蘇紹堅（中國核電工程有限公司，北京 100084）

核電項目EPC模式下總包方的設計管理

蘇紹堅
（中國核電工程有限公司，北京 100084）

設計管理尚未形成公認的理論體系，核電項目EPC模式下總包方的設計管理者缺乏清晰的理論依據(jù)。文章從核電項目EPC模式下總包方的角度談設計管理，給出了設計管理的清晰概念,并結合核電建設的特點，給出了核電項目設計管理的具體內容和意義。

核電項目；EPC模式；總包方；設計管理

核電項目的建設可分為投資前期、工程前期、實施階段和運營階段。投資前期，包含規(guī)劃、選址、市場調研、項目的可行性研究等工作。工程前期主要是方案設計、初步設計、施工圖設計、設備采購、施工招標等工作。實施階段主要是土建施工，安裝施工，設備供貨、系統(tǒng)調試等工作。運營階段主要是系統(tǒng)運行、改造更新、評估總結等工作。

對核電廠的管理工作，有許多部門和機構在不同時間、從不同角度參與其中。如發(fā)改委主要從宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟的角度出發(fā)，對項目的可行性、投資規(guī)模、設施標準等進行管理；電規(guī)委主要從區(qū)域規(guī)劃的角度出發(fā)，對項目的選址、工程方案、設施形態(tài)等進行管理；建委主要從國家和地方法規(guī)的角度出發(fā)，對建設單位的資質、招投標程序、工程實施的質量等進行管理；其他如土地、環(huán)保、消防、交通、園林、綠化等政府的主管部門均大體如此，他們都有一個共同點，就是只對項目的某一方面、某一階段進行管理。作為核電廠的建設單位，恰恰在這一點上與這些管理部門不一樣，只有核電項目建設單位（項目業(yè)主）是對核電廠進行全過程、全生命周期進行管理的。因此，業(yè)主角度的核電項目設計管理才是唯一的、全過程的、全方位的管理。

核電項目EPC（Engineering Procurement and Construction，EPC）模式指承包商向業(yè)主提供包括設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務，有時還包括融資，并對承包工程的質量、安全、工期、造價管理等全面負責。按照業(yè)主和EPC總包方的合同，總包方負責廠址準備、設計、設備的采購和交貨、取證支持、建造、調試、試運行和性能試驗、設備培訓以及合同電廠調試、運行和維修人員的培訓支持，且提供工作的總體項目管理。從合同角度，EPC模式下，核電工程項目總包方的設計管理應該是業(yè)主角度的全過程、全生命周期的管理。

設計管理這個詞，經(jīng)常從不同的角度被提及，但目前可查到的一些資料主要是關于設計院本身的設計管理和一些相關研究。從業(yè)主角度出發(fā)的設計管理研究很少，EPC模式下核電項目總包方角度的設計管理更是少之又少。設計管理的一些基本概念，可以從不同的角度理解。理解的角度跟每個人的經(jīng)歷有直接關系，角度不同，理解可能有很大差別。對象不同，結論也可能大相徑庭。總體來說，核電設計管理同其他行業(yè)、領域或專業(yè)的項目管理一樣，都有范圍、時間、費用、質量、采購、人力資源、溝通、風險和整體管理九個方面。這九個方面涉及的過程都可歸納成啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、控制和結尾五組。文章從核電項目EPC模式下，核電項目總包方的角度來談核電項目的設計管理。

1 核電設計管理的定義

核電項目EPC模式下，為核電項目總包方的設計管理先做一個定義。

核電設計管理是指核電項目總包方對項目全生命周期進行的全面管理。核電設計管理包含從項目立項前后，項目選址、初步可行性研究、項目建議書、可行性研究、到施工圖設計、設備采購招標開始前的全部工作，以及項目的驗收、總結和后評估工作。從設計管理的目標來看，設計管理是一種過程籌劃和監(jiān)控，管理者既是籌劃者又是監(jiān)督者，設計管理必須在確保質量的前提下，把整個項目嚴格控制在設定的投資和進度之內。

2 核電項目建設的特點

2.1 嚴格的質量保證系統(tǒng)[1]

