吳益文 周韻 吳曉紅 徐凌云 吉靜

(上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135)

1 前言

全球經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，自然資源的任意開發(fā)和環(huán)境的無償利用導(dǎo)致全球的生態(tài)破壞、資源浪費和短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重，可持續(xù)發(fā)展壓力巨大已成為突出矛盾，急待解決。據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)境污染的70%以上排放物來自制造業(yè)。面對處理大量失效、報廢產(chǎn)品的環(huán)境污染問題，符合可持續(xù)發(fā)展策略的再制造工程應(yīng)運而生［1，2］，我國也在有關(guān)的戰(zhàn)略部署中明確提出支持機械裝備再制造，把綠色再制造技術(shù)列為支持循環(huán)經(jīng)濟的共性和關(guān)鍵技術(shù)之一［3］。中國工程院院士徐濱士是我國再制造工程的開拓者和倡導(dǎo)者，他從再制造理論體系、關(guān)鍵技術(shù)以及社會責(zé)任等層面做了詳盡的詮釋［4］。再制造工程是以機電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計和管理為指導(dǎo)，以廢舊機電產(chǎn)品實現(xiàn)性能跨越式提升為目標，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準則，以先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對廢、舊機電產(chǎn)品進行修復(fù)、改制、再造等一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。簡言之，再制造工程就是廢、舊產(chǎn)品高科技維修、再生的產(chǎn)業(yè)化。

2 再制造對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要意義

再制造的重要特征是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達到甚至超過新品，成本只有新品的50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，對環(huán)境的不良影響與制造新品相比顯著降低。實踐證明，它是落實國家“循環(huán)經(jīng)濟”綱略的重要舉措，也是循環(huán)經(jīng)濟中的高級形式［5］。加強再制造的管理對推進再制造事業(yè)、加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠意義［6－9］。

由于我國對再制造的研究起步較晚，還有諸多問題需要深入探討，包括再制造技術(shù)、再制造設(shè)計，以及市場運作，相關(guān)的法律、法規(guī)、標準的制訂和配套等一系列問題。顯然再制造工程不單是一個技術(shù)問題，而是一門跨專業(yè)、跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，必須將其與社會經(jīng)濟、政策、消費觀念等結(jié)合起來，需要精心組織，系統(tǒng)研究，科學(xué)管理，盡快產(chǎn)業(yè)化［7－9］。

總之，再制造工程的迅速發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，因其在產(chǎn)品中明顯的及巨大的資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟有效等后發(fā)優(yōu)勢而得到了廣泛的重視，也必將在更多的產(chǎn)品領(lǐng)域得到應(yīng)用［10，11］。

3 REACH法規(guī)

歐盟的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(簡稱REACH法規(guī))已于2008年6月1日起正式實施［12］。該法規(guī)主要目的在于對歐盟境內(nèi)的化學(xué)品生產(chǎn)與進口進行源頭化管理，并采用風(fēng)險管理的模式以減少化學(xué)品對環(huán)境和人類健康的危害，保障歐盟的化學(xué)品安全。雖然REACH法規(guī)僅對歐盟內(nèi)生產(chǎn)商和進口商提出了要求，但是作為與歐盟有密切貿(mào)易關(guān)系的中國，廣大的中國出口企業(yè)的產(chǎn)品也必須滿足該法規(guī)的要求，不然就會導(dǎo)致出口產(chǎn)品受阻，給企業(yè)帶來巨大損失，因此REACH法規(guī)對中國出口企業(yè)的影響不容小覷［13－15］。

中國的再制造行業(yè)是目前國內(nèi)新興發(fā)展的行業(yè)，產(chǎn)品主要涉及發(fā)動機、變速器、電機等附加值較高的汽車零部件以及工程機械零部件。這類產(chǎn)品在REACH法規(guī)下定義為物品類，可能有以下義務(wù)需要履行：

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對物品中的物質(zhì)屬性進行查詢，借助歐盟化學(xué)品局(ECB)官方網(wǎng)站http：//ecb.jrc.it/esis/上的工具判斷物質(zhì)是否屬于危險物質(zhì)。當(dāng)物質(zhì)屬于CMR、PBT、vPvB物質(zhì)時，應(yīng)關(guān)注它們是否被收錄在該法規(guī)的附件XIV、附件XVII或高關(guān)注物質(zhì)列表中，從而確定它們承擔(dān)的義務(wù)。

附件XIV為需授權(quán)物質(zhì)清單，可包括 CMR、PBT、vPvB、內(nèi)分泌干擾物等。如若再制造產(chǎn)品中含有清單中的物質(zhì)，則需向化學(xué)品管理署提交授權(quán)申請，授權(quán)許可后方可投放歐盟市場。目前歐盟已經(jīng)將7種物質(zhì)歸入了該附件，之后該附件中的物質(zhì)還會陸續(xù)增加。

