●李 萍

近年來，國家一直將“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓, 并實(shí)施了各種惠農(nóng)政策,財(cái)政對“三農(nóng)”的投入也史無前例。這對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。但隨著財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模不斷增加，如何管好、用好財(cái)政支農(nóng)資金，如何使有限的支農(nóng)資金達(dá)到效益最大化，成為當(dāng)前各級政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)者們熱議的一個話題。為此，2008年4月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見》；2010年3月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》 等文件。廣西財(cái)政系統(tǒng)在落實(shí)好中央有關(guān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，積極按照中央“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新理財(cái)觀念，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作并取得了一定的成效。盡管如此，但是財(cái)政支農(nóng)資金在使用、管理及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)過程中，仍然存在著各種問題和不足，需要認(rèn)真思考、深入調(diào)研、提出對策。

一、廣西加強(qiáng)基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的主要做法和成效

為貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管工作的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)好中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，廣西財(cái)政立足實(shí)際，積極采取有力措施，加強(qiáng)基層財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級財(cái)政部門建立了以 “一把手”任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作責(zé)任。同時以區(qū)黨委、政府開展工作落實(shí)年為契機(jī)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用房、交通、設(shè)備等基本辦公條件工作為重點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用、強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)資金管理基礎(chǔ)

按照公共財(cái)政的要求，結(jié)合廣西支農(nóng)工作實(shí)際，做好建章立制工作，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理體系。近年來，制定下發(fā)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管文件5個，其中以政府名義下發(fā)文件1個，以財(cái)政部門名義下發(fā)文件4個。一是由廣西自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理處牽頭出臺了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的指導(dǎo)意見》，該意見對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要性和必要性，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放辦法等作了系統(tǒng)的規(guī)定。二是出臺了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》（桂財(cái)預(yù)【2010】208 號），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)、方式和措施。三是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作的通知》（桂財(cái)預(yù)【2011】25號），對縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出公開的范圍、內(nèi)容、及辦理程序等方面作出具體要求。四是由自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)督檢查局牽頭出臺了 《關(guān)于印發(fā)基層財(cái)政監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)開展相關(guān)監(jiān)督工作。同時印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》，對基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等都提出了較為明確具體的指導(dǎo)意見。這些管理制度的出臺，使全區(qū)支農(nóng)資金管理有章可循，有據(jù)可依，降低了資金使用的隨意性。

（三）建立自治區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)

為及時分析、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用及監(jiān)管工作中遇到的問題，提出解決辦法，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近監(jiān)管的作用，建立了2 類共8個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)。一類是基層財(cái)政監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)。即確定浦北縣、都安縣、忻城縣、東興市為基層財(cái)政監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)。一類是業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。即選取桂林市龍勝縣泗水鄉(xiāng)財(cái)政所、柳州市融水縣融水鎮(zhèn)財(cái)政所、欽州市浦北縣泉水鎮(zhèn)財(cái)政所、貴港市平南縣丹竹鎮(zhèn)財(cái)政所這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為直接聯(lián)系點(diǎn)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)具有以下幾個特點(diǎn)： 符合中央級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)的篩選條件； 屬自治區(qū)直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)縣范圍； 區(qū)位分布相對合理，即桂南、桂北、桂中、桂東地區(qū)均有；市縣參與積極性較高；財(cái)政管理基礎(chǔ)相對較好。區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)的建立，為加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，通過對直接聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，改進(jìn)了監(jiān)管方式。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)制度

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金使用效益，區(qū)財(cái)政廳下發(fā)了 《關(guān)于建立自治區(qū)財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)制度的通知》（桂財(cái)辦【2012】66 號），建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息傳遞的統(tǒng)一途徑和具體方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)制度的建立，對于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，起到了積極的推動作用。

（五）加強(qiáng)干部培訓(xùn)

根據(jù)財(cái)政部 《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的通知》和《關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)會人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》精神, 結(jié)合廣西財(cái)政工作和干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際，制定了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部三年長期培訓(xùn)計(jì)劃，并將農(nóng)村財(cái)會人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來。該計(jì)劃規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每三年輪訓(xùn)一次，農(nóng)村財(cái)會人員每年應(yīng)接受培訓(xùn)，每次集中培訓(xùn)時間不少于3 天。通過加大對基層財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)了基層財(cái)政干部的法制意識、服務(wù)意識和廉潔意識，提高了貫徹落實(shí)政策的執(zhí)行力和履行崗位職責(zé)的能力。