核電廠就其用途和功能而言，與常規(guī)電廠無本質區(qū)別。但與常規(guī)電廠使用的燃料不同，核燃料裂變會產(chǎn)生放射性裂變產(chǎn)物，若對后者失去控制，就會對核電廠及其周邊環(huán)境帶來危害。因此，核電廠與常規(guī)火電廠的最大區(qū)別在于核電廠的放射性。為了確保包容放射性物質的實體屏障的完整性，采取了常規(guī)工業(yè)中罕見的安全措施，這造成核電廠建設系統(tǒng)的復雜性。同時，對核電廠的安全相關系統(tǒng)和設備提出了非常高而嚴格的工業(yè)標準、規(guī)范和質量要求。核電廠的設計、設備和施工的質量,在任何情況下都不得留有缺陷。

2.2 核電廠的投資大，建造周期長[1]

壓水堆核電廠建設從施工實施前準備階段的4～6年到實際建造的6～9年，共需10～15年時間。在如此長的時間里，需要動用大量的人力、物力和財力。

進度的任何拖延都會造成可觀的費用超支，使發(fā)電成本升高。大亞灣核電站的工期每拖延一天，光利息損失就高達100萬美元。因此，進度控制是核電廠建設項目管理的核心。然而在長達10多年的建設期間，有許多意外因素會影響原定進度的實現(xiàn)，包括政治的、社會的、經(jīng)濟的、財務的、技術的和自然條件的變化等。在建造過程中，進度與質量的矛盾也是不斷發(fā)生的，需要及時妥善地解決。核電廠建設項目的質量、進度與費用三方面的目標需要均衡地實現(xiàn)。

核電建設周期長使得利率變化、匯率變化、通貨膨脹、物價波動所引起的財務風險大大增加。就項目本身而言,合同漏項、接口糾紛、設計變更、技術難關、重大不符合項、承包商不按時交貨交工、資金或勞動力短缺等因素,均對項目費用產(chǎn)生不利的影響。

核電廠建設涉及眾多的部門和單位，有政府管理部門和地方當局；政府監(jiān)管機構（核安全、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、公安、消防）；業(yè)主（營運單位及各投資單位）；總承包商（設計、施工）；各分包商（設計、設備供貨、土建、安裝、燃料供應、運輸?shù)龋?；咨詢公司（地質、地震、水文、氣象、安全分析、應力分析、在役檢查等）；獨立的檢查機構等。

核電廠建設項目是一個非常復雜、龐大的工程系統(tǒng)。為了工作、承包或管理上的方便，通常要把項目按不同工藝或專業(yè)劃分為許多子系統(tǒng)、部分或單元，委托給若干適當?shù)姆职鼏挝怀袚@樣，彼此之間就會產(chǎn)生時間、空間和技術參數(shù)上大量的相互銜接的問題—接口問題，特別是核電廠內許多子系統(tǒng)在空間上并非截然分界（一些公用系統(tǒng)），土建、安裝和調試階段的工作有許多時間上的相互交錯，更使接口問題變得復雜。

核電廠建設項目的復雜性、投資大和周期長，決定了它不是一個人或少數(shù)人所能完全掌握、指揮和控制的，而需要有一個由多種專業(yè)（主要是工程專業(yè)）人員組成的項目管理部門。

核電廠建設項目管理有嚴格的法規(guī)要求。包括國家核安全監(jiān)管機構頒布的核安全法規(guī)，供需雙方簽訂的商務合同，業(yè)主報經(jīng)國家核安全監(jiān)管機構批準后頒發(fā)的質量保證總大綱，根據(jù)法規(guī)、合同和質量保證總大綱制訂的管理程序、工作程序和質量保證程序等。

3 核電項目設計管理的內容

核電項目的設計管理工作包括4個階段：投資前期、工程前期、工程實施和運營期。實施階段和運營期設計管理的工作量較小，主要是監(jiān)督、控制和對設計變更的管理工作以及總結、評估工作，設計管理的工作量主要發(fā)生在投資前期和工程前期兩個階段。