附件XVII為某些危險物質(zhì)、配制品和物品制造、投放市場和使用的限制列表，表中列出了受限制的物質(zhì)名稱及其受限制條件。輸歐再制造產(chǎn)品不得含有表中受限物質(zhì)或者若含有受限制物質(zhì)時，需符合其限制的條件，否則不得投放歐盟市場。

高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)：此類物質(zhì)包括 CMR、PBT、vPvB、內(nèi)分泌干擾物等(不包括已列入上述兩個附件中的物質(zhì))。當(dāng)再制造物品中該類物質(zhì)的總含量超過1t/a/每生產(chǎn)商或進口商且該類物質(zhì)在再制造物品中的質(zhì)量分數(shù)超過0.1%時，物品的生產(chǎn)商和進口商須將相關(guān)信息通報化學(xué)品管理局。

因此根據(jù)對REACH法規(guī)的現(xiàn)有內(nèi)容，再制造物品在REACH法規(guī)下需要遵守的義務(wù)應(yīng)有以下幾個方面：

(1)為物品中符合特定條件的物質(zhì)進行注冊，分類與標簽(C＆L)、預(yù)注冊和查詢等相關(guān)義務(wù);

(2)對注冊中提交信息進行更新;

(3)為物品中符合特定條件的物質(zhì)進行通報;

(4)對評估過程中要求提交進一步信息的決議(僅與注冊物質(zhì)相關(guān))進行回應(yīng);

(5)遵守附件XVII中規(guī)定的對物質(zhì)和配制品制造、投放市場及使用的相關(guān)限制;

(6)為使用列入到附件XIV中的物質(zhì)用途申請授權(quán)。

4 REACH法規(guī)對再制造業(yè)的影響

由于再制造行業(yè)產(chǎn)品原料來自于舊產(chǎn)品或廢棄物的再生產(chǎn)、再制造，因此在歐盟內(nèi)部，再制造行業(yè)的生產(chǎn)商作為下游企業(yè)，不是原物品的生產(chǎn)商，使用的生產(chǎn)原料應(yīng)不存在違反REACH法規(guī)限制和授權(quán)的產(chǎn)品，因為這些義務(wù)已由上游生產(chǎn)商承擔(dān)。但是，中國再制造企業(yè)，本身不屬歐盟法規(guī)管轄的范圍，有可能使用了違反REACH法規(guī)相關(guān)條款的物質(zhì)作為再制造原料，從而帶入到最終的再制造產(chǎn)品中。因此，REACH法規(guī)對中國再制造行業(yè)的影響有以下方面：

(1)產(chǎn)品中存在法規(guī)限制或需要授權(quán)的物質(zhì)，使產(chǎn)品不能投放歐盟市場，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。

(2)出口發(fā)達國家受阻，導(dǎo)致有害物質(zhì)向本國轉(zhuǎn)移，使國民健康和環(huán)境受到影響。

(3)促進制造行業(yè)的創(chuàng)新，加快危害性小的替代物質(zhì)的研究與開發(fā)，不斷完善，使產(chǎn)業(yè)綠色化。

5 技術(shù)體系的研究

歐盟內(nèi)部，REACH法規(guī)要求供應(yīng)鏈上應(yīng)有傳遞信息的義務(wù)，因此，再制造商對于產(chǎn)品的法規(guī)符合性相對清晰。但是作為不受法規(guī)直接限制的中國再制造企業(yè)，往往難以通過供應(yīng)鏈得知產(chǎn)品中是否含有法規(guī)限制物質(zhì)等信息，從而給出口企業(yè)造成極大的困擾。因此，為產(chǎn)品的符合性檢查建立相關(guān)的檢測技術(shù)體系是至關(guān)重要的。這樣一方面可以幫助出口企業(yè)進行檢查，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險;另一方面，從長遠利益出發(fā)，以技術(shù)體系為基礎(chǔ)，還可以建立我國自有的技術(shù)法規(guī)體系和相關(guān)檢測技術(shù)標準，應(yīng)對發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘，防止發(fā)達國家向我發(fā)展中國家進行污染轉(zhuǎn)移，同時還可以抑制國內(nèi)企業(yè)對本國國民的危害。

技術(shù)體系的建立是一項龐大的工作，應(yīng)從以下幾個方面開展：

(1)檢驗、檢測機構(gòu)檢測方法與標準體系的建立。REACH法規(guī)是以物質(zhì)為基礎(chǔ)的法規(guī)，對于物品中物質(zhì)的檢測，有些已經(jīng)在REACH之前的法規(guī)中有限量規(guī)定，因此可能已有大量的現(xiàn)成方法和標準可以參考。但是對于之前沒有檢測方法的物質(zhì)以及歐盟新加入SVHC列表的和附件XIV的物質(zhì)，檢測方法的研究以及標準的建立是這一部分的工作重點。

