王肖惠，楊海娟，王龍升

(1.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，西安710127;2.陜西師范大學(xué) 旅游與環(huán)境學(xué)院，西安710062)

0 引言

20世紀(jì)80年代以來，西方國家興起了“新公共管理運動”、“治理運動”等，其核心是尋求地方政府應(yīng)該如何通過強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、推進(jìn)公共服務(wù)模式的多元化來更加有效地提供公共服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為當(dāng)今世界治理運動的主要任務(wù)。為民眾提供均等的基本公共服務(wù)不僅是政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是對人權(quán)、社會公平正義的基本保障。L.Cooper在韋伯工業(yè)區(qū)位論的基礎(chǔ)上提出了配置型模型(LA模型)［1］，這一模型能夠使服務(wù)設(shè)施以更加有效率、更容易被人們接受的方式布局。M.B.Teitz提出了城市公共設(shè)施區(qū)位理論［2］，使公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)位問題成為一個單獨的研究領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)之上，G.DeVerteuil完善了公共設(shè)施區(qū)位論，他強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位研究是要實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)合理布局，實現(xiàn)效率與公平的最大化［3］。

我國學(xué)者從財政學(xué)等角度對基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的實現(xiàn)途徑進(jìn)行了廣泛討論［4-12］。李敏納等構(gòu)建了社會性公共服務(wù)水平測度指標(biāo)體系，并測度了全國各省區(qū)1990年以來社會性公共服務(wù)差異特征、空間分異過程及變化機(jī)制［13-14］;王悅榮等在創(chuàng)新城市基本公共服務(wù)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對我國地級以上城市基本公共服務(wù)空間差異、均等化和能力差異進(jìn)行了實證分析［15］;劉文武等以省級單位為研究對象，對我國西部12個省份進(jìn)行農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施省級差異的分析和研究［16］;馬慧強(qiáng)等則通過構(gòu)建我國市級基本公共服務(wù)質(zhì)量水平測度指標(biāo)體系，運用熵值法對我國286個地級以上城市(除拉薩)進(jìn)行分析，得出我國農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施空間差異格局［17］;胡畔，李樂等以農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化作為研究方向，界定了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵和種類，提出基于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平以及農(nóng)民實際需求的基本公共服務(wù)設(shè)施體系，調(diào)整與優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，解決農(nóng)村地區(qū)基本公共設(shè)施服務(wù)均等化的問題［18-19］;羅震東等基于在江蘇省常州市的調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的特征，指出基本公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量均等才是基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展的最終目標(biāo)［20］。雖然我國學(xué)者對于基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的問題展開了深入的研究，但是大多數(shù)研究都以城市為視角，而專門針對農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化問題的研究尚顯不足，對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)區(qū)域差異方面的理論和實證研究極為匱乏，并且對于基本公共服務(wù)水平綜合評價指標(biāo)體系的指標(biāo)選取和構(gòu)建存在一些不盡完善合理的地方，在計算方法上缺乏有深度的多指標(biāo)聯(lián)動綜合分析。本研究立足于對我國農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識，嘗試構(gòu)建一個基本公共服務(wù)設(shè)施的指標(biāo)體系，利用物理學(xué)中的熵值法從更小的空間單元(地級城市)對陜西省的農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平進(jìn)行綜合測算，揭示其空間差異特征，為陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的健康發(fā)展提供建議和參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的內(nèi)涵

對于基本公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍不同的學(xué)者有不同的定義。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，與民生有關(guān)的基礎(chǔ)教育、公共文化、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、社會保障等公共服務(wù)應(yīng)該納入最基本的公共服務(wù)之列［21-22］。結(jié)合我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，本研究所指的農(nóng)村公共服務(wù)主要指能夠滿足農(nóng)村居民的基本生活需要，保障農(nóng)村居民的基本教育、醫(yī)療、文體等權(quán)利，并且通過公共財政投資建設(shè)以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的公共服務(wù)。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵，遵循指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、差異性和資料可獲取性等原則，分別從基礎(chǔ)設(shè)施完善度、公用服務(wù)完備度和環(huán)境友好度3個方面建立了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平綜合評價指標(biāo)體系(表1)。

表1 農(nóng)村公共服務(wù)水平綜合評價指標(biāo)體系Tab.1 Comprehensive evaluation index system of public services level in rural

1.3 測度方法——熵值法

目前，國內(nèi)外建立的評價方法有數(shù)百種之多，其中熵值法是一種客觀賦權(quán)法，而且計算過程相對簡單。因此，本研究采用熵值法確定所構(gòu)建指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而對農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價。

(1)構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣。假設(shè)有m個城市，n個評價指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣:X={xij}m×n。式中:xij為第i個城市第j個指標(biāo)的指標(biāo)值。

(2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。正向指標(biāo):Xij=(xijxmin，j)/(xmax，j-xmin，j);負(fù) 向 指 標(biāo):Xij=(xmax，jxij)/(xmax，j-xmin，j)。式中:xmin，j為 m 個城市中 j指標(biāo)的最小值;xmax，j為m個城市中j指標(biāo)的最大值。

