●徐昌鋒 陳世乾 徐培高

赤壁市財(cái)政監(jiān)督局進(jìn)駐市公汽總公司開展2012年度民生支出大檢查

在財(cái)政性資金支出項(xiàng)目逐年增加的情況下，如何加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用？湖北省赤壁市財(cái)政局的思路是： 以財(cái)政“大監(jiān)督”思路為指引，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的廣度，拓展財(cái)政監(jiān)督的深度，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行緊密融合，在完善機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面提升監(jiān)督層次，使財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步為財(cái)政管理服務(wù)、為完善財(cái)政政策服務(wù)、為提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平服務(wù)。

人人都是財(cái)政監(jiān)督員

在赤壁市財(cái)政局，流傳著一句口號(hào)——“人人都是財(cái)政監(jiān)督員”。財(cái)政監(jiān)督不僅僅是專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)。隨著這一口號(hào)的提出，財(cái)政“大監(jiān)督”理念逐步得到強(qiáng)化，全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部聯(lián)動(dòng)的財(cái)政“大監(jiān)督”格局逐步構(gòu)建。

2010年之前，監(jiān)督與管理“兩張皮”還是赤壁市財(cái)政局財(cái)政管理中存在的突出問題。為改變財(cái)政監(jiān)督邊緣化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督的融合，赤壁市財(cái)政局成立了由“一把手”任組長、局黨委成員任副組長，局機(jī)關(guān)各股室、各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為組員的赤壁市財(cái)政 “大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政監(jiān)督局。領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，集中精力，對(duì)全市所有財(cái)政資金使用情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、問效。

針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、涉及部門多的特點(diǎn)，赤壁市財(cái)政局還建立了較為完善的兼職財(cái)政監(jiān)督員制度。依據(jù)財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，合理配備監(jiān)督兼職人員，年初作好兼職人員工作安排，定期抽調(diào)財(cái)政業(yè)務(wù)股室骨干人員擔(dān)任兼職財(cái)政監(jiān)督員。目前，全市財(cái)政系統(tǒng)有財(cái)政監(jiān)督員50 余名，其中兼職財(cái)政監(jiān)督員44 名，比例高達(dá)90%，充足的監(jiān)督員隊(duì)伍保證了財(cái)政監(jiān)督工作的有效開展。

確保財(cái)政監(jiān)督工作有效開展，專、兼職財(cái)政監(jiān)督干部的崗位培訓(xùn)必不可少。每年，赤壁市財(cái)政局都要對(duì)專、兼職財(cái)政監(jiān)督干部進(jìn)行一次封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)湖北省財(cái)政廳和咸寧市財(cái)政局相關(guān)部門和有財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的干部講課，并結(jié)合往年檢查個(gè)案進(jìn)行剖析，以此提高監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

全程同步監(jiān)督

全程同步監(jiān)督是赤壁市財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局的主要內(nèi)容。全程同步監(jiān)督，即：在監(jiān)督主體上，明確財(cái)政部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督的主體，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中要自覺發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理中存在的問題，主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行糾正；在監(jiān)督范圍上，將財(cái)政業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)及所有財(cái)政資金全部納入監(jiān)督范圍，財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，財(cái)政監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里；在監(jiān)督方式上，充分利用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)直接管理資金和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編審及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的便利條件，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)控，使財(cái)政監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；在監(jiān)督措施上，既強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度約束和對(duì)預(yù)算單位的日常監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資金分配管理的再監(jiān)督。由此形成業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的有效制衡。

