●段偉鵬 姚少文

下鄉(xiāng)監(jiān)督“一事一議”財政獎補項目

財政監(jiān)督檢查局設(shè)立財政投資評審復(fù)審組

復(fù)審組在討論相關(guān)工程項目問題

復(fù)審組下鄉(xiāng)考察

鳳凰縣位于湖南省西部邊陲，地處武陵山脈南部，云貴高原東側(cè)。全縣國土面積1759 平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)340個行政村?？h內(nèi)總?cè)丝?1.96 萬，其中苗族人口24 萬，占總?cè)丝跀?shù)57.19%，為典型的少數(shù)民族聚居縣。近年來，隨著文化旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鳳凰正處于經(jīng)濟社會建設(shè)的黃金發(fā)展期，也處于各種財政投資項目的建設(shè)高峰期。如何提升財政資金使用效益，彌補項目預(yù)算申報漏洞，節(jié)減不合理支出，緩解財政收支壓力，及時化解潛在風(fēng)險，都對全縣財政監(jiān)督工作提出更高要求。對此，鳳凰縣財政局本著因地制宜、求實創(chuàng)新的理念，做實監(jiān)督工作基礎(chǔ)、充分發(fā)揮監(jiān)管合力、注重健全機制建設(shè)，不斷推進全縣財政監(jiān)督工作上水平，走出了一條基礎(chǔ)扎實、有重點有特色的縣域財政監(jiān)督創(chuàng)新之路。

驅(qū)動創(chuàng)新，保障先行

強化組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)建設(shè)，是做好財政監(jiān)督工作的重要保障，也是不斷創(chuàng)新做法、提升財政監(jiān)督水平的前提和驅(qū)動力。近年來，鳳凰縣財政局認(rèn)真組織實施財政監(jiān)督“一把手”工程，局長高度重視財政監(jiān)督工作，親自掛帥推動財政監(jiān)督工作，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦。與此同時，為配合做好省、州財政組織的重點檢查，縣財政部門積極向縣行政主管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，爭取成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了工作推進，不斷強化財政監(jiān)督工作的權(quán)威性和影響力，形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的財政監(jiān)督工作格局。

在財政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)方面，鳳凰縣財政局在機構(gòu)升格、經(jīng)費保障、人員安排培養(yǎng)方面不斷下大力氣，取得良好效果。一是夯實機構(gòu)組建基礎(chǔ)。早在2001年，鳳凰縣財政局就將監(jiān)督股機構(gòu)升格為副科級單位，同時更名為鳳凰縣財政監(jiān)督檢查局，人員編制8 名；至2012年實有人數(shù)8 名，其中局長1 名（高配為副科級），財務(wù)監(jiān)督人員4 名，財政投資評審復(fù)審人員3 人；本科學(xué)歷人員7 人，專科學(xué)歷人員1 人。并聘請1名經(jīng)驗豐富、資歷深厚的專業(yè)人士具體指導(dǎo)財政投資評審復(fù)審工作。二是做實經(jīng)費保障基礎(chǔ)。2012年在鳳凰全縣財力十分緊張的情況下，優(yōu)先安排縣財政監(jiān)督檢查局運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并在年中追加了專項工作經(jīng)費，有效保證了財政監(jiān)督工作的順利開展。三是加強隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，不斷提升財政監(jiān)督工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鳳凰縣財政局通過對財政監(jiān)督人員進行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、與先進的兄弟縣市學(xué)習(xí)交流、請專家授課等方式促使其不斷提高政策水平、更新知識。同時靈活利用聯(lián)合、交叉檢查的工作機會，通過各級財政監(jiān)督機構(gòu)之間人員的業(yè)務(wù)交流，提升自身業(yè)務(wù)水平；通過發(fā)現(xiàn)其他縣市存在的問題，為加強和改進自身的監(jiān)督管理工作總結(jié)經(jīng)驗、提出積極建議，強化了鳳凰縣財政監(jiān)督工作者預(yù)見風(fēng)險、及時防范的意識和能力，在不斷增強鳳凰縣財政監(jiān)督隊伍的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，也有效提升了鳳凰縣財政監(jiān)督工作的科學(xué)化水平。

整合力量，協(xié)同出擊

推進監(jiān)管資源整合、形成監(jiān)管合力，是提升財政監(jiān)督效率、放大監(jiān)督效果的有力舉措。近年來，鳳凰縣財政局著力在上下聯(lián)動、橫向聯(lián)手、整合力量、強化整體上下工夫，不斷完善財政“大監(jiān)督”工作機制。一是通過上下聯(lián)動形成監(jiān)督合力“一盤棋”。鳳凰縣財政局在工作中始終強調(diào)樹立大局觀念、強化配合意識，認(rèn)真實施上級下達(dá)的檢查任務(wù)，積極配合做好各項重點檢查。對于省、州財政安排的大規(guī)模重點監(jiān)督檢查項目，鳳凰縣財政局及時抽調(diào)精干力量參與、做好工作計劃，在人員和時間上給予充分支持，為檢查做好基礎(chǔ)工作、創(chuàng)造條件，保證檢查的順利有效開展，以實現(xiàn)“集中優(yōu)勢兵力，打造精品工程”的檢查效果。二是通過橫向聯(lián)合織牢監(jiān)管合力“一張網(wǎng)”。近年來，鳳凰縣財政局注重加強與紀(jì)委、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的協(xié)作配合，已與審計部門建立了經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和信息共享制度，在檢查計劃上相互銜接，工作信息上相互共享，檢查結(jié)論上相互利用，通過做實財審監(jiān)管合力，增強了協(xié)防能力，提高了監(jiān)管效益。三是通過整合財政內(nèi)部力量實現(xiàn)內(nèi)部銜接“一體化”。鳳凰縣為了進一步完善財政監(jiān)督檢查體系，通過統(tǒng)籌全年財政檢查計劃，制定財政監(jiān)督檢查工作方案，明確各股室監(jiān)督檢查任務(wù)，逐項落實工作責(zé)任，建立了齊抓共管、良性互動的工作機制，形成了財政部門內(nèi)部監(jiān)督合力。

