文│石守定（農業(yè)部全國草業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗測試中心）

目前，糧食安全問題日益突出。2012年年初聯(lián)合國糧農組織宣布，2011年世界主要糧食價格指數(shù)創(chuàng)下1990年以來的新高。究其原因，除人口增長等原因外，發(fā)展中國家肉、蛋和奶消耗量增長很快（在中國這樣的發(fā)展中國家目前仍是上升趨勢）也是其中一個重要原因。中國如今的肉類消耗量將達到美國的兩倍。2010年以來，有部分產糧大國發(fā)布糧食出口禁令現(xiàn)象，中國也把目光投到國外，大幅度進口玉米作為飼料，并尋找大批量小麥和玉米的潛在提供者。國家糧食局科學研究院丁聲俊教授在接受《北京周報》采訪時說，隨著人口的增長、居民食物結構的改善和飼料工業(yè)的擴大，全國糧食總需求量將呈剛性增長。預計2020年，全國糧食總需求量將達到6億噸以上，而同期全國糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。

數(shù)據(jù)顯示，自2004年起，我國糧食進口呈現(xiàn)出大幅度增加的態(tài)勢。2004年，我國凈進口糧食為1784萬噸，2007年凈進口糧食上升到3000多萬噸，2009年又快速地增加到4894萬噸。2011年我國糧食進口量超過了6000萬噸，核算下來我國現(xiàn)在糧食的自給率總體水平不足90%。2011年與2007年相比，糧食進口量增長1倍，年均增長19%。2012年上半年我國糧食進口達4085萬噸，同比增長41.2%。玉米、稻米和小麥三大主糧全部出現(xiàn)凈進口，且與2011年同期相比增幅較大。

為什么會出現(xiàn)糧食產需缺口不斷擴大的趨勢呢？從供給角度來看，根本原因在于我國的糧食生產自然資源稟賦先天不足。目前，我國人均耕地面積僅為1.38畝，并呈現(xiàn)減少的趨勢。另一方面，我國人均淡水資源僅為世界平均水平的28%。糧食“八連增”后，產量基數(shù)高，資源約束日益凸顯。2007年至2011年我國糧食產量年增長率為3%，而進口糧食年增長率為19%，且呈現(xiàn)遞增趨勢。從需求角度看，隨著經濟的發(fā)展，我國的食物構成發(fā)生了歷史性變化，居民對口糧需求減少，但是對肉蛋奶消費需求快速增長，糧食消耗總量總體呈剛性增長。據(jù)統(tǒng)計，我國人均口糧消費量由1978年的225千克下降到2009年的139千克，人均肉類消費量由1.2千克上升到26.6千克。過去三十多年來我國口糧消費量并未增加，在口糧消費量降低的同時，肉、蛋、奶等畜禽產品的消費量相應上升，飼料用糧快速增長。2012年，由于美國中西部持續(xù)高溫干燥天氣影響，玉米期貨在隨后一段時間里累計上漲超過50%，小麥期價也累計上漲約33%，大豆逼近2008年的歷史高位，豆粕則再次創(chuàng)下歷史新高。

可見，我國飼料用糧遞增速度已明顯高于糧食總產量的遞增速度，且與畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖關系很大。任繼周院士測算，隨著食物結構的改善和畜牧業(yè)規(guī)?；壤岣?，到2020年以滿足16億人對畜禽產品需求為目標，飼料糧需求將可能增加到4億噸，將占糧食消費需求總量45%以上。飼料糧已成為糧食消費剛性增長的主要需求。近年來，作為飼料主要原料的玉米、豆粕（或大豆）進口量增加的速度也證明了這一點。

糧食產需缺口正呈現(xiàn)擴大趨勢。我國大豆對外依存度過高的負面影響早已凸顯，隨著玉米、小麥、水稻進口的大幅增加，也存在對外依存度上升的風險，顯然對我國糧食安全很不利。氣候條件在未來存在很大不確定性，有造成糧食產量較大波動的可能，這從另一方面沖擊著我們糧食安全的底線。

