼職從事或常年在家務(wù)農(nóng)人員，作為一項(xiàng)副業(yè)從事動(dòng)物防疫工作，在最基層的農(nóng)村以動(dòng)物防疫為職業(yè)的防疫員只占一小部分，農(nóng)村動(dòng)物防疫工作薄弱，容易出現(xiàn)問(wèn)題造成動(dòng)物疫情的發(fā)生或蔓延。

1.1 縣情基本概況

巍山縣地處云南省西部，大理州南部，國(guó)土面積2 200 km2，其中，山區(qū)面積2 052 km2，占總面積的93.3%，是1個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共有4個(gè)社區(qū)、79個(gè)村委會(huì)、1 344個(gè)村民小組，總?cè)丝跒?1.67萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28.26萬(wàn)人，少數(shù)民族人口14.35萬(wàn)人。巍山是全省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣、肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣，是滇西大牲畜集散地、肉牛凍精改良培訓(xùn)基地和犢牛培育基地。畜牧業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)5大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2012年全縣存欄生豬20.3萬(wàn)頭、牛10.1萬(wàn)頭、羊15.8萬(wàn)只，出欄生豬25.8萬(wàn)頭、牛8.6萬(wàn)頭、羊22.6萬(wàn)只，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達(dá)42 730t、2 071t、4 061t，畜牧業(yè)產(chǎn)值88 309萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.3%。

1.2 動(dòng)物防疫

動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上放心肉，保證人民生命安全的保障。當(dāng)前巍山縣畜牧業(yè)仍以散養(yǎng)為主、千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象沒(méi)有改變，村級(jí)動(dòng)物防疫員在一定時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)村動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作的主要力量，農(nóng)村動(dòng)物防疫是國(guó)家動(dòng)物疫病防控中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，部分村組仍然存在著免疫死角或免疫效果差，給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下重大隱患。針對(duì)這種情況，為了加強(qiáng)基層的防疫力量，國(guó)家推行了村級(jí)動(dòng)物防疫員制度，由村級(jí)動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員

1.3.1 設(shè)置

為確保禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病防控措施在廣大農(nóng)村能夠得到有效落實(shí)，巍山縣根據(jù)各行政村畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況及免疫程序等因素綜合考慮，科學(xué)合理配置了村級(jí)動(dòng)物防疫員，原則上每個(gè)行政村設(shè)立1名村級(jí)動(dòng)物防疫員，畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)，做到配置與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)行政村設(shè)置動(dòng)物防疫員121人。

1.3.2 學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)

全縣121個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員大專學(xué)歷2人，占1.65%，中專學(xué)歷22人，占18.18%，高中及職高學(xué)歷72人，占上59.51%，初中學(xué)歷25人，占20.66%；年齡在30歲以下的18人，占14.88%，31～40歲的47人，占38.84%，41～50歲的45人，占37.19%，51～60歲的6人，占4.96%，60歲以上的5人，占4.13%。

1.3.3 主要職責(zé)

負(fù)責(zé)做好本行政村內(nèi)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，畜牧獸醫(yī)科技知識(shí)的普及，動(dòng)物免疫及動(dòng)物免疫檔案管理，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，動(dòng)物疫病治療和疫情上報(bào)，能繁母豬統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼及保險(xiǎn)等相關(guān)工作，維護(hù)、保管好村獸醫(yī)室的一切財(cái)物，并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)組交辦的其他工作。

1.3.4 管理辦法

巍山縣制定出臺(tái)了《巍山縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，明確防疫員配備的原則、必備條件、工作職責(zé)、工作要求及考核獎(jiǎng)懲等，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)修改和完善。

1.3.5 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

巍山縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助以行政村計(jì)發(fā)，每半年發(fā)放1次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：2012年以前壩區(qū)150元/月、山區(qū)180元/月，由縣畜牧獸醫(yī)局直接兌付給防疫員；從2012年起，縣財(cái)政加大投入，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為壩區(qū)250元/月、山區(qū)300元/月，補(bǔ)助的發(fā)放和管理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

1.4 村獸醫(yī)室建設(shè)情況

全縣絕大多數(shù)行政村建立村獸醫(yī)室，無(wú)固定工作用房，設(shè)施設(shè)備差，缺乏必要的工作設(shè)備和條件，辦公條件簡(jiǎn)陋，冷鏈設(shè)施設(shè)備不全，貯藏疫苗設(shè)備、防疫器械和藥品等物資都只能由防疫員在家中保存，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫效果。

2 存在的問(wèn)題

目前，村級(jí)動(dòng)物防疫體系存在“兩低兩差兩大一難”的情況，即文化水平低、待遇低、業(yè)務(wù)能力差、設(shè)施設(shè)備差、年齡偏大、工作風(fēng)險(xiǎn)大和農(nóng)村防疫難。

2.1 防疫員文化水平低

村級(jí)動(dòng)物防疫員技術(shù)水平和學(xué)歷參差不齊，全縣121個(gè)防疫員大專學(xué)歷2人、中專學(xué)歷22人，中專以上學(xué)歷僅占19.83%，初中學(xué)歷25人，占20.66%。

