管仕福，顏娟華

（1.衡陽(yáng)師范學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.民盟衡陽(yáng)市委機(jī)關(guān)，湖南 衡陽(yáng) 421001）

我國(guó)的民主黨派為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，但由于他們存在著先天不足，以及其它種種原因，近年來(lái)其中下層的自身建設(shè)出現(xiàn)了若干問(wèn)題，特別是出現(xiàn)了人才凋零的局面，以致于嚴(yán)重影響了他們參政議政的質(zhì)量。

一、選舉方式已落后于形勢(shì)

自“共同綱領(lǐng)”頒布以來(lái)，民主黨派在組織制度上大都是以中共為師的。改革開放前，中共多是實(shí)行等額選舉制，民主黨派也實(shí)行等額選舉。但改革開放后，中共的黨內(nèi)民主建設(shè)得到了逐步發(fā)展，其選舉制出現(xiàn)了很大變化。在文字規(guī)定上：早在十二大時(shí)，中共就在其黨章中規(guī)定：“選舉采用無(wú)記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻??？梢越?jīng)過(guò)預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。也可以不經(jīng)過(guò)預(yù)選，采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的辦法進(jìn)行選舉?！保?］十三大時(shí)，又將此條規(guī)定修改為：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉?！保?］十七大的政治報(bào)告更提出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！保?］在實(shí)際工作中：近年來(lái)，中共無(wú)論是在上層還是在中下層的換屆選舉或其它選舉中，都真真確確地使用了差額選舉。

在這種情況下，各民主黨派學(xué)習(xí)中共，在其組織章程中也明文規(guī)定要實(shí)行差額選舉。然而，在實(shí)際工作中，由于各個(gè)方面的原因，許多中下層民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，仍沿用等額選舉的做法。本課題組曾對(duì)D市內(nèi)的民主黨派的換屆選舉情況做過(guò)初步調(diào)查。該市民主黨派在選舉其市委時(shí)，除民建實(shí)行了25人選21人的差額選舉以外，其他黨派都仍然是實(shí)行等額選舉；在選舉正副主委時(shí)，各黨派都是等額選舉；在選舉各基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，除農(nóng)工民主黨開展了直選外，其他各黨派也都是進(jìn)行等額選舉。此外，各黨派為方便工作起見，還適當(dāng)?shù)乇Ａ袅藗€(gè)別干部任命制，其市委組織科長(zhǎng)由市委任命產(chǎn)生，秘書長(zhǎng)由主委任命產(chǎn)生。詳細(xì)調(diào)查情況見表一：

表一：D市民主黨派市委與各支部干部選舉方式調(diào)查表

等額選舉與差額選舉有著質(zhì)的區(qū)別。等額選舉，與其說(shuō)它是選舉，不如說(shuō)它是上級(jí)或有關(guān)部門確定名單后交代表或群眾認(rèn)可。在這種選舉中，只要進(jìn)入了候選人名單中，就很少有人落選，即使在特殊情況下，偶爾有人落選，但在同一場(chǎng)選舉中也絕對(duì)產(chǎn)生不了可以替代落選者的人。因?yàn)檫x民或代表們雖因某個(gè)候選人平時(shí)表現(xiàn)太差，大多不愿意投他的票，但在毫無(wú)溝通的情況下，他們不可能形成共同的替代者，除非是有人作弊，事先在選民或代表中進(jìn)行大量的隱秘活動(dòng)。而差額選舉則絕對(duì)不同。差額選舉中，由于代表或選民們有共同的可選名單，很容易形成共識(shí)。是以，等額選舉，群眾、代表根本就是寫票機(jī)器，絲毫不能發(fā)揮他們的積極性；而差額選舉則可適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮群眾的積極性。正因?yàn)檫@樣，等額選舉產(chǎn)生的干部可以根本不把群眾放在眼里，因?yàn)樗麄兊臋?quán)力和飯碗實(shí)際上不是群眾授予的，而是上級(jí)授予的。差額選舉則不同，他雖然仍是有限制的選舉，但選民們畢竟有了可選擇的名單，他們可以選張三，也可以選李四。在這種情況下，無(wú)論是張三還是李四，只要他平時(shí)脫離群眾，他就必然是個(gè)敗選者。所以，這時(shí)干部的權(quán)力和飯碗已部分來(lái)自于群眾，而且是由群眾的選票起作用的。這種選舉，只要不被人操弄——如在候選人中搞“天地配”（即為了保證某人當(dāng)選，特為其配備一個(gè)極為弱勢(shì)的陪選者作候選人）、事先向選民或代表打招呼等——而是正正規(guī)規(guī)地進(jìn)行，干部們平時(shí)脫離群眾的毛病就會(huì)自然得到糾正。

