范衛(wèi)平

新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)問題

范衛(wèi)平

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大報(bào)告明確提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。這“兩個(gè)全面”和“兩個(gè)加快”充分體現(xiàn)了改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的有機(jī)結(jié)合。2012年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2013年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這再一次體現(xiàn)了中央關(guān)于改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的新要求。新聞出版行業(yè)在新的歷史時(shí)期如何按照中央要求，順應(yīng)時(shí)代潮流，繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，這是我們必須面對(duì)的重大理論問題和實(shí)踐問題。

新聞出版業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用。黨的十六大以來的10年，按照中央的要求和部署，新聞出版行業(yè)在改革、發(fā)展、管理、服務(wù)等方面取得了歷史性的成績(jī)，充分發(fā)揮了思想輿論主陣地、文化改革開放排頭兵、文化發(fā)展主力軍和文化建設(shè)領(lǐng)跑者的作用。過去的成就根本上得益于改革開放，未來的發(fā)展還得依靠改革開放。就經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位改革而言，過去一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)企改制。經(jīng)過多年努力，應(yīng)該轉(zhuǎn)制的全國(guó)經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位基本上轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為市場(chǎng)主體。在改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)應(yīng)該是轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是最大程度地釋放新聞出版生產(chǎn)力。過去的一個(gè)關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)制”，今后的一個(gè)關(guān)鍵詞也許就是“轉(zhuǎn)型”。從“轉(zhuǎn)制”到“轉(zhuǎn)型”，將是一次歷史性的跨越。

一、向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型

向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型就是由過去主要依靠新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和新聞出版產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)等粗放型增長(zhǎng)方式，向主要依靠新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益共同提高的集約化和可持續(xù)發(fā)展方式來拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們面臨的機(jī)遇，是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。新聞出版業(yè)應(yīng)該善用這個(gè)新機(jī)遇，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)。為此，一是抓集團(tuán)建設(shè)。要按照規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展道路，加快推動(dòng)新聞出版資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，通過并購(gòu)、上市等方式，打造一批國(guó)內(nèi)一流、世界知名的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和戰(zhàn)略投資者。二是抓跨界合作。要按照跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界的原則，在政策許可的范圍內(nèi)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源共享、平臺(tái)共建、合作經(jīng)營(yíng)等方面，加強(qiáng)不同地區(qū)、不同所有制新聞出版企業(yè)之間以及與其他關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)之間的戰(zhàn)略性合作，尋找新的發(fā)展空間和新的贏利點(diǎn)。三是抓項(xiàng)目帶動(dòng)。要十分重視抓項(xiàng)目建設(shè)。因?yàn)橛许?xiàng)目才可能有投入，有投入就可能有產(chǎn)出，有產(chǎn)出就意味著發(fā)展。特別要注意抓住一些有前瞻性的、影響全局的重大項(xiàng)目，抓緊落實(shí)列入《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中的重大項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)資金、產(chǎn)業(yè)基金等各種資金對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。四是抓基地建設(shè)。要通過培育新聞出版產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)帶的聚集輻射效應(yīng)。要重點(diǎn)推進(jìn)出版創(chuàng)意、數(shù)字出版、綠色印刷、音樂產(chǎn)業(yè)等基地（園區(qū)）建設(shè)。要引導(dǎo)有關(guān)骨干企業(yè)有序進(jìn)駐基地（園區(qū)）。要為基地（園區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展?fàn)幦「嗟膬?yōu)惠政策。五是抓消費(fèi)拉動(dòng)。包括公共消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)、城市消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。這可能是未來中國(guó)新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。黨的十八大報(bào)告指出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。國(guó)家“十二五”規(guī)劃則要求，把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。眾所周知，自1978年實(shí)行改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型，釋放了巨大的生產(chǎn)力，中國(guó)社會(huì)很快走出產(chǎn)品短缺時(shí)代，居民消費(fèi)能力以驚人的速度快速增長(zhǎng)。有專家預(yù)測(cè)，隨著黨的十八大提出的人均收入倍增計(jì)劃的實(shí)施和城市化的快速推進(jìn)，隨著我國(guó)由生存型需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變，未來5～10年正是我國(guó)釋放消費(fèi)需求的重要?dú)v史時(shí)期，預(yù)計(jì)至少有10～15個(gè)百分點(diǎn)的空間。這其中，文化消費(fèi)將超過15%。2012年12月3日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布信息，2011年，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值13479億元，比2010年增長(zhǎng)21.96%，占當(dāng)年GDP的比重達(dá)2.85%，比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，這個(gè)比重同一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)差距。實(shí)際上，目前美國(guó)占GDP的比重達(dá)到25%，日本、韓國(guó)占GDP的比重達(dá)到15%，歐洲占GDP的比重也達(dá)到10%～15%。差距大就意味著空間大。如果未來幾年我國(guó)文化增加值占GDP比重達(dá)到5%以上，全國(guó)將新增4萬億元的文化消費(fèi)規(guī)模。按照黨的十八大提出的目標(biāo)，我國(guó)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，屆時(shí)居民消費(fèi)率將大幅提高。有研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率將提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)新聞出版業(yè)而言，這其中的機(jī)遇不言而喻。