(2)產(chǎn)品的分類與篩查方法的研究。由于再制造行業(yè)涉及的產(chǎn)品種類多、范圍廣，而最終產(chǎn)品可能含有千千萬萬種化學(xué)物質(zhì)，如何從數(shù)量巨大的化學(xué)物質(zhì)中篩查出法規(guī)限制的物質(zhì)，需要科學(xué)完整的分類與篩選方法的建立。因此在做產(chǎn)品的法規(guī)符合性檢查時應(yīng)對產(chǎn)品的來源、性質(zhì)進行分析、預(yù)分類，在合理分類的基礎(chǔ)上，有的放矢的檢測目標物質(zhì)。這是方法體系建立的基礎(chǔ)。

(3)替代物的研究。REACH法規(guī)等發(fā)達國家法規(guī)的目的在于安全使用化學(xué)品，降低其對人體和環(huán)境的危害。法規(guī)的設(shè)置從某些程度上鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，啟用更加安全的物質(zhì)。因此，對于中國再制造企業(yè)而言，選擇更加安全的原材料，替代物質(zhì)，研究替代物是最為積極的應(yīng)對方式。

6 再制造過程中重點需要關(guān)注的物質(zhì)和對象

由于國內(nèi)的再制造行業(yè)主要的產(chǎn)品類型為汽車零部件，屬于機械產(chǎn)品，因此，在REACH法規(guī)下應(yīng)特別關(guān)注用途為機械類產(chǎn)品的受限物質(zhì)和授權(quán)物質(zhì)。對于技術(shù)體系的建立，也應(yīng)具有一定的前瞻性，由于法規(guī)的授權(quán)物質(zhì)列表將不斷擴大，因此也要關(guān)注很可能被列入SVHC列表中但現(xiàn)在仍在廣泛使用的物質(zhì)。

7 其他法規(guī)對再制造行業(yè)的影響

其他與再制造行業(yè)相關(guān)的法規(guī)還有《電子電氣產(chǎn)品的廢棄指令》(WEEE)與《電氣、電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)［16］，這兩個指令主要適用范圍是電子電氣類產(chǎn)品。WEEE指令由歐洲議會及理事會提出，歐盟成員國于2005年8月13日起已經(jīng)開始強制實施，其主要目的是預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生，其次是為方便廢棄物進行再回收、再使用、再制造，減少資源浪費。RoHS指令是針對電子行業(yè)由歐盟制訂的一項強制性標準，明確規(guī)定在電子產(chǎn)品中限制使用鎘、六價鉻、鉛、汞、多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)等材料。在RoHS所限制的6種物質(zhì)當(dāng)中，鉛的含量不能超過1%，該法令已于2006年7月1日開始生效，禁止含有有害重金屬及以PBB、多溴聯(lián)苯醚(PBDEs)作阻燃劑的電子電氣產(chǎn)品進入歐盟市場，以后將對更多的有害物質(zhì)進行限制。

RoHS指令的涵蓋范圍為 AC1000V、DC1500V以下的由目錄所列出的電子、電氣產(chǎn)品：

(1)大型家用電器：冰箱、洗衣機、微波爐、空調(diào)等;

(2)小型家用電器：吸塵器、電熨斗、電吹風(fēng)、烤箱、鐘表等;

(3)IT及通訊儀器：計算機、傳真機、電話機、手機等;

(4)民用裝置：收音機、電視機、錄象機、樂器等;

(5)照明器具：除家庭用照明外的熒光燈等，照明控制裝置;

(6)電動工具：電鉆、車床、焊接、噴霧器等(需安裝的大型產(chǎn)業(yè)工具除外);

(7)玩具/娛樂、體育器械：電動車、電視游戲機、自動賭博機等;

(8)醫(yī)療器械：放射線治療儀、心電圖測試儀、分析儀器等;

(9)監(jiān)視/控制裝置：煙霧探測器、恒溫箱、工廠用監(jiān)視控制機等;

(10)自動售貨機。

目前，由于RoHS實施時間較長，國內(nèi)對此的關(guān)注度也相當(dāng)高，電子電氣類產(chǎn)品的RoHS檢測方法標準比較全。但是再制造行業(yè)產(chǎn)品多樣化，情況比較復(fù)雜，產(chǎn)品涉及該類法規(guī)的檢測研究相對缺失。因此關(guān)注這一部分的檢測也是技術(shù)體系建立的重要組成部分。

8 結(jié)語

再制造是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，再制造產(chǎn)品的進出口貿(mào)易也將是一個很大的市場，國內(nèi)再制造企業(yè)在積極發(fā)展再制造技術(shù)與再制造產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)認真學(xué)習(xí)國際上新的技術(shù)法規(guī)要求，如REACH法規(guī)等，加強技術(shù)體系研究，為我國再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和再制造產(chǎn)品走向世界作出自己的貢獻。

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［16］Directive 2002/96/EC［S］.