所以，各民主黨派，要加強(qiáng)自身建設(shè)，必須由現(xiàn)在的等額選舉走向差額選舉。只有這樣才能使團(tuán)體內(nèi)充滿活力，才能選出真正為民、為國(guó)、為團(tuán)體辦事的人才。更何況民主黨派資源有限，他們要凝聚內(nèi)部力量、吸引各種人才的唯一資源就是民主。所以，學(xué)習(xí)中共，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行差額選舉，實(shí)是民主黨派自身建設(shè)中的重中之重。

民主黨派較普遍地長(zhǎng)時(shí)期停留在等額選舉上的原因是比較復(fù)雜的，但一個(gè)關(guān)鍵原因就是有章可依。各民主黨派盡管早就在其組織章程中提出了差額選舉，但為了實(shí)際工作的需要，在這一方面的有關(guān)規(guī)定大多是比較寬泛而靈活的，即在提倡差額選舉時(shí)，不僅保留了等額選舉方式，而且對(duì)其沒(méi)有作出任何限制。民盟十大的章程就規(guī)定：“各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)委員，在發(fā)揚(yáng)民主、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，采用無(wú)記名投票差額或等額方式選舉產(chǎn)生。地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)人員在特殊情況下因工作需要不能用選舉方式產(chǎn)生，可以由上級(jí)組織任免?！保?］這是個(gè)很好的規(guī)定，既有原則性又有靈活性。但其中、下層機(jī)構(gòu)在換屆時(shí)，往往選擇短板的等額選舉方式，因?yàn)檫@既是他們習(xí)慣了的做法，又是比較簡(jiǎn)單、省事的做法。

據(jù)此分析，要解決這一問(wèn)題并不難，只要抽掉舊規(guī)定中的短板，就可使問(wèn)題得到較好的解決。如將原有的規(guī)定修改為：各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)委員，在發(fā)揚(yáng)民主、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，采用無(wú)記名投票差額方式選舉產(chǎn)生。個(gè)別地方確有特殊情形的，經(jīng)同級(jí)代表大會(huì)決定，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，可采用等額選舉方式?！暗胤浇M織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)人員在特殊情況下因工作需要不能用選舉方式產(chǎn)生，可以由上級(jí)組織任免”。這樣規(guī)定，既可使任何留戀等額選舉之簡(jiǎn)便的人無(wú)任何借口可找，又可使確有特殊情況者可以在取得上級(jí)批準(zhǔn)的情況下采用適應(yīng)實(shí)際情況的方法，做到了原則性與靈活性并舉。但問(wèn)題是，各民主黨派必須對(duì)其組織章程作出修改，才能使其具體做法與其組織章程一致，才能從根本上提升其選舉水平和效果。

二、黨派內(nèi)的干部缺乏鍛煉平臺(tái)