(5)計算差異性系數(shù)。gj=1-ej。式中:gj為第j項評價指標(biāo)的差異性系數(shù)。

1.4 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)分別來自于《陜西省第二次農(nóng)業(yè)普查(2006)》、《陜西省統(tǒng)計年鑒(2010)》、《陜西農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2010)》以及其他的專業(yè)統(tǒng)計資料。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平空間格局

2.1.1 農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平較為均衡，均等化水平的階梯形分布格局不太明顯。通過熵值法的計算得出陜西省11個城市的農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平綜合得分(表2)。西安市的綜合得分最高，為12.15，商洛市的綜合得分最低，為6.35，最高分是最低分的1.65倍。采用自然斷裂法，全省11個城市按照得分劃分為5 個等級(表 3，圖 1)。其中，1，2，3，4，5 級城市的平均得分依次為 12.15，9.90，8.98，8.16，7.45，各級別的平均綜合得分相差較小，5個級別的平均綜合得分之比大約為1.65 ∶1.35 ∶1.22 ∶1.09 ∶1，陜西省農(nóng)村基本設(shè)施均等化水平還沒有呈現(xiàn)出較為明顯的階梯形分布。陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化的平均水平為9.09分，11個城市中有5個城市超過全省的平均分。其中，第1等級高于全省平均分的33.81%，第2等級略高于全省平均分的8.91%，第3，4，5等級分別低于全省平均分的 1.21%，10.29%，18.10%。而陜西省第1，2等級的地級市比例約為36.36%，第4，5等級的地級市比例約27.27%，各個等級中地級市所占比例與其農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平所占的比例基本相同，這說明陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展基本呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的局面。

表2 陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平綜合得分Tab.2 The comprehensive score of the rural public service equalization in Shaanxi Province

表3 陜西省各城市農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平分級情況Tab.3 The cities’classification of the rural public service equalization in Shaanxi Province

2.1.2 基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平區(qū)際空間分布存在差異。以陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平的平均得分為衡量標(biāo)準(zhǔn)，按照陜北、關(guān)中、陜南三大地區(qū)的劃分，對陜西省全部城市進(jìn)行統(tǒng)計和比較(圖1)，可以發(fā)現(xiàn)在高于平均分的5座城市中，關(guān)中地區(qū)的城市所占比例為60%，陜北的榆林市和延安市綜合得分均超過全省平均分，所占比例為100%。根據(jù)不同等級的城市的空間分布統(tǒng)計，1，2等級的所有城市中以陜北和關(guān)中地區(qū)的城市為主，而4，5等級的城市則以陜南地區(qū)城市為主。因此，從陜西省總體來看，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平呈現(xiàn)出中心突出、北強(qiáng)南弱的態(tài)勢。Ⅱ級指標(biāo)的計算得分結(jié)果(表4)表明，陜南地區(qū)的各單項平均水平并不都是落后于陜北地區(qū)和關(guān)中地區(qū)，文體、綠化、下水指標(biāo)平均綜合得分高于陜北地區(qū)和關(guān)中地區(qū)，但從整體上看，陜南地區(qū)的平均單項得分在教育、醫(yī)療、金融、交通等方面落后于關(guān)中地區(qū)或陜北地區(qū)，但差距相對不大。因此，陜南地區(qū)在未來的發(fā)展中應(yīng)該集中力量發(fā)展相對弱勢的指標(biāo)。

圖1 陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化等級分布Fig.1 The level distribution of equalization of rural public service in Shaanxi Province

表4 陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)各項Ⅱ級指標(biāo)平均分比較Tab.4 The comparison of the second grade average score in North Shaanxi，Guanzhong and South Shaanxi

2.1.3 空間集聚水平差異顯著?；诟鞯丶壥修r(nóng)村的人口規(guī)模，通過計算各類農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施空間分布區(qū)位熵，可測度其空間的集聚程度［23］。計算公式為:

式中:Q為農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位熵;si為某地區(qū)i類農(nóng)村基本設(shè)施的均等化得分;Si為省域i類農(nóng)村基本設(shè)施的均等化總分;p為某地區(qū)農(nóng)村常住人口規(guī)模;P為省域農(nóng)村常住人口規(guī)模。結(jié)果顯示，陜西省農(nóng)村基本設(shè)施空間分布聚集水平差異顯著(表5)。從農(nóng)村基本設(shè)施的空間聚集水平看，西安市最高。13個Ⅱ級指標(biāo)中除了下水外，其余12個指標(biāo)的區(qū)位熵均超過全省的平均水平。其中，教育指標(biāo)的區(qū)位熵最高，為3.9。商洛市的農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的空間集聚水平最低，區(qū)位熵低于全省平均水平的指標(biāo)占81.82%。在一定程度上，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化程度高的地區(qū)，其空間集聚程度也很高，能更好地滿足其人口規(guī)模的供給需要。不同類型的農(nóng)村基本設(shè)施在空間集聚水平上差異明顯，特別是教育、文體、交通和下水指標(biāo)。而交通、郵電、供電、上水、下水設(shè)施、綠化、醫(yī)療、科技、市場、金融和廢棄物處理等方 面，各市呈現(xiàn)集聚分布和均衡分布交錯分布的現(xiàn)象。