破解這一難題的辦法就是大力發(fā)展飼草產業(yè)。從糧食消費的結構看，剛性增量主要來源于畜牧業(yè)飼料需求。飼料缺口一直是制約我國畜牧業(yè)發(fā)展的主要因子，進口糧食也主要用于飼料加工。因此，解決畜牧業(yè)對飼料糧的依賴可以在很大程度上緩解我國的糧食安全壓力。在我國優(yōu)質耕地日益減少，主要糧食作物稻、小麥等還需要穩(wěn)定的播種面積情況下，為滿足畜牧業(yè)的需求，繼續(xù)擴大玉米、大豆的種植面積顯然不現(xiàn)實。擴大玉米、大豆這樣的大宗農產品進口量雖然能解決一時之需，但是長久來看對保障我國糧食安全不利。很明顯，我們只剩下發(fā)展飼草業(yè)和提高草食家畜比例的出路。任繼周院士認為，“飼料用糧之所以成為糧食安全的壓力，是由于長期以來以糧為綱導致人畜共糧，形成落后的糧-豬模式”。“我國忽視草食動物而習稱‘豬為六畜之首’，成為飼養(yǎng)4.6億頭豬的世界第一養(yǎng)豬大國，飼料量為全年糧產量的35%，約合5.6億畝耕地的負載量。今后應以草食家畜代替耗糧型家畜來緩解飼料用糧的壓力?！?/p>

此外，從各類家畜的飼喂標準及實踐中也可以看出，用飼草能節(jié)省糧食。目前，在各類畜禽的飼喂標準中，飼草在牛羊飼料中可占到60%以上，豬飼料中可占到10%～15%，雞飼料中占3%～5%。按奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄100頭以上、羊年出欄500只、豬1000頭以上為規(guī)模養(yǎng)殖計算，2009年我國奶牛、肉牛、羊、豬的規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量分別為421萬頭、728萬頭、1734萬只、2.27億頭。按奶牛日糧干草5千克/頭、肉牛日糧干草10千克/頭、羊日糧干草1千克/只、豬日糧0.5千克/頭計（參考飼喂標準），一年需要商品草5864萬噸。而全國商品草總產量2009年只有1405萬噸，2012年下降到800萬噸，供需缺口很大。從商品草產量和養(yǎng)殖數(shù)量來判斷，畜牧業(yè)飼喂牧草的比例低于相關行業(yè)標準。

很明顯，目前在畜牧業(yè)中推廣使用飼草有很大的空間。在飼草不能滿足需求的情況下，很多地方只能用營養(yǎng)價值極低的農作物秸稈來代替。從某種意義上講，草食家畜比例的提升，未來養(yǎng)殖水平和規(guī)?；教岣叩目臻g決定于優(yōu)質飼草是否充足。已有的科學研究和現(xiàn)實的生產實踐告訴我們，優(yōu)質飼草對于牛羊等草食家畜具有不可替代的作用。

因此，發(fā)展飼草產業(yè)是緩解糧食安全壓力的有效措施之一。北方水熱條件較好的草原、南方的草山草坡、冬閑田等都是發(fā)展人工種草的好地方?，F(xiàn)在要做的是急需釋放草地的生產力，這需要配套的產業(yè)政策。在許多西方發(fā)達國家被視為一個大產業(yè)的草業(yè)，在中國尚屬新興產業(yè)。在解決食物安全問題上，草與糧食具有同等重要的地位。20世紀70年代以來，國外很多國家都非常重視牧草生產，西方發(fā)達國家及一些中等發(fā)達的國家都已完成了農業(yè)的二元結構（糧食和經濟作物）向三元結構（糧食、經濟作物和飼料作物）的轉化，其中德、英、法、美、澳大利亞和俄羅斯等國家的牧草種植面積都已超過糧食種植面積，牧草產業(yè)的發(fā)展對這些國家的食物安全、農業(yè)經濟和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化起到了至關重要的作用。