宋學文，羅東志

(宿遷市公路管理處)

公路建設中土地節(jié)約與利用方法分析

宋學文，羅東志

(宿遷市公路管理處)

公路建設占用大量土地與我國土地資源稀缺形成矛盾，因此公路建設中節(jié)約和利用土地勢在必行。本文結合公路用地理論與實踐，從規(guī)劃設計、施工、建成后運營三個階段分析公路用地規(guī)模及組成，得出規(guī)劃設計階段是公路用地節(jié)約的關鍵環(huán)節(jié)，最后系統地提出節(jié)約與利用土地的可行方法。

公路用地;土地節(jié)約;土地利用;規(guī)劃設計

公路作為一項重要的基礎設施，對經濟社會發(fā)展起著巨大的推動作用。近年來，我國公路建設事業(yè)飛速發(fā)展，截止2011年底，建成通車里程410萬公里，其中高速公路8.49萬公里。公路建設需要占用土地，而我國是一個人多地少的國家，公路發(fā)展用地與土地資源稀缺是一對不可忽視矛盾。我國國土總面積960萬平方公里，位居世界第三，但是人均土地面積僅為世界平均水平的30%，人均耕地面積僅為世界平均水平的33%。土地是不可再生資源，在公路建設中有必要節(jié)約用地、少占耕地，并對臨時用地進行復耕或開發(fā)利用。本文以東部平原地區(qū)為例，結合公路建設過程中的理論與經驗，探討公路用地組成及規(guī)模、公路建設不同階段公路用地的節(jié)約路徑及公路臨時用地再利用方式。

1 公路建設用地概況

公路建設項目用地包括公路主體工程本身及其沿線設施工程，其他項目用地未包含在本建設項目用地指標內。公路建設用地可以分為以下組成部分:公路紅線用地、取土坑與棄土坑用地、公路臨時用地和公路附屬設施用地。不同組成部分有不同的特點與用地規(guī)模，需具體對待、具體分析。

1.1 公路紅線用地

公路紅線用地指公路用地范圍內的路基、橋涵、隧道、交叉、防護用地面積，暫不包括輔道、支線、公路附屬設施的用地面積?！豆饭こ探ㄔO項目用地指標》中對公路紅線用地作出如下規(guī)定:

表1 公路工程建設項目用地總體指標(hm2/km)

公路紅線用地是公路建設用地的主體部分，占全部公路用地面積的60%以上。

1.2 取土坑與棄土坑

取土坑與棄土坑的面積大小主要取決于路基的填挖高度。路基填筑高度越高，所需的取土坑面積越大，反之越小。同時取土坑的大小與取土坑的取土深度有關，取土越深，面積越小，反之亦然。路基的挖方越多，則所需棄土場就可能越大。另外，對于舊路改造，原有路基路面被挖除后因無法被利用，也需要棄土場?！豆饭こ探ㄔO項目用地指標》中對路基填挖高度作出如下規(guī)定:

表2 路基平均計算填挖高度(m)

以四車道一級公路為例，平均填筑高度為1.7 m，路基標準寬度24.5 m，則每公里所需土方約4萬m3，根據現有設計規(guī)范，取土深度為2.5 m，則每公里路基填筑需取土坑30畝。取土坑面積約占公路用地面積的30%。

1.3 公路建設臨時用地

公路建設臨時用地指修建公路時占用和破壞了的農用和較難被農業(yè)和其他生產活動所利用的土地資源，主要包括取土坑、料場、臨時加工廠、工棚、倉庫等臨時用地。以一級公路建設臨時用地為例，建設單位辦公用地5畝，施工單位標準化工地25畝，料場115畝。公路建設臨時用地面積約占公路用地面積的6%～7%。

1.4 公路附屬設施

公路附屬設施指收費站、服務區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、管理站房等。《公路工程建設項目用地指標》中作出如下規(guī)定:

表3 收費設施用地指標(hm2/座)

表4 服務設施用地指標基準值(hm2/處)

表5 監(jiān)控通信及養(yǎng)護設施用地指標服務設施用地指標(hm2/處)

公路附屬設施用地面積約占公路用地面積的2%～3%。

2 公路建設規(guī)劃設計階段用地節(jié)約路徑

規(guī)劃設計階段在整個公路建設過程中所需費用僅占項目總費用的不足10%，但是其工作成果對于控制工程費用以及有效地節(jié)約土地卻有著十分重要的意義。在規(guī)劃設計階段，著重要從以下幾個方面來考慮節(jié)約公路用地。

2.1 合理確定技術等級

公路技術等級越高，路基就越寬，所需公路紅線用地面積就越大。而在公路用地面積組成當中，紅線用地占60%以上?！豆饭こ探ㄔO項目用地指標》指出:公路建設項目，應根據公路建設發(fā)展的需要，綜合考慮環(huán)境資源、資金等技術經濟條件，本著科學、合理和節(jié)約用地的原則，確定經濟合理的建設規(guī)模。因此，合理確定技術等級是節(jié)約公路用地的最主要措施。目前，在我國公路建設中，存在一種“貪大求全”的趨勢，部分公路項目技術等級盲目超前，公路建設成后多年其交通量遠未達到設計交通量，造成資源浪費，特別是土地資源的浪費。因此，要根據實際需要和客觀的交通量預測來確定公路技術等級，可適度超前，但切忌盲目攀比，一味追求公路的高等級化，要使區(qū)域路網中的不同技術等級的公路里程保持一定的合理比例。對于近期交通量不足、遠期預測交通量較大的公路項目，可采用分期建設方式，近期建設低一等級公路，解決通達問題，并預留建設用地，待交通量增長到預期后再實施擴建。