2.2 防疫員待遇低

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)了農(nóng)村主要的動(dòng)物免疫工作和疫病監(jiān)測(cè)工作，但沒(méi)有社會(huì)保障，且勞務(wù)報(bào)酬低廉。盡管巍山縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助從壩區(qū)行政村150元/月、山區(qū)行政村180元/月提高到壩區(qū)行政村250元/月、山區(qū)行政村300元/月，但跟物價(jià)漲幅不相匹配，與工作量不相匹配，對(duì)于從事強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無(wú)害化處理和防疫工作的村級(jí)動(dòng)物防疫員來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)和利益不相符，待遇相當(dāng)?shù)?，?yán)重影響了防疫員的積極性和主動(dòng)性，很難促使其全身心投入到防疫工作中去。

2.3 防疫員業(yè)務(wù)能力差

很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫員，大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員是“半路出家”的，人員中相當(dāng)一部分屬非專業(yè)人員，專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平都不高，加上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不多，知識(shí)陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段，管理措施和組織紀(jì)律又對(duì)其作用不大，致使隊(duì)伍松散不穩(wěn)，防疫員工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力差。

2.4 村獸醫(yī)室設(shè)施設(shè)備差

全縣很多行政村未建立村獸醫(yī)室，村防疫員業(yè)務(wù)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差，貯藏疫苗設(shè)備、防疫器械和藥品等物資都只能由防疫員在家中保存，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫效果。

2.5 防疫員年齡偏大

由于大量的年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大的老防疫員，全縣121個(gè)防疫員年齡在41～50歲的有45人、51～60歲的有6人、60歲以上的有5人，40歲以上的防疫員占46.28%。老防疫員經(jīng)驗(yàn)豐富但適應(yīng)能力差、跟不上形勢(shì)，身體素質(zhì)差不能勝任勞動(dòng)強(qiáng)度比較大的動(dòng)物防疫工作。

2.6 工作風(fēng)險(xiǎn)大

村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險(xiǎn)”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)；二是意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)；三是人為傷害的風(fēng)險(xiǎn)；四是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大。

2.7 農(nóng)村防疫難

一是《動(dòng)物防疫法》對(duì)分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶缺乏強(qiáng)制約束力，廣大農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為防不防無(wú)所謂，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，農(nóng)戶不能依法對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種。二是“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，沒(méi)有意識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性，農(nóng)村動(dòng)物防疫工作相當(dāng)被動(dòng)。三是農(nóng)村主要以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，給動(dòng)物免疫帶來(lái)很大難度。四是農(nóng)村基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)緊缺，無(wú)法有序推進(jìn)“預(yù)防為主，防重于治”的動(dòng)物疫病防控工作。

3 村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)建議

3.1 提高對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)和完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)在基層重大動(dòng)物疫病防控工作中的地位和作用，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以完善村級(jí)動(dòng)物防疫功能和提高服務(wù)能力為核心，以高度的政治責(zé)任感和使命感重視村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，明確其地位和防疫主力軍作用，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)。以村獸醫(yī)室為建設(shè)重點(diǎn)建立完善村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)條件，從整體上為提高動(dòng)物的健康水平提供保障條件，夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)。

3.2 高度重視村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生，高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)要高度重視動(dòng)物防疫工作，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)擺在整個(gè)動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重要位置，納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考核，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題。

3.3 做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的選用

建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度，按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格選用程序和條件，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，并與防疫員簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，明確權(quán)利義務(wù)，努力建立起適應(yīng)當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.4 逐步提高補(bǔ)助和福利待遇，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍

一是完善動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政投入為主，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在財(cái)力增長(zhǎng)的情況下，逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村干部管理序列，提高防疫員的地位；三是增強(qiáng)防疫員的服務(wù)能力。采取有效手段使防疫員成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)開展閹割、醫(yī)療、免疫、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)和改良等多種服務(wù)增加收入；四是逐步為防疫員辦理意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，解決防疫人員的后顧之憂。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)和技術(shù)水平

建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，有計(jì)劃地免費(fèi)對(duì)防疫員進(jìn)行以動(dòng)物防疫員應(yīng)具備的條件，包括職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德，疫苗保管、免疫接種技能、免疫標(biāo)識(shí)使用、免疫檔案規(guī)范化填寫、疫情觀察報(bào)告、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、疫病診斷、閹割技術(shù)、產(chǎn)地檢疫及法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容培訓(xùn)，切實(shí)提高防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

3.6 嚴(yán)格考核，完善工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以強(qiáng)制免疫、免疫標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等作為主要考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出的村級(jí)動(dòng)物防疫員，處罰表現(xiàn)差的和完不成工作任務(wù)者，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范行為，對(duì)綜合考評(píng)不合格者，及時(shí)調(diào)出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.7 增加投入，建立和完善村獸醫(yī)室建設(shè)

村獸醫(yī)室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強(qiáng)村民的防疫意識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用，要加大投入推進(jìn)村獸醫(yī)室建設(shè)。一是積極向上爭(zhēng)取村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目和資金，縣級(jí)增加動(dòng)物防疫財(cái)政預(yù)算資金，加大村獸醫(yī)室建設(shè)投入；二是將村獸醫(yī)室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；三是配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作的裝備水平。