●武漢大學(xué)財務(wù)部 許樂鑫

一、環(huán)境變化帶來的問題

（一）高校財務(wù)管理尚未適應(yīng)國家新的財政政策傾斜。近年國家對高校的項目基金分配從財政角度來看有所縮減，但是由于經(jīng)濟總量的攀升，基數(shù)較之前來說并無太大變化，只是在分配過程中產(chǎn)生部分傾斜。但是值得注意的是，高?？蒲薪?jīng)費以及項目費用卻在逐年攀升，而且呈持續(xù)上升的趨勢。這一增一減就形成了一種剪刀差，使得高校資金配置、財務(wù)管理存在問題，部分高校財務(wù)管理體系尚不能完全適應(yīng)財政政策變化，導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題，進而影響學(xué)校正常的科研活動。

（二）高校融資渠道多元化使得財務(wù)管理尚未跟進。眾所周知，高校的資金來源一方面依靠國家撥款，另一方面依靠學(xué)校的自籌經(jīng)費。近年來，隨著金融行業(yè)的成長，銀行貸款成為各高?；I資的新渠道，高校外債規(guī)模逐年提升。這雖然在一定程度上解決了高校融資方面問題，但是在如何償還高額債務(wù)以及如何在財務(wù)管理方面完善與銀行間的業(yè)務(wù)往來，如何使得財務(wù)管理及時跟進，也成為了高校財務(wù)管理人員新的挑戰(zhàn)。

（三）信息化環(huán)境下高校財務(wù)管理建設(shè)尚不健全。要實現(xiàn)高校的財務(wù)管理高效快捷，信息化時代下高新計算機技術(shù)的支持是必不可少的，當(dāng)前企業(yè)為適應(yīng)市場的大環(huán)境，實現(xiàn)與國際全方位接軌，稍有規(guī)模的企業(yè)都運用最新的財務(wù)軟件并配備專業(yè)的技術(shù)人員進行系統(tǒng)維護，以使得財務(wù)管理在硬件審核方面可以過關(guān)。但是反觀高校在這一環(huán)節(jié)卻存在明顯欠缺，一是缺乏技術(shù)支持，二是在經(jīng)費投入上也不具備現(xiàn)實可行性，三是針對高校財務(wù)管理的軟件開發(fā)完善成本較高，并且存在外部性效應(yīng)，導(dǎo)致高校不愿投入大量人力物力進行改進。

二、改革措施及存在的問題

（一）預(yù)算編制方面改革。高校財務(wù)管理嚴格跟隨國家預(yù)算編制執(zhí)行，即實行部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付以及政府采購等基本預(yù)算編制方式，作為事業(yè)單位，各高?？梢酝ㄟ^配合國家預(yù)算編制實現(xiàn)高校自行財務(wù)管理。高校資金以及各項費用屬于事業(yè)性收入與費用，是預(yù)算外資金，更應(yīng)該按照《預(yù)算法》來進行嚴格規(guī)范。具體而言，部門預(yù)算是將高校傳統(tǒng)預(yù)算編制方法轉(zhuǎn)化成“零基預(yù)算”。而作為預(yù)算外資金，高校資金也嚴格遵守收支兩條線的預(yù)算模式，收支不掛鉤而且支出都有明細，以備檢查。此外，部分省市高校實行了國庫集中支付與政府采購制度，從源頭上保證了高校財務(wù)管理的完善。

但是，這也帶來了一系列的問題，首先就部門預(yù)算問題，高校在實際工作中采用“零基預(yù)算”顯現(xiàn)出兩個突出問題，一是教職工人數(shù)一般都是依據(jù)上年人數(shù)確定，時效性相對較弱，加之政府部門與高校間存在信息不對稱問題，這就更容易產(chǎn)生政府無法有效監(jiān)控高校的財政管理。二是高校經(jīng)費申請通過在校人數(shù)確定配比，這樣一來容易引起高校盲目擴招的風(fēng)潮。當(dāng)前我國高校林立，但是精英人才培養(yǎng)仍相對欠缺，這和盲目擴張不注重質(zhì)量不無關(guān)系。此外，預(yù)算編制時間以及納入預(yù)算編制的內(nèi)容也存在問題，容易出現(xiàn)重復(fù)核算以及教育經(jīng)費支出反映不全兩個極端。

（二）后勤管理方面改革。近年，高校后勤實現(xiàn)了社會化，除基本的食堂等國家財政補貼外，高校選擇將校園部分后勤工作外包給社會企業(yè)，這是培養(yǎng)競爭意識，提升高校服務(wù)水平的必要舉措。在核算方面，核算方法不斷推陳出新，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值，防止其出現(xiàn)不正當(dāng)流失現(xiàn)象。但是，在實踐過程，還是有部分問題不可避免，一是后勤的財務(wù)管理與高校財務(wù)進行溝通時出現(xiàn)疏漏，使得后勤財務(wù)沒有很好融入高校大的財務(wù)管理體系中。二是在后勤社會化后，需要盈利的后勤集團與事業(yè)性質(zhì)的高校之間難以協(xié)調(diào)。高校財務(wù)管理體系建設(shè)需要兼顧二者，相關(guān)制度建設(shè)難免不周全。