干部是一個(gè)團(tuán)體的骨架，干部的質(zhì)量決定著團(tuán)體質(zhì)量。干部培訓(xùn)從來(lái)就是黨派團(tuán)體工作的重中之重。對(duì)干部的培訓(xùn)，一般都是同時(shí)使用兩種機(jī)制：一是思想教育機(jī)制，即用各種教育手段，加強(qiáng)該團(tuán)體成員的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，提高其思想水平。民主黨派的思想教育機(jī)制是較完備的，社會(huì)主義學(xué)院是其骨干的培訓(xùn)基地；一般性的開會(huì)學(xué)習(xí)、討論，是其一般成員的教育平臺(tái)，而且相關(guān)教育還很有力度和成效。二是實(shí)踐性的鍛煉機(jī)制。在這方面，民主黨派的鍛煉平臺(tái)極為不足。這主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）人大代表少、從事實(shí)職工作的人數(shù)少。在這一方面，本課題組對(duì)D市民主黨派參加政協(xié)、人大和實(shí)職工作的人數(shù)進(jìn)行過(guò)粗略調(diào)查。雖然有個(gè)別民主黨派提供的數(shù)據(jù)不太完備，但還能基本上反映出他們的大致情況。詳情見表二：

表二：D市民主黨派參加政協(xié)、人大和實(shí)職工作情況調(diào)查表

從上表中可以看出，D市民主黨派人士的鍛煉平臺(tái)主要是在政協(xié)，即議政。他們?cè)谌舜蟮南惠^少，除了民建有省人大代表2人、市人大代表9人、區(qū)人大代表13人，民革有市人大代表2人、區(qū)人大代表6人以外，其他幾大黨派在人大的席位都極少，九三學(xué)社僅有2人。在實(shí)職方面，僅從表上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，其擔(dān)任實(shí)職的人還不少（九三學(xué)社沒(méi)提供數(shù)據(jù)），但這個(gè)統(tǒng)計(jì)是包括了該市高校中的民主黨派干部在內(nèi)的。高校的各處系的正副處長(zhǎng)、主任，都是正副處級(jí)干部，一個(gè)一般的有一定工齡的非教職工作人員也是正副科級(jí)。除高校以外，各民主黨派中真正從事實(shí)職工作的特少。以民盟為例，僅從表上看，其出任實(shí)職的人有正處級(jí)干部6人，副處級(jí)干部15人，正科級(jí)干部18人，副科級(jí)干部22人。但除去高校干部以外，包括其機(jī)關(guān)干部在內(nèi)的實(shí)職人員，只有副處級(jí)干部4人，正副科級(jí)干部16人。民盟在該市的成員600多人（截止于2012年12月共有619人），其真正出任實(shí)職的人只占其總成員的百分之三。其它黨派也大都在高校有支部，其相關(guān)情況與民盟差不多。

（2）民主黨派內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)不能給其干部以很好的鍛煉。民主黨派自己的干部，除機(jī)關(guān)工作人員以外，都是兼職，而且他們也沒(méi)有多少事可管，其基層領(lǐng)導(dǎo)只是組織其成員開開會(huì)，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)文件而已；其市委委員們也只是參加一些會(huì)議和活動(dòng)，聽聽報(bào)告和匯報(bào)而已。這樣的工作不可能給其干部的領(lǐng)導(dǎo)能力以較好的鍛煉。所以，現(xiàn)在的民主黨派大都存在人才匱乏問(wèn)題，以致于有些地方在安排民主黨派人士出任實(shí)職時(shí)，幾乎無(wú)適當(dāng)人選可安排，只好將一些無(wú)黨派的干部介紹到民主黨派中，以加強(qiáng)民主黨派的干部隊(duì)伍建設(shè)。但這種做法只是一種治標(biāo)不治本的做法，甚至還有可能加劇民主黨派中的人才匱乏的惡性循環(huán)，即越多介紹現(xiàn)成的實(shí)職干部加入民主黨派，民主黨派內(nèi)的人才越出不來(lái)。