2.2 合理利用舊路

公路改擴建過程中，選擇路線時要優(yōu)先考慮舊路，要充分利用舊路改造升級。對原有道路改擴建中，城鎮(zhèn)段一般需要改移到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求，平縱曲線不滿足道路技術等級需進行改線升級，其余路段皆可盡量利用舊路。利用舊路可以減少道路占地，同時舊路基的利用也可以減少道路填土需求，從而減少了取土坑的面積。綜合兩方面因素，擴建道路可以比新建道路節(jié)約50%土地以上。

2.3 采用低路堤修筑技術

低路堤修筑技術已較為成熟，并被廣為應用。平原地區(qū)采用低路堤修筑技術，平均路堤高度每降低10 cm，以四車道一級公路為例，每公里節(jié)約土方3 000 m3，減少主線土地占用及節(jié)約取土坑2.5畝。因此，采用低路堤修筑技術可以有效地減少填筑土方量，節(jié)約取土坑征地面積和公路用地占用面積。同時，路堤高度的降低，使得公路沿線道口搭接更為方面，也可以減少搭接道路的工程量。

2.4 公路附屬設施的合理配置

對于高速公路，設置收費站時要將主線站與匝道收費站嚴格區(qū)分并控制，特別是主線收費站的設置要綜合考慮并嚴格控制數量。對于服務區(qū)與停車區(qū)要相互補充，根據實際要求錯開設置。目前，國內高速公路服務區(qū)與停車區(qū)設置區(qū)分不明顯，基本都采用服務區(qū)的形式。而實際情況下，有些高速公路由于交通量不足，造成諸多服務區(qū)沒有完全發(fā)揮其功能，造成浪費。建議高速公路首先每50公里設停車區(qū)以滿足車輛加油、停車休息等基本要求，然后再根據要求考慮是否設為服務區(qū)。對于一級公路及其以下公路，有些地區(qū)開始嘗試設置服務區(qū)，但作為留有平交道口的公路，此類服務區(qū)基本處于無法發(fā)揮其功能的狀態(tài)。因此，建議此類公路服務區(qū)設置仍以借助社會公用設施為主，不宜單獨設置，否則容易造成浪費。

3 公路建設施工階段用地節(jié)約路徑

施工階段主要貫徹設計階段的土地節(jié)約方案，并根據工程現場實時動態(tài)狀況進行調整。

3.1 填挖方調配

由于設計階段的現場踏勘不可能將公路沿線的地質地貌狀況完全調查清楚，因此施工階段填挖方量與施工圖設計工程量不一致極易常見。此時，需要根據施工階段所面臨的實際情況進行填挖方調配，要盡可能利用一切滿足施工需要的土石方，以期減少填方數量而節(jié)約土地。

3.2 取土坑的合理使用

征地是公路建設中的一個難點工作，正常情況下取土坑用地一次性征用到位，避免二次征地。對于取土坑面積，要求設計單位在設計階段正確估算，并留有富余。在實際取土過程中，要對取土坑要逐步開挖，不宜一次性全部開挖。因為，在道路施工過程中填挖方量是隨著工程現場情況適時動態(tài)變化的，如果現場所需填方減少，則取土坑使用面積就可以隨之減少，就能夠節(jié)約土地。另外，取土坑土質在開挖過程中會與設計階段調查結論不一致，如果現場開挖土質好于設計階段調查結論，則單位面積提供的土方量增多，就可以減少取土坑使用面積，達到節(jié)約土地的效果。

3.3 臨時設施的合理布置

只要條件允許，盡可能將臨時設施集中布置，避免重復征地，造成浪費。將辦公、生活、生產、倉庫等場所可以集中征地，合理劃分功能區(qū)塊，協同管理，滿足工程建設需要。臨時設施的集中合理布置不但可以起到節(jié)約土地的效果，還能降低因各功能區(qū)分別設置而造成的管理成本。同時，臨時性設施可以與永久性設施一并考慮，如:施工階段臨時辦公用房與未來公路管理用房，避免重復建設。

4 公路臨時用地的再利用方式

公路建設后，臨時用地可以采用多種方式進行再利用，以節(jié)約土地。

4.1 農業(yè)生產

首先，我國耕地資源非常稀缺，為了最大限度地保護耕地，在條件許可的情況下，應優(yōu)先恢復耕地，以補償公路建設占用的耕地資源。其次，如取土坑等可以結合當地農業(yè)開發(fā)，直接用于水產品養(yǎng)殖等。

4.2 生態(tài)恢復

有些公路臨時用地不適宜用于農業(yè)生產，可以進行生態(tài)恢復，避免造成水土流失和土地沙化。對土壤進行適當改良后種植樹木、植被，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

4.3 景觀布設

對于立交范圍內以及其他無法整體利用的土地可進行景觀設計，結合地方歷史文化特點，布設特色小品，打造地方人文景觀，如地方歷史名人雕塑、歷史文化長廊等。

5 結語

我國土地資源稀缺，公路建設中采取措施節(jié)約土地尤為必要。公路建設用地中紅線用地占60%以上，而規(guī)劃設計階段是公路建設中節(jié)約土地工作的重點。要實現公路建設中節(jié)約土地的目標，關鍵在于:一要創(chuàng)新理念，即貫徹全過程節(jié)約土地的理念;二要革新技術，即采用新材料、新工藝、新技術;三要注重細節(jié)，即對每個環(huán)節(jié)都考慮到節(jié)約土地。

［1］公路工程項目建設用地指標［M］.北京:人民交通出版社，2011.

［2］李長成.吉林省公路建設中土地節(jié)約集約利用研究［J］.公路與汽運，2010，(1):38 －40，96.

［3］閆淑榮，吳群琪.公路建設可持續(xù)發(fā)展與土地利用問題及其對策［J］.長安大學學報(社會科學版)，2008，10(3):27 －33.

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