徐培華，丁正生

（1.江蘇省如皋市種子管理站，江蘇 如皋 226500；2.江蘇省如皋市棉花原種場 ，江蘇 如皋 226500）

2000年12月1日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實施，明確了主要農(nóng)作物品種必須通過審定方可推廣，而對非主要農(nóng)作物品種沒有規(guī)定，也不需要領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。因此，近年來非主要農(nóng)作物品種多、亂、雜現(xiàn)象非常嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，如皋市近年來種子市場出現(xiàn)的非主要農(nóng)作物種類有30多種，品種更是多達四五百個，給種子管理帶來一定難度，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全增加了隱患。因此，非主要農(nóng)作物種子管理也應提升到種子管理工作的重要位置。

1 非主要農(nóng)作物種子市場的特點

1.1 非主要農(nóng)作物品種命名處于無序狀態(tài)

非主要農(nóng)作物育成一個品種無需任何程序，只要育種者自己試驗就可以命名，可以生產(chǎn)和銷售，因此品種名稱五花八門，一品多名或一名多品現(xiàn)象非常嚴重。目前有少數(shù)省開展了非主要農(nóng)作物品種鑒定制度，也只局限于育種者自愿參加，沒有法律強制性，所以通過鑒定的非主要農(nóng)作物品種也只是少數(shù)，絕大多數(shù)非主要農(nóng)作物品種都未經(jīng)營鑒定，也未在種子管理部門登記備案。

1.2 非主要農(nóng)作物品種多、亂、雜現(xiàn)象十分普遍

據(jù)如皋市種子管理例行檢查中不完全統(tǒng)計，非主要農(nóng)作物類型有30多個，而各類非主要農(nóng)作物品種總數(shù)有四五百個之多，個別非主要農(nóng)作物品種多達40多個。品種之間有的差異很大，有的差異很小。種子使用者選擇品種時非常困難。

2 非主要農(nóng)作物種子管理的幾點看法

2.1 非主要農(nóng)作物品種實行登記備案制度

現(xiàn)有條件下，種子管理部門要對所有農(nóng)作物品種進行審定是十分困難的，也是不現(xiàn)實的。但可通過品種登記備案制度，將非主要農(nóng)作物品種進行管理。

2.2 非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)與經(jīng)營

非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)也必須實行登記備案制度，并要盡快完善非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標準，做到有法可依，有據(jù)可查。對非主要農(nóng)作物種子特別是經(jīng)營不再分裝小包裝種子的人員要取得從業(yè)資格，具備一定的種子業(yè)務知識，并且要明確種子必須從合法區(qū)域內(nèi)有資質(zhì)的種子企業(yè)調(diào)進，不能亂引亂調(diào)。

2.3 建立非主要農(nóng)作物品種使用推薦制度

非主要農(nóng)作物類型多、品種多，作物區(qū)域性明顯，品種類型的選擇又與生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，非主要農(nóng)作物品種的推薦應以縣級推薦為主。

2.4 加強非主要農(nóng)作物種子的市場監(jiān)督管理

非主要農(nóng)作物品種的市場監(jiān)管是種子管理的一個弱項，為保障高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全，加強非主要農(nóng)作物品種的市場監(jiān)管也很重要。一是抓住重點。對本區(qū)域內(nèi)種植面積大，影響大，特別是“一村一品”的作物要加強監(jiān)管。二是規(guī)范秩序。對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營非主要農(nóng)作物種子的單位和個人全面登記管理，掌握非主要農(nóng)作物種子的來源，完善種子經(jīng)營手續(xù)和檔案，保證種子質(zhì)量的溯源。三是完善制度。要進一步完善種子管理法律法規(guī)，特別是非主要農(nóng)作物種子的登記備案必須納入法律范疇，既不抑制種子經(jīng)營者的積極性，又能對其有效的管理，保護合法權(quán)益不受侵犯。