造成這一狀況的原因主要有兩大方面：

（1）民主黨派的工作，特別是其基層的工作缺乏主動(dòng)性。民主黨派的人，特別是在基層工作的人，因受種種因素的影響，在工作上大都缺乏膽量。他們因擔(dān)心“不幫忙而添亂”，其工作不是在遵守憲法和共同綱領(lǐng)，以及黨的大政方針的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)，自覺(jué)自動(dòng)地去與地方、單位、部門的各項(xiàng)工作配合，而是被動(dòng)地等待黨政領(lǐng)導(dǎo)的安排。而這些地區(qū)、單位、部門領(lǐng)導(dǎo)們又往往因尊重民主黨派的獨(dú)立性，不好越界安排。如此以來(lái)，各民主黨派的人很少有顯山露水的機(jī)會(huì)，不僅其人才很難成長(zhǎng)，即便有了現(xiàn)成的人才也因缺乏實(shí)踐證明，而不被大多數(shù)人認(rèn)可。是以，在人大代表選舉中，從民主黨派中推出的為數(shù)有限的幾個(gè)候選人也往往過(guò)不了票選關(guān)；是以，在安排民主黨派的人任實(shí)職時(shí)，各地方、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)總感到無(wú)人可用。于是民主黨派在人大的席位和從事實(shí)職工作的人員日益減少，民主黨派的干部鍛煉平臺(tái)日益狹窄。

（2）目前中共對(duì)民主黨派的實(shí)職安排機(jī)制還不太完善。由于各個(gè)單位、各個(gè)地方的情況不一，中共在制定安排黨外人士的政策時(shí)，比較注重于彈性，以便于特殊情況下的靈活操作；但過(guò)于彈性化的規(guī)定，如目前一些地方制定的文件中經(jīng)常出現(xiàn)的“爭(zhēng)取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數(shù)量”、“要加大力度”等規(guī)定和提法，彈性太大，也很不利于實(shí)際操作。這在廣大干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)普遍較高的情況下，自然有利于各部門各單位的自主工作。但在干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)、或發(fā)展不平衡的情形下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策如果沒(méi)有較明確的規(guī)定，就往往會(huì)為那些不落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策者提供借口，使一些本來(lái)是條件成熟的部門或單位，也以特殊情況而處之。再加之現(xiàn)在的人從政意識(shí)極強(qiáng)，每一個(gè)行政崗位的競(jìng)爭(zhēng)都極為激烈，而民主黨派的人平時(shí)因工作上的原因，又很容易與部門領(lǐng)導(dǎo)有意見相左之處，在這樣一種情況下，如無(wú)硬性的明確規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)棄民主黨派的人而取其他人。

要改變這一狀況，頭痛醫(yī)頭的做法，如前述的介紹現(xiàn)成的無(wú)黨派干部加入民主黨派等，不能從根本上解決問(wèn)題，要較好地解決這一問(wèn)題，必須針對(duì)上述原因采取一些切實(shí)的措施。

其一，民主黨派的工作要主動(dòng)，特別是要在地方、單位、部門的決策和監(jiān)政中發(fā)揮作用。這是民主黨派的干部最廣闊的鍛煉平臺(tái)，而且只有在這個(gè)平臺(tái)上打拼好了，才能讓群眾認(rèn)識(shí)他們，讓領(lǐng)導(dǎo)了解他們，領(lǐng)導(dǎo)才敢用他們。

其二，要對(duì)民主黨派的人適當(dāng)?shù)夭扇　氨Ｗo(hù)”政策。在實(shí)職工作安排方面，要適當(dāng)?shù)刈鞒鲆恍┯残砸?guī)定，并適當(dāng)放寬民主黨派人士諸如年齡、臺(tái)階等限制。在人大代表方面，由于人大代表要由選舉產(chǎn)生，不宜作硬性安排；但在現(xiàn)有體制下，可進(jìn)行柔性的布局。民主黨派的人很難當(dāng)選為人大代表，主要是因?yàn)橹袊?guó)人崇拜臺(tái)面人物，而民主黨派中這種人才極為缺乏。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們平時(shí)可多安排一些民主黨派的人進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作，多安排一些實(shí)職工作人員，選舉時(shí)，盡可能地推舉這些人為候選人，如此，他們當(dāng)選的機(jī)率就大得多。