全程同步監(jiān)督體系的構(gòu)建以制度建設(shè)為起點(diǎn)。赤壁市財(cái)政局制發(fā)了《全程同步監(jiān)督實(shí)施方案》、《全程同步監(jiān)督工作規(guī)則》 等四個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)各股室開展全程同步監(jiān)督工作進(jìn)行責(zé)任分解，明確監(jiān)督任務(wù)、責(zé)任人和執(zhí)行的時(shí)限及階段性要求；組織協(xié)調(diào)各股室開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和自我監(jiān)督； 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算追加指標(biāo)的全程監(jiān)控和跟蹤問效；加強(qiáng)財(cái)政全程同步監(jiān)督的日常考核和年終考核，形成全局財(cái)政監(jiān)督工作分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，再以明確職責(zé)為重點(diǎn)，著力落實(shí)全程同步監(jiān)督責(zé)任。在赤壁市財(cái)政局，各業(yè)務(wù)股室部門負(fù)責(zé)人，既是業(yè)務(wù)工作的責(zé)任人，也是監(jiān)督工作的責(zé)任人，即“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，形成人人肩上有擔(dān)子、心中有壓力、工作有目標(biāo)的責(zé)任分工機(jī)制。各業(yè)務(wù)股室部門負(fù)責(zé)人，都必須落實(shí)“一崗雙責(zé)”。業(yè)務(wù)工作干得再出色，監(jiān)督工作沒有達(dá)到要求，都將實(shí)行 “一票否決”。這種新機(jī)制的實(shí)施，也改變了過去各業(yè)務(wù)股室重收支、輕監(jiān)督的觀念。如今，“我要監(jiān)督” 的觀念逐步替代了過去的“要我監(jiān)督”，財(cái)政干部自我約束能力明顯增強(qiáng)。

全程同步監(jiān)督機(jī)制建立以來，赤壁市財(cái)政局著力拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，前移財(cái)政監(jiān)督“關(guān)口”，把監(jiān)督工作擴(kuò)展為對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、上級(jí)專項(xiàng)資金使用情況等全方位監(jiān)控，努力提高財(cái)政資金的使用效益，使資金監(jiān)管全覆蓋。由過去注重“治”而忽視“防”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑罏橹鳌⒎乐尾⒅?、?biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)了由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“處罰型”監(jiān)督向“服務(wù)型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，過去單純查處問題的事后檢查轉(zhuǎn)變成為規(guī)范管理的全程監(jiān)控。近年來，赤壁市在各類審計(jì)檢查中，在財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題大幅度減少，未出現(xiàn)一起重大案件。

突出平臺(tái)支撐

作為財(cái)政“大監(jiān)督”格局的有效組成部分，赤壁市財(cái)政局還運(yùn)用各外部監(jiān)督平臺(tái)、財(cái)政法制平臺(tái)、財(cái)政編制與政務(wù)公開平臺(tái)等有效載體，為財(cái)政“大監(jiān)督”提供效能保障。

——借助外部監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)管合力。即采取“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合”的監(jiān)督方法，加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)部門以及上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門的聯(lián)系和合作，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同出擊”，實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃上相互銜接，工作信息上相互共享，既有效避免了部門間的重復(fù)檢查，又確保不留檢查“死角”。這種方式在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中的運(yùn)用效果尤其明顯。聯(lián)合檢查、委托檢查和聯(lián)席會(huì)議制度等都是形成監(jiān)管合力的有效手段。聯(lián)合檢查由財(cái)政監(jiān)督與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展；委托檢查由財(cái)政局以文件的形式委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展，檢查結(jié)論由市財(cái)政局統(tǒng)一審理并下發(fā)處理處罰決定； 同時(shí)，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)局、審計(jì)等單位聯(lián)席會(huì)議制度，共同確定檢查方向和檢查重點(diǎn)，探討檢查中的疑難問題，形成了監(jiān)督檢查合力。

——借助財(cái)政法制平臺(tái)，接受人大監(jiān)督。在部門預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，牢牢把握“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的管理原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)政精細(xì)化管理，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善評(píng)價(jià)體系，狠抓預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性。每年向市人大常委會(huì)報(bào)告并接受審議時(shí)，都順利通過批準(zhǔn)。同時(shí)，每年由市審計(jì)部門選擇5個(gè)部門對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將審查結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督。

——借助財(cái)政政務(wù)與編制公開平臺(tái)，打造“陽光監(jiān)督”。借助赤壁市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，采取綜合性公告與案例性披露相結(jié)合、懲處違規(guī)違紀(jì)行為與樹立正面典型相結(jié)合的方式，多種渠道加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息宣傳，營造重視、理解財(cái)政監(jiān)督工作的良好氛圍，讓財(cái)政監(jiān)督在陽光下運(yùn)行?！?/p>