健全機制，創(chuàng)出新路

前移財政監(jiān)督關(guān)口，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督工作的方式方法，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制是提升財政監(jiān)督科學(xué)化水平的有效途徑。2012年，鳳凰縣財政局根據(jù)上級財政監(jiān)督工作精神，本著“不唯減、不唯增、只唯實”的財政監(jiān)督理念，創(chuàng)造性地在全州范圍內(nèi)率先開展財政評審再監(jiān)督復(fù)審工作，在財政監(jiān)督檢查局設(shè)立財政投資評審復(fù)審組（以下簡稱復(fù)審組），對財政投資評審進行再監(jiān)督，創(chuàng)新了財政監(jiān)督管理機制，提高了財政資金使用效益。一方面，實施監(jiān)督復(fù)審工作“一把手”工程，由鳳凰縣財政局局長親自掛帥推動財政監(jiān)督復(fù)審工作；通過公開招錄2 名具有建筑工程類專業(yè)全日制本科學(xué)歷，理論水平高、專業(yè)知識扎實的年輕干部具體開展復(fù)審業(yè)務(wù)，通過聘請1 名多年從事工程造價行業(yè)，經(jīng)驗豐富、資歷較深的專業(yè)人士等舉措不斷做實基礎(chǔ)保障工作。另一方面，不斷抓好監(jiān)督復(fù)審三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保該項工作出實效：一是抓實機構(gòu)組建環(huán)節(jié)。將復(fù)審組設(shè)在財政監(jiān)督檢查局，與財政投資評審中心分離，實現(xiàn)復(fù)審模式從傳統(tǒng)的內(nèi)部復(fù)審模式轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩?fù)審模式，保證了復(fù)審工作的全面性和獨立性。二是抓牢工作程序的環(huán)節(jié)。實行進行車間化流程評審，建設(shè)報審項目先經(jīng)財政投資評審中心完成全面評審后，再由復(fù)審組審查并發(fā)布最終審查結(jié)論。報審項目通過財政投資評審中心和復(fù)審組的“雙重檢驗”，有效提高了評審結(jié)論的準(zhǔn)確性。三是抓準(zhǔn)監(jiān)督考評環(huán)節(jié)。凡經(jīng)過復(fù)審的工程項目，均以復(fù)審審查結(jié)果對財政投資評審中心的評審工作進行質(zhì)量評價，評價結(jié)果作為評審工作人員績效工資的考核依據(jù)，促進了初審質(zhì)量的提高。

目前，已經(jīng)開展一年的投資評審復(fù)審工作初見成效：2012年完成各類評審項目249個，評審?fù)顿Y總金額6.11億元，經(jīng)過評審、復(fù)審審定金額5.1 億元，審減金額1.01 億元，審減率達(dá)17%。復(fù)審組在評審基礎(chǔ)上單獨審減資金1166 萬元，在評審基礎(chǔ)上單獨審減率為2%。鳳凰縣深度推進“復(fù)”“審”結(jié)合，把每一個項目復(fù)審過程都當(dāng)成一次項目信息資料采集、分析利用、深入調(diào)查的過程，盡可能地將復(fù)審掌握的大量信息資料“價值最大化”，因此，投資評審復(fù)審無疑是創(chuàng)新務(wù)實的一項工作，對全縣財政監(jiān)督工作廣度深度的提升正起著積極的作用。

此外，在鳳凰縣財政監(jiān)督工作當(dāng)中，創(chuàng)新求變的思維、把財政監(jiān)督工作落到實處的理念也貫穿到全縣其他監(jiān)督事項當(dāng)中，不斷健全完善著財政監(jiān)督運行機制。為確保一事一議財政獎補資金效益的充分發(fā)揮，鳳凰縣財政局采取了財政監(jiān)督全程參與的形式監(jiān)控財政獎補資金的運轉(zhuǎn)情況，具體做法是派專人負(fù)責(zé)對一事一議項目進行監(jiān)督，在項目立項上、項目建設(shè)中、項目竣工驗收上全面介入，資金撥付和項目驗收都要經(jīng)過財政監(jiān)督檢查局簽署意見，僅就2012年共監(jiān)督一事一議財政獎補項目140個，涉及獎補資金達(dá)3422 萬元。與此同時，為進一步扎實推進村級公益事業(yè)建設(shè)提供依據(jù)，鳳凰縣財政局通過組織召開群眾座談會，向群眾征詢健全項目確定程序、工程管護機制等方面的意見和建議。

下一步，鳳凰縣財政局將致力于建立財政監(jiān)督檢查、投資評審及績效評價工作三位一體的財政支出管理體系，在績效評價方面，鳳凰縣財政局根據(jù)全縣發(fā)展實際，因地制宜從以下三方面推進：一是及時建立項目績效評價指標(biāo)體系，二是科學(xué)確定項目績效評價目標(biāo)范圍，三是切實推動項目績效評價結(jié)果運用；因此，建立財政投資評審、財政監(jiān)督檢查及績效評價相結(jié)合的綜合體系不僅是實現(xiàn)全程無縫監(jiān)督、確保財政資金使用效益的有效做法，也是推進鳳凰縣財政監(jiān)督工作落到實處、長效提升財政監(jiān)督水平的重要保證。■