其三，在民主黨派人士中，多作掛職鍛煉的安排。安排民主黨派的干部進(jìn)行掛職鍛煉的做法，在我國(guó)早已開展，據(jù)本課題組了解，D市就安排了一些民主黨派機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行掛職鍛煉。不過(guò)，就全國(guó)而言，這一工作力度還很不夠，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅要增加安排數(shù)量，而且其安排對(duì)象也應(yīng)由民主黨派的機(jī)關(guān)干部逐漸擴(kuò)展到非機(jī)關(guān)干部中，特別是擴(kuò)展到高等院校、科研院所和行政隊(duì)伍中的民主黨派人員中。

三、干部管理、特別是對(duì)其實(shí)職干部的管理乏力

對(duì)干部的管理工作是民主黨派自身建設(shè)中的又一重要工作。為了弄清我國(guó)民主黨派的干部管理情況，我們對(duì)D市民主黨派進(jìn)行了粗略調(diào)查。詳情見表三：

表三：D市民主黨派對(duì)其政協(xié)委員、人大代表、實(shí)職干部的管理情況調(diào)查表

從表上可以看出，D市民主黨派對(duì)其作政治和實(shí)職安排人士的管理主要是對(duì)其政協(xié)委員的管理，其它方面的管理相對(duì)較弱。對(duì)其政協(xié)委員的管理，大多數(shù)黨派都選擇A或AB，只有少數(shù)黨派留空，可見他們大都對(duì)其政協(xié)委員作出過(guò)有關(guān)安排和檢查；對(duì)其人大代表的管理則相對(duì)松散，大多數(shù)黨派都是留空或另增D項(xiàng)，只有兩個(gè)黨派選擇了“黨派對(duì)其參政議政定期作出有關(guān)安排或檢查”；而對(duì)其出任實(shí)職者，有些黨派在選擇“其它”項(xiàng)時(shí)沒(méi)作任何說(shuō)明，有些黨派則在三項(xiàng)之外，另增D項(xiàng)，有些則干脆留空，可見他們基本上沒(méi)有采取管理措施。

這類情況的出現(xiàn)對(duì)民主黨派的發(fā)展與運(yùn)作存在很大的不利。

首先，它使民主黨派的參政議政人員與其組織之間基本處于分離狀態(tài)。除政協(xié)的工作外，民主黨派在人大的工作、在實(shí)職崗位的工作中，其參與者基本上是代表自己而不是代表組織，組織對(duì)他們的工作不聞不問(wèn)，也絲毫不要他們對(duì)組織負(fù)責(zé)。這既不利于這些成員的工作，使其少了一層監(jiān)督，也少了一份責(zé)任和支持，而且極不利于該黨派參政議政合力的發(fā)揮。

其次，這類情況的發(fā)展極不利于民主黨派內(nèi)部力量的凝聚。因?yàn)槌鋈稳舜蟠怼?shí)職工作的民主黨人，都是民主黨派的精英，其精英人物在組織內(nèi)的一言一行對(duì)其他成員都會(huì)產(chǎn)生較大影響。精英人物都是只借組織之名，不必接受組織的監(jiān)督和管理，其他人員看在眼里，記在心里，其組織觀念會(huì)日益淡薄?，F(xiàn)在民主黨派的一些人把其黨派只看作自己進(jìn)身政界的踏腳石，與民主黨派存在的出任實(shí)職人員大多脫離了組織管理的狀況是有著一定關(guān)聯(lián)。而且，現(xiàn)在各民主黨派在安排或推舉其內(nèi)部的黨務(wù)干部時(shí)，往往也強(qiáng)調(diào)資歷、行政級(jí)別，所以其出任人大工作和實(shí)職工作的人員大多在其黨派內(nèi)部都有較重要的兼職，這些人在黨內(nèi)脫管，極不利于民主黨派工作的開展。