（六）認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管交叉檢查工作

根據(jù)財(cái)政部的部署，2012年5月，廣西財(cái)政廳檢查組赴甘肅省進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作檢查。通過開展交叉檢查工作，學(xué)習(xí)和借鑒了外省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找其存在的問題和不足，

通過以上措施，廣西基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管取得了一定的成效：基層財(cái)政在涉農(nóng)資金監(jiān)督管理范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)量不斷增加的同時，降低了涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件，提高了涉農(nóng)資金發(fā)放效率；其次改變了涉農(nóng)資金多頭管理，各自為政的局面，基本實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金“一個漏斗下達(dá)，一個出口監(jiān)控”的管理模式；第三密切了黨群、干群關(guān)系。

二、廣西基層財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題

（一）廣西財(cái)政支農(nóng)總量投入仍仍較低

近年來，廣西雖然高度重視對支農(nóng)資金的投入,且從總量和資金規(guī)模上其確實(shí)有了較大幅度的增長。但由于“三農(nóng)”普遍存在著基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬太多以及涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長的投入積累機(jī)制尚未完全形成等問題，為此，同新形勢下“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)需求相比，資金供給仍嚴(yán)重不足，且與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不相適應(yīng)。

對財(cái)政支農(nóng)資金投入力度的研究,一般用兩個指標(biāo)來衡量: 財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重以及財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重,從下表可知,廣西財(cái)政支農(nóng)支出總量呈不斷增長的趨勢，2005年至2010年從58.67 億元增加到258.25 億元，增長了3 倍多。但從廣西財(cái)政支農(nóng)支出比廣西財(cái)政支出看，變化幅度卻不是很大，2005年至2010年從9.6%增加到12.95%，只增加了3.35%。此外，拿廣西財(cái)政支農(nóng)支出占廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)與全國相比，雖然都呈增長趨勢，但拿同一年份比較，每年廣西的同一指標(biāo)都低于全國水平，由此可知：廣西財(cái)政支農(nóng)資金投入力度仍顯不足。

表1 歷年廣西財(cái)政支農(nóng)支出情況表 單位：億元

（二）基層財(cái)政部門辦公基礎(chǔ)設(shè)施較差，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理

1、辦公用房緊張，條件差。全區(qū)共有1142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所, 59個財(cái)政所沒有辦公用房，靠租房辦公，14個財(cái)政所部分租房辦公。有辦公用房的，大多是建于上世紀(jì)八、九十年代，有的還是建于六、七年代，年久失修，老化破舊，基本已成危房，全區(qū)人均辦公用房面積僅為2.58 平方米。辦公用房緊張，環(huán)境條件差，與當(dāng)前形勢發(fā)展要求極不相稱。

2、辦公設(shè)備落后、老化。廣西全區(qū)財(cái)政所辦公用電腦3272 臺，平均每所2.8 臺，最多的有7 臺,大部分辦只有2至3 臺,且版本和配置普遍落后，處理業(yè)務(wù)和進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的效率低，不能滿足工作需要，給推行“一卡通”、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)和村級會計(jì)代理等軟件系統(tǒng)存在技術(shù)上的困難。

3、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，信息化程度低。廣西全區(qū)的“金財(cái)工程”建設(shè)還未延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有少數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政所實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)辦公、共享網(wǎng)絡(luò)資源。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，影響了支農(nóng)資金的監(jiān)管。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員少, 影響了涉農(nóng)資金的有效監(jiān)督管理

稅費(fèi)改革后,由于基層財(cái)政的職能定位不明確,一些地方對財(cái)政人員進(jìn)行了分流減員，從而導(dǎo)致基層財(cái)政人員減少。如來賓市興賓區(qū)有4個所只有2個人；桂林龍勝縣財(cái)政所編制數(shù)為60 人，實(shí)有46 人，普遍每所人員為3—4 人。但是隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，支農(nóng)資金的種類、規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)財(cái)政所業(yè)務(wù)范圍達(dá)到10 項(xiàng)以上的有421 所，達(dá)到6 至9 項(xiàng)的有410所，達(dá)到10 至14 項(xiàng)的有312 所，達(dá)到15 項(xiàng)以上的有110 所。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所參與涉農(nóng)資金監(jiān)督管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)工作量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了征收農(nóng)業(yè)“四稅”時的工作量，而少于4個人的財(cái)政所很難做到對涉農(nóng)資金實(shí)施有效監(jiān)督。