（三）高校財務(wù)人員方面改革。人員的培養(yǎng)作為技術(shù)性的崗位是必須的，高校財務(wù)管理也是財務(wù)管理分支的專業(yè)崗位，因此對其中人員的素質(zhì)有一定要求。當(dāng)前，大部分高校都可以做到選拔有財務(wù)管理經(jīng)驗的人員從事相關(guān)工作，并且提供機會進行關(guān)于硬件設(shè)施使用的培訓(xùn)。但是，這其中仍然存在一些問題。一是在財務(wù)人員專業(yè)技能方面，由于財務(wù)工作專業(yè)性較強，與高校建設(shè)息息相關(guān)，當(dāng)前人員整體水平尚不能滿足這一要求。二是在人員培訓(xùn)方面，出于節(jié)約成本考慮，高校采用集中短期培訓(xùn)方式，這樣導(dǎo)致接受培訓(xùn)的工作人員在短期內(nèi)無法完全消化，培訓(xùn)效果打折扣。

三、未來改革方向

（一）宏觀把握，做好預(yù)算編制。新形勢下的高校財務(wù)管理要把握宏觀情況，根據(jù)高校運行現(xiàn)狀，積極總結(jié)財務(wù)管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，要摒棄傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，緊跟多元化融資的高校模式，建立適應(yīng)多元融資模式的高校財務(wù)管理體系?？梢詫⑵髽I(yè)的成功經(jīng)驗進行借鑒，即要樹立風(fēng)險管理理念以及資金時間價值觀念，在進行財務(wù)管理時要考慮到這兩方面的因素。在預(yù)算編制時，要力爭實現(xiàn)資金的合理分配。將國家財政補貼以及學(xué)校自籌經(jīng)費和其他渠道融資三者結(jié)合，充分實現(xiàn)平衡，在預(yù)算分配時保證編制合理公正，使得有發(fā)展?jié)摿?、科研價值的項目有充分的調(diào)研資金。此外，在后期預(yù)算監(jiān)控環(huán)節(jié)，高校應(yīng)該實現(xiàn)對重大項目的跟蹤編制，嚴格規(guī)范經(jīng)費的走向與用途，在過程中保證資金運用合理高效。

（二）與金融機構(gòu)建立長效合作機制。當(dāng)前趨勢，國家財政無法完全滿足高校的成長發(fā)展。這就需要通過金融機構(gòu)的融資來實現(xiàn)差額的彌補，但是又考慮到高校債務(wù)問題，在進行財務(wù)管理時，高校應(yīng)該合理評估需要的資金數(shù)額，在預(yù)算編制以及貸款金額、還款期限方面均應(yīng)有所計劃，要將詳細的預(yù)算方案列入編制中，而且要保證與金融機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，一方面有利于高校財務(wù)管理與銀行方面金額走向掛鉤，方便監(jiān)控資金的去向，另一方面，有利于實現(xiàn)高校與融資機構(gòu)的交流，避免信息不對稱造成財務(wù)管理出現(xiàn)紕漏。與金融機構(gòu)的合作是構(gòu)建在貸款合同基礎(chǔ)上的，因此考慮到未來高校的還款能力，高校應(yīng)該詳細評估融資風(fēng)險與項目收益，同時要保證項目資產(chǎn)的抵押不會影響其他關(guān)鍵性財務(wù)指標(biāo)。如果出現(xiàn)運行問題，要保證這項財務(wù)問題不影響高校其他項目的正常運作。

（三）后勤社會化模式需要完善。高校的后勤集團社會化已經(jīng)成為高校實現(xiàn)自籌資金的一個重要渠道，這種模式實現(xiàn)了一種雙贏，但仍需不斷完善，高校不妨充分發(fā)揮后勤收益具有穩(wěn)定性的這個特征，可以通過向高校的員工發(fā)放債券的方式進一步融資，以實現(xiàn)資源的充分利用。實現(xiàn)這個過程需要從以下兩點進行考慮。一是在利率設(shè)計方面，針對國債具有更高的穩(wěn)定安全性，高?？蓪⒋死收{(diào)至略高于國債，這樣便會激發(fā)員工的購買欲望。如此一來便有利息收入來支付在金融機構(gòu)貸款存在的貸款利息，可以降低融資成本。二是從權(quán)益角度考慮，職工與高校通過債券模式連接在一起，同企業(yè)的股利分紅相同，會大大激發(fā)員工的工作熱情，進而更積極地投入工作，關(guān)心高校的長遠發(fā)展，以期獲得遠期盈利。

（四）人員培訓(xùn)與信息化下的改革。針對上述人員培訓(xùn)的改良中出現(xiàn)的問題，高?？梢栽诠?jié)約資本的前提下聘請本高校的老師，就相關(guān)財務(wù)專業(yè)的知識進行培訓(xùn)，一來本校師資容易調(diào)動且成本費用較外部聘請低，二來可以建立長效機制，使得培訓(xùn)常態(tài)化，在一定期限提升財會人員的綜合素質(zhì)。此外，就信息技術(shù)的應(yīng)用，基于現(xiàn)在財務(wù)管理需要使用高級別的財務(wù)軟件以保證財務(wù)管理的效果，可以考慮聯(lián)合其他高校共同研發(fā)系統(tǒng)軟件，就各高校存在的共性財務(wù)管理問題進行集中探討，共同聘請專業(yè)團隊設(shè)計量身打造。這樣一方面可以形成規(guī)模效應(yīng)，方便高校之間的財務(wù)問題交流探討，提升技術(shù)水平，另一方面合作開發(fā)節(jié)約成本，高效快捷?！?/p>

艾東.2011.高校財務(wù)管理面臨的新問題及應(yīng)對措施[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊,11。