民主黨派中的出任實(shí)職人員和人大代表們?cè)邳h派內(nèi)脫管或半脫管有著各種原因，但主要原因在兩大方面：

其一，這些人的職位獲得與其所在黨派基本無(wú)關(guān)。中共在安排民主黨派人士時(shí)曾形成了一套很好的做法。1982年2月12日，《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議紀(jì)要〉的通知》就曾提出：“在安排黨外人士的工作中，必須注意廣泛聽取各民主黨派和黨外人士的意見，請(qǐng)他們提名，并同他們進(jìn)行認(rèn)真的討論和充分的協(xié)商?！保?］1989年12月30日，中共公布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》也強(qiáng)調(diào)：“中共各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和政府人事部門要對(duì)民主黨派推薦的適合任職條件的人選，做好考察和培養(yǎng)工作。”［6］但近些年來(lái)，在許多基層部門的實(shí)際工作中，這一好的做法和規(guī)定，已漸漸沉睡。他們?cè)趯?duì)民主黨派人士作實(shí)職安排時(shí)，事前不和民主黨派的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、甚至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，事中也沒(méi)聽取過(guò)他們的意見，甚至事后也不向他們通報(bào)。在這樣一種安排方式中，似乎整個(gè)過(guò)程都與民主黨派的組織毫不相關(guān)，而純粹是部門領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派的個(gè)別成員之間的事。這一做法給民主黨派的干部管理帶來(lái)了嚴(yán)重困難。從上表可以看出，民主黨派在對(duì)其政協(xié)委員、人大代表、實(shí)職工作人員的管理中，對(duì)政協(xié)委員的管理最多最好，對(duì)人大代表次之，對(duì)實(shí)職工作者則基本無(wú)管理。而這一狀況與其安排方式又直接對(duì)應(yīng)，凡是對(duì)某人的安排有民主黨派參與的，該黨派對(duì)其管理就要多一些；凡是民主黨派與某人的安排根本無(wú)關(guān)的，則對(duì)某人管理極少，甚至無(wú)管理。其政協(xié)委員是由其直接推舉的，故其不但有管理而且管得還很有成效；其人大代表在其作為候選人時(shí)，有些經(jīng)過(guò)其所在黨派的推舉，有些沒(méi)經(jīng)過(guò)他們的推舉，所以民主黨派對(duì)其人大代表的管理工作雖然不夠力度，但也不是全無(wú)管理。其實(shí)職工作人員大多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主黨派推舉的，所以民主黨派對(duì)他們的管理也就最差。這不是民主黨派不肯管，而是他們想管也管不住，因?yàn)槊裰鼽h派既然對(duì)他們的從政和提職不能起任何作用，那么，他們也就失去了對(duì)其從政人員的制約力。

其二，存在職務(wù)上不便管的尷尬。民主黨派的人被推出來(lái)后，其政協(xié)委員、人大代表，在職務(wù)上沒(méi)有大的變動(dòng)，民主黨派對(duì)他們的管理沒(méi)有什么不便。所以，各民主黨派對(duì)其作政治安排的人基本上都采取了管理措施；但其擔(dān)任實(shí)職工作的人員則與原來(lái)出現(xiàn)了很大的變化，有不少人的職務(wù)比民主黨派市委機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人還要高。就是一些職別不高的，也因掌實(shí)權(quán)于一方，他們?cè)谏鐣?huì)上較之于民主黨派的黨內(nèi)干部要“牛”得多。所以，民主黨派也不便定期將他們招回黨部，聽取其匯報(bào)，對(duì)其工作指指點(diǎn)點(diǎn)，說(shuō)三道四。