核電工程投資前期主要設計過程為：編制核電廠廠址查勘報告，報電力規(guī)劃研究總院審查通過；編制初步可行性研究報告，報電力規(guī)劃研究總院審查通過；根據(jù)對初步可行性研究的審查意見，編制項目建議書并提交發(fā)改委備案；編制選址階段環(huán)境影響評價報告和廠址安全分析報告，提交國家環(huán)保局和國家核安全局評審通過；編制可行性研究報告，報電力規(guī)劃研究總院審查通過，報發(fā)改委核準。

工程前期主要設計過程為：開展“四通一平”設計并通過專家評審；編制設計階段環(huán)境影響評價報告和初步安全分析報告，提交國家環(huán)保局和國家核安全局評審通過，以獲得國家核安全局及環(huán)保局核發(fā)的建造許可證；完成初步設計，提交主管部門組織的大型專家審查會審查；根據(jù)初步設計審查意見，完成施工設計。

工程實施階段主要設計過程為：編制運行階段環(huán)境影響評價報告和最終安全分析報告提交國家環(huán)保局和國家核安全局評審通過，獲得裝料許可證。

為達到設計管理的目標，核電設計管理者應該把該管的東西全部都納入進來，包括一個核電項目的規(guī)劃、選址、立項；也包括對投融資的研究、策劃以及項目招標、采購的研究分析；還包括對項目運營的調研和分析等。對設計院所來說，核電項目的投資優(yōu)化和方案優(yōu)化在可行性研究階段已經(jīng)完成，在市場經(jīng)濟大潮中，設計院所都成了市場主體，都有自己的利益，需在一定的時間內完成自己的定額，完成自己的產(chǎn)值，否則獎金和工資就受影響。如果沒有業(yè)主角度的設計管理，設計院所不可能替代業(yè)主做投資優(yōu)化的工作。設計院所去優(yōu)化那個方案，反而會影響他自己的經(jīng)濟效益。因此，要做好這件事，需要設計管理者起到監(jiān)督的作用，設計管理者要對設計全過程予以管理。

核電設計管理在工程前期有很大一部分工作是配合設備采購編制采購技術文件。在核電項目的建設成本中，設備采購成本占50%以上。核電廠按構筑物分為核島、常規(guī)島和BOP三部分。核島內多是執(zhí)行核安全功能的設備，主要包括反應堆壓力容器、主泵、蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器、堆內構件及配套設備等；常規(guī)島主要包括汽輪發(fā)電機組及配套設備等；其他配套的通風、水處理系統(tǒng)等設備均歸于BOP設施中。這些設備涉及機械、電氣、儀控三大類，包括非標、標準化設備及大宗材料類等，每一類中又包含成千上萬種不同規(guī)格、型號的設備。系統(tǒng)的確定，設備的采購與項目的投資優(yōu)化、設計方案的優(yōu)化和以后的運營直接相關，是設計管理者需特別關注的核心工作。

工程實施階段的設計管理工作量取決于工程前期設計工作的深度和質量。如果工程前期設計工作做到位了，工程又能采用施工圖招標的話，且能找一家工程總包能力的施工單位做總包，那么，設計管理者就只要對工程實施進行監(jiān)督控制并處理施工單位提出的變更就行。這個階段應該是設計管理越輕松越好。

運營期的工作主要是設計總結和后評估工作。這個項工作做好了，非常有利于汲取經(jīng)驗教訓，接下來的項目，能將設計工作做得更好。

4 核電項目設計管理的意義

一般的項目，比如蓋一棟住宅或者一棟辦公樓，有無專業(yè)的、業(yè)主角度的設計管理人員可能差別不是很大。因為，此類項目比較成熟，交給設計院時，只要把要求提清楚，基本上也都能理解，共性的東西都是一樣的。但核電項目不一樣，需要專業(yè)的設計管理。

核電項目一次性投資大，項目復雜，設計的專業(yè)多，對管理本身的要求高。如果不掌握或一定程度地掌握項目所涉及的技術的話，很難把管理工作做好。也就是說設計管理與其所管理的核心技術密切聯(lián)系，設計管理本身也已經(jīng)非常專業(yè)化。