（四）經(jīng)費(fèi)保障不足，涉農(nóng)監(jiān)管工作積極性受限

目前，全區(qū)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所參與管理的涉農(nóng)資金中，除糧食直補(bǔ)資金有少量工作經(jīng)費(fèi)安排外(一些地方也沒有落實(shí)到位)，其他均沒有工作經(jīng)費(fèi)安排。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍存在著辦公經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所正常安排的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每人每年1000 元以下，最少的只有每人每年500 元。由于辦公經(jīng)費(fèi)支出緊張，電話費(fèi)、水電費(fèi)及差旅費(fèi)經(jīng)常無法正常支付。工作經(jīng)費(fèi)保障不到位在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所涉農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的正常開展，也影響了基層財(cái)政干部的工作積極性。

（五）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍然存在脫離財(cái)政監(jiān)管的涉農(nóng)資金

目前，上級和本級安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、文化、教育、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目資金未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管；大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、撫恤優(yōu)撫資金、農(nóng)村低保資金、計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金、農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金等也尚未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管。上述項(xiàng)目資金的體外循環(huán)，不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理，無法確保資金的安全和有效使用。

(六)基層財(cái)政干部素質(zhì)跟不上涉農(nóng)資金監(jiān)管要求

具體體現(xiàn)：一是職稱低；以全州縣和昭平縣為例，全州縣有在職人員141 人，其中：中級職稱5 人，初級職稱69 人，沒有職稱的67 人。昭平縣有在職人員82名，其中：中級職稱1 人，初級職稱36人，沒有評定職稱45 人。從上述來看，基本沒有高職稱人員，而沒有職稱的人員占到了一半甚至一半多。二是學(xué)歷偏低；三是年齡偏大。從下表2、表3 可知：全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部學(xué)歷高中及以下學(xué)歷的約占了三成，而30 歲以下的年輕人只占9.93%。另外，伴隨著國家對“三農(nóng)”政策的改變，即由原來的“索取”變?yōu)椤敖o予”，其工作重心也發(fā)生了變化，由原來以征收農(nóng)業(yè)稅、組織財(cái)政收入為重點(diǎn)的“收入征管型” 轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾мr(nóng)支出有關(guān)的各種補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)管收支并重的 “支出監(jiān)管型”。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員是接受過財(cái)政專業(yè)理論知識教育的，但長期以來的主要工作是農(nóng)稅征管，在農(nóng)稅征管上有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但在財(cái)政支出管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面卻略顯經(jīng)驗(yàn)不足，素質(zhì)相對較低，離現(xiàn)代財(cái)政管理的要求存在一定的差距。綜上所述，基層財(cái)政系統(tǒng)面臨人員老化、青黃不接、業(yè)務(wù)新的情形，這在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的監(jiān)管。

表2 廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部年齡分布情況

三、進(jìn)一步完善基層財(cái)政涉農(nóng)監(jiān)管的對策

（一）繼續(xù)加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入，確保財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長

一是預(yù)算安排要貫徹財(cái)政支持農(nóng)業(yè)投入“三個高于”和“三個優(yōu)先”的要求?！叭齻€高于”，即財(cái)政支持資金增量要高于上年； 國債和預(yù)算內(nèi)資金用于支持農(nóng)業(yè)的比重要高于上年； 財(cái)政對農(nóng)業(yè)資金投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度?！叭齻€優(yōu)先”，即財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展； 預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程； 土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證財(cái)政對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。二是要整合支農(nóng)資金,分清輕重緩急,突出重點(diǎn),通過“捆綁打包”的方式,使資金性質(zhì)和方向一致、用途基本相同的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、財(cái)政支農(nóng)資金等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,實(shí)行捆綁使用,集中財(cái)力攻克難關(guān),使資金效益得以最大化。