針對(duì)上述原因，要解決民主黨派在其干部管理上所存在的實(shí)際困難，可采取以下方法：

第一，各部門在安排或提拔民主黨派人士時(shí)，必須落實(shí)過(guò)去正確的規(guī)定，與民主黨派進(jìn)行充分的協(xié)商。

安排民主黨派人士時(shí)注意與民主黨派協(xié)商，這是中共在長(zhǎng)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作中形成的一套很好的做法，這一做法極具科學(xué)性。其一，這一做法真正體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的平等的兄弟關(guān)系和合作的誠(chéng)意。其二，這一做法有利于加強(qiáng)民主黨派組織上的凝聚力。如果民主黨派人士的政治參與和擔(dān)任實(shí)職，其所在的政治組織對(duì)其根本不起作用，而只由行政、司法、中共的統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部選取和提拔，“其所在的政治組織對(duì)其不可能有任何約束力，他對(duì)他所在的政治組織也不會(huì)有較多的關(guān)心，甚至還會(huì)在任職期間，以其政治組織的色彩為累贅，千方百計(jì)地淡化這種色彩”?！捌淙?，由民主黨派自己提名，雙方共同協(xié)商，才能真正發(fā)現(xiàn)和使用好民主黨派中的人才。要選好人、用好人，不僅要看其業(yè)務(wù)表現(xiàn)、工作能力，更要看其政治立場(chǎng)和態(tài)度。民主黨派的人才，其本職工作是在其所在單位，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其本職工作無(wú)疑是最了解的。但他作為民主黨派的成員，其政治活動(dòng)大多是在各民主黨派內(nèi)。所以，單位對(duì)他們的了解主要是業(yè)務(wù)的他，而其所在的政治組織對(duì)他們的了解，則主要是政治的他，要對(duì)民主黨派的人才有比較全面的了解，需要其工作單位和所在政治組織的共同努力，單方的努力是不夠的。由此觀之，在使用民主黨派的人才時(shí)，由中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的同級(jí)組織共同協(xié)商，或由民主黨派自己提名，實(shí)是對(duì)民主黨派人才的考察和使用的上上之策?！保?］但是，中共要真正做到這一點(diǎn)，特別是在基層單位做到這一點(diǎn)，必須為此作出硬性規(guī)定，否則仍會(huì)重復(fù)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。

第二，民主黨派可成立參政議政工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)其政協(xié)委員、人大代表、實(shí)職工作人員的管理。民主黨派為了工作需要，在其內(nèi)部大都曾成立有專門委員會(huì)，如民盟就在《中國(guó)民主同盟章程》中規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)（或委員會(huì)）根據(jù)工作需要可設(shè)立若干專門委員會(huì)和若干工作部門，其負(fù)責(zé)人選由同級(jí)常務(wù)委員會(huì)（或同級(jí)委員會(huì)）決定。”［4］在實(shí)際工作中，許多民主黨派——如D市的有些民主黨派市委，還成立過(guò)參政議政工作委員會(huì)，但他們大多只管其政協(xié)委員和人大代表的參政議政，很少去管實(shí)職工作人員的事。所以，為了加強(qiáng)對(duì)民主黨派的實(shí)職工作人員的管理，凡成立有參政議政工作委員會(huì)的民主黨派，應(yīng)擴(kuò)大該委員會(huì)的管理范圍，在其委員會(huì)中分別成立政協(xié)工作組、人大工作組、實(shí)職工作組，分頭進(jìn)行工作。凡沒(méi)有建立過(guò)這類委員會(huì)的黨派則應(yīng)迅速組建起來(lái)。這一做法的好處是可以充分調(diào)動(dòng)黨派內(nèi)的資源，選出一些有經(jīng)驗(yàn)有資格的人才和一些相關(guān)專家和學(xué)者參與管理。這些人既可對(duì)其團(tuán)體內(nèi)的政協(xié)委員、人大代表、實(shí)職工作者的參政議政工作、行政工作和其他工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，又可成為他們的智囊團(tuán)，為其工作提供助力。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨章程（中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)1982年9月6日通過(guò)）［M］／／新時(shí)期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編.北京：人民出版社，1991.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案（中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)1987年11月1日通過(guò)）［M］／／新時(shí)期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編.北京：人民出版社，1991：371.

［3］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］／／十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2007：50.

［4］中國(guó)民主同盟章程：第二十條／第三十九條［EB／OL］.（2013－04－30）［2013－08－03］百度·百科網(wǎng).

［5］三中全會(huì)以來(lái)——重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：人民出版社，1982：1156.

［6］中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，1990－02－08.

［7］管仕福，劉紫萱.建國(guó)以來(lái)中共對(duì)黨外人士的政治和實(shí)職安排政策初探［J］.衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：32－33.