核電項目是政府項目，是從社會經(jīng)濟宏觀發(fā)展的角度確定的。政府需要籌建一個班子負責設計管理，需要一個專業(yè)化的單位來做專業(yè)化的設計管理。

核電項目的資產(chǎn)所有者與運營管理者分離。社會分工的發(fā)展，使投資本身已成為一個專業(yè)。核電項目的投資者可能既不做運行也不做管理。因此，需要專業(yè)化力量的介入，對其進行專業(yè)化的管理。

由于核電項目的技術特點，一個核電項目選擇某個特定的地域，隨后結合選址進行規(guī)劃設計和建設，每個項目都需要一個專門的設計管理團隊。多個核電項目做下來，這樣設計管理也就成了專業(yè)化的設計管理了。一個高水平、專業(yè)化的設計管理團隊也就應運而生。

5 有利于核電項目的投資優(yōu)化

設計是將要求轉換成產(chǎn)品、工程或體系的規(guī)定的特性或規(guī)范的一組過程。核電廠的設計，是依據(jù)其生產(chǎn)功能及法規(guī)、規(guī)范、標準的要求，結合場地特征條件而制定具體建造規(guī)定或規(guī)范的活動。核電建設中的設計管理是為保證設計符合核電廠的建設目的而采取的管理活動，包括設計規(guī)范、標準的選擇，評審和控制，設計的接口管理，設計分析管理，設計審查，設計修改，現(xiàn)場變更管理等設計服務活動管理等。核電項目的設計管理，是確保設計質量及核安全法規(guī)的要求，保證設計與設備采購、建造、調試啟動以及建成后運行維護等各個領域密切相關協(xié)調的重要手段。

設計決定了核電廠的先天質量，是核電廠應用先進科學技術成果的最大切入點。根據(jù)“二八定理”（帕累托定律）：在工程可行性研究階段，核電全生命周期中80%的成本確定下來了；初步設計階段，實際工程80%的投資也確定下來了[2]。因此，對核電項目投資影響最大的工作主要發(fā)生在項目前期的可行性研究和初步設計階段，而對項目投資影響最大的人自然是核電項目的業(yè)主和設計人員。設計管理工作是以項目前期工作和前期的參與人員為對象的，自然也是對項目影響最大最重要的工作，有利于項目投資的優(yōu)化。

6 結束語

文章從核電項目EPC模式下總包方的角度談設計管理，給出了設計管理的清晰概念，并結合核電建設的特點，給出了核電項目設計管理的具體內容和意義。

核電項目設計管理的概念尚未公認，尚未達成共識，但這些概念是設計管理工作的理論基礎，是設計管理工作者必須面對的課題。

希望本文能引發(fā)核電項目設計管理者的一些有益的思考和探討，努力提高設計管理的質量，有利于核電的建設與發(fā)展。

[1] 蘇紹堅. 核電建設項目設計階段工程費用管理[D].項目管理工程碩士論文，2007.5.（SU Zhao-jian. Construction Cost Management for the Design Stage of a Nuclear Power Project[D]. M.E. thesis on project management, 2007.5.）

[2] 劉武君. 重大基礎設施建設設計管理[R]，2009.1（LIU Wu-jun. Design Control for Important Infrastructure Construction[R], 2009.1.）

Design Management of General Contractor under Nuclear Power Project EPC Mode

SU Shao-jian
(Chinese Nuclear Power Engineering Co., Ltd, Beijing 100084，China)

Design management has not yet formed a theoretical system recognized, general contractor design managers under nuclear power project EPC Mode lack the clear theory basis. This paper aims to discuss Design management from the angle of general contractor under nuclear power project EPC mode, Gives the concept of design management Clearly, by Combining the characteristics of nuclear power project, Gives the specific content and meaning of the design management of nuclear power project,

nuclear power project；EPC mode；general contractor；design management

TL37 Article character：A Article ID：1674-1617(2013)02-0173-04

TL37

A

1674-1617(2013)02-0173-04

2013-02-27

蘇紹堅（1973—）男，湖南醴陵人，高級工程師，注冊核安全工程師，注冊一級結構工程師，注冊咨詢工程師，從事核電設計管理工作。