二、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型就是由主要依靠資源消耗、資本消耗以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品擴(kuò)張，向主要依靠科技進(jìn)步、生產(chǎn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)提高等手段來驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)最根本最關(guān)鍵的力量。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。貫徹黨的十八大精神，結(jié)合新聞出版工作實(shí)際，一是認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。新聞出版行政主管部門應(yīng)就推動(dòng)新聞出版科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新聞出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出指導(dǎo)性意見。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)，明確新聞出版業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則、目標(biāo)和任務(wù)，制定相關(guān)政策和措施。始終把堅(jiān)持出版與科技相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)出版與科技兩輪驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，作為轉(zhuǎn)變新聞出版發(fā)展方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是培育各類創(chuàng)新主體，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，有計(jì)劃、有步驟地打造一批科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范基地、示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范工程、示范項(xiàng)目以及示范品牌。支持各類新聞出版單位面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提高自主研發(fā)服務(wù)能力。三是建設(shè)版權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，完善版權(quán)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育具有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌。四是堅(jiān)持以人為本、以用為本的原則，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展，完善人才激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高水平的新聞出版復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。要注重對(duì)高層次、高技能、緊缺人才的培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重點(diǎn)從傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才擴(kuò)大到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、新媒體新技術(shù)人才。五是大力發(fā)展出版物電子商務(wù)。這是一個(gè)值得關(guān)注的事。20 12年11月11日，2億消費(fèi)者一起涌入天貓?zhí)詫毶坛牵?4小時(shí)消費(fèi)191億元，創(chuàng)造了世界社會(huì)消費(fèi)品零售史上的奇跡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售日均611億元，天貓?zhí)詫毶坛沁@一天就占了31.2%。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2012年11月30日，天貓?zhí)詫?1個(gè)月的交易額已突破1萬億元，占全國(guó)GDP的2%。換一句話說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2%來自天貓?zhí)詫氝@個(gè)平臺(tái)。而據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額從2007年的542億元增加到2011年的7825億元，4年增長(zhǎng)13倍多。有人預(yù)測(cè)，未來4年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額將突破10萬億元。這些數(shù)據(jù)幾乎超出了我們的想象，但卻代表著正在發(fā)生的變革。其中毫無疑問包含了各類文化產(chǎn)品消費(fèi)。我們必須密切關(guān)注這種消費(fèi)方式的變化，做到有所準(zhǔn)備，有所行動(dòng)。

三、向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型

向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型就是由主要依靠傳統(tǒng)紙介質(zhì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，向主要依靠以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)以及產(chǎn)業(yè)的合理布局來帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。

黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是催生新的新聞出版發(fā)展方式的重要因素。要著力構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力解決制約新聞出版業(yè)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為此，一是加快傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺性，順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，改造圖書、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)出版業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。有資料披露，2011年11月，德國(guó)的《法蘭克福論壇報(bào)》《德國(guó)金融時(shí)報(bào)》《紐倫堡晚報(bào)》等在德國(guó)極有影響的報(bào)紙，在10天內(nèi)相繼宣布?？?。事實(shí)上，近兩年來，全德國(guó)有10多份報(bào)紙先后停止出版發(fā)行，有的僅僅保留網(wǎng)絡(luò)版。德國(guó)紙媒陷入生存困境的事實(shí)，給我們敲響了警鐘。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。這可能是未來的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。要以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、云出版等以數(shù)字化為主要特征的戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是不斷創(chuàng)新出版物產(chǎn)品體系。要通過整合報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版業(yè)務(wù)和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等資源，加快推動(dòng)傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的深度融合與良性互動(dòng)，形成覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及各種新興傳播平臺(tái)的復(fù)合型出版產(chǎn)品體系。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該看到，當(dāng)前，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題客觀存在。要按照國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，加大政策調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，合理布局布點(diǎn)，努力形成東中西良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。五是推動(dòng)各類所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。非國(guó)有文化機(jī)構(gòu)是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支生力軍。要切實(shí)落實(shí)《新聞出版總署關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)支持民間資本有序進(jìn)入新聞出版行業(yè)，努力為非公有制新聞出版企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

（作者單位：新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司）