（二）加大基層財(cái)政建設(shè)投入力度，全面改善基層財(cái)政履職條件

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，信息化程度低，影響了各項(xiàng)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，不利于提高財(cái)政資金的使用效益和監(jiān)督管理。因此，首先要著手研究制訂改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政辦公條件工作實(shí)施方案和財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金使用管理辦法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配備標(biāo)準(zhǔn)、人均業(yè)務(wù)用地標(biāo)準(zhǔn)、硬件配備標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。其次設(shè)立基層財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)資金，按困難程度等因素分類制定改造或重建計(jì)劃。并通過有規(guī)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公用房短缺破舊、辦公設(shè)備老化及開展涉農(nóng)資金監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)支出不足等問題，提升了基層財(cái)政加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理能力。同時建立了引導(dǎo)和激勵機(jī)制，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配既要按規(guī)劃的范圍和步驟實(shí)施，又要與工作完成程度密切聯(lián)系，以有效地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，遏制了在各種資金管理上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理保駕護(hù)航

出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的性質(zhì)、職能、工作范圍、人員編制和管理體制等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要意義，提高基層黨委、政府和財(cái)政部門對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理重要性的認(rèn)識。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的大小來配置工作人員，核定財(cái)政所編制為6—10 人。主要職位包括：財(cái)政所所長（副所長）、總會計(jì)、零戶統(tǒng)管會計(jì)、出納、涉農(nóng)資金管理員，并可按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和工作情況核定具體編制。

（四）規(guī)范和完善涉農(nóng)資金管理制度，理順涉農(nóng)資金下達(dá)渠道

統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)資金縣鄉(xiāng)之間的管理體制，將目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級脫離財(cái)政監(jiān)管的涉農(nóng)資金逐步收歸財(cái)政部門管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，完全實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“一個漏斗下達(dá)，一個出口監(jiān)控”的管理模式?！耙粋€漏斗下達(dá)”：就是縣一級各種補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和補(bǔ)貼到農(nóng)戶的資金（包括中央、自治區(qū)補(bǔ)助的資金）在確定項(xiàng)目計(jì)劃后全部通過縣財(cái)政局統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；“一個出口監(jiān)控”：就是所有對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目支出由財(cái)政所統(tǒng)一審核發(fā)放，統(tǒng)一按進(jìn)度撥付各種項(xiàng)目資金，統(tǒng)一監(jiān)督項(xiàng)目資金使用，統(tǒng)一審核交縣財(cái)政局報(bào)賬，并參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和績效評估，接受各級審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以改變資金體外循環(huán)的狀況，防止資金被挪用，從而確保資金安全到位。

（五）加強(qiáng)財(cái)政干部人員后續(xù)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能能夠高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，可從以下幾點(diǎn)著手：根據(jù)新的財(cái)政工作要求調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員；招錄一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中來。同時，針對基層財(cái)政工作人員面臨業(yè)務(wù)新、知識新的情況,加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),以更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，讓財(cái)政干部及時掌握各項(xiàng)涉農(nóng)資金政策情況，提高其工作能力和服務(wù)水平，適應(yīng)新的工作形勢。培訓(xùn)應(yīng)以工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，明確培訓(xùn)內(nèi)容，采取分層次、分年齡段等方式有針對性地開展培訓(xùn)，一方面緊密結(jié)合農(nóng)村綜合改革、稅費(fèi)改革等重大改革，加強(qiáng)基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面要緊密結(jié)合國家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)基層財(cái)政干部的政策法規(guī)培訓(xùn)，提高基層干部掌握政策和靈活運(yùn)用政策法規(guī)的能力；同時，建立健全自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，用制度督促人、用考試檢查人、用成績評價人。

（六）完善管理制度，建立有效的考核機(jī)制

由于基層財(cái)政的工作重心已逐步向財(cái)政資金監(jiān)管轉(zhuǎn)化，因此提高財(cái)政資金的監(jiān)管效率應(yīng)該列為基層財(cái)政的績效考核指標(biāo)。通過開展財(cái)政資金績效評價工作來提高財(cái)政資金的安全性，防止虛假立項(xiàng)、擠占挪用、騙取套取財(cái)政資金等行為的出現(xiàn)。對基層財(cái)政實(shí)施績效考核的評價標(biāo)準(zhǔn)：一是要提高財(cái)政資金使用效益，保證資金按照規(guī)定用途及時足額撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級政府的安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的收入等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。■