表5 陜西省各城市評價指標(biāo)區(qū)位熵Tab.5 The location quotient of evaluation index of the cities in Shaanxi Province

2.2 農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施空間差異的影響因素

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施投資水平對農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施水平的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。通過對陜西省各市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平、人均農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額與農(nóng)村服務(wù)設(shè)施水平進(jìn)行相關(guān)分析，得出相關(guān)系數(shù)分別為0.659，0.721，呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步測度人均農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額(X)對農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平(Y)的影響，得出回歸方程:Y=0.058 X+0.069，R2=0.066 3，=0.633，F(xiàn)=21.654。式中:R2為決定系數(shù);為校正決定系數(shù);F為統(tǒng)計量檢驗值?？梢钥闯觯S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平會逐步提高。當(dāng)人均農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額每增加1元，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化綜合得分就提高0.633分。因此，陜西省要注重對基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額的增加，從而促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的全面提高。

2.2.2 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平存在正相關(guān)關(guān)系。通過SPSS 17.0計算陜西省各市基本公共服務(wù)設(shè)施水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)，得出相關(guān)系數(shù)為0.628，二者呈顯著正相關(guān)關(guān)系，說明陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)(圖2)。

2.2.3 農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平與農(nóng)村人口比例成反比關(guān)系。通過分析轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口與農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平的關(guān)系(圖3)，發(fā)現(xiàn)二者基本上成反比關(guān)系，農(nóng)村人口比例較小的基本設(shè)施水平一般比較高，農(nóng)村人口比例較大的基本設(shè)施水平比較低。在農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，要重視農(nóng)村人口比例較大的地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要隨時滿足其對公共服務(wù)設(shè)施的享用要求。

2.2.4 農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施水平各要素的影響程度不同。運用多元統(tǒng)計回歸分析，探討農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施水平與各一級評價指標(biāo)的相關(guān)程度，分析農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施水平與各要素之間的關(guān)系。運用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出各個評價指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)(表6)。根據(jù)相關(guān)程度的高低，可以看出13個2級評價指標(biāo)對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平的影響程度各不相同(圖4)。其中，供電、文體、醫(yī)療、市場、郵電的相關(guān)程度很高，相關(guān)系數(shù)超過了0.6，是影響農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平差異的主導(dǎo)因素;交通、上水、金融、廢棄物處理的相關(guān)系數(shù)均超過了0.5，對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平也有較大影響;農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施水平較高的市在上述指標(biāo)方面發(fā)展比較均衡。下水、教育、科技和綠化相關(guān)程度較低，對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平的影響較小，各地區(qū)差異較大，是陜西省農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展中相對薄弱的環(huán)節(jié)。盡管陜西省農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的總體水平穩(wěn)步提高，但教育服務(wù)和科技服務(wù)的發(fā)展仍然較慢，在全省范圍內(nèi)提高農(nóng)村的教育水平和科技水平是提高陜西省公共服務(wù)的關(guān)鍵。

表6 各評價指標(biāo)相關(guān)系數(shù)及其顯著性Tab.6 The evaluation index of correlation coefficient and its significance

圖4 各項評價指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)比較Fig.4 Comparison among each evaluation index correlation coefficient

3 結(jié)論與討論

以陜西省11個地級市為研究對象，選取了36個指標(biāo)，采用數(shù)理統(tǒng)計的方法，探討了陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平的空間分異特征。

(1)從整體上看，陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平較為均衡，尚未形成較為明顯的階梯形分布格局。各個等級中地級市所占比例與其農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平所占的比例基本相同，這說明陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展基本呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的局面。

(2)從空間上，陜西省農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化水平在空間分布上存在一定差異。根據(jù)11個地級市的綜合得分，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出中心突出、北強(qiáng)南弱的趨勢。因此，在今后的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中，陜南應(yīng)注重薄弱方面的投資與建設(shè)，縮小與其他地區(qū)的差距。

(3)從公共基礎(chǔ)設(shè)施的空間集聚上看，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化程度高的城市也擁有很高的空間集聚程度，能很好地滿足人口規(guī)模的供給需求。在今后的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要加強(qiáng)對農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施均等化程度低的地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障各個地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施都能滿足各地區(qū)人口規(guī)模的供給需求。同時，也要注重基礎(chǔ)設(shè)施完善度和環(huán)境友好度方面的建設(shè)，使陜西省各個地區(qū)各種類型的公共服務(wù)設(shè)施都能均衡分布，滿足人口規(guī)模的供給需求。

(4)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施均等化水平與農(nóng)村人口比例成反比關(guān)系，人均基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額和外來從業(yè)人口的比重在一定程度上促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施水平的提高。在提高人均基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額的同時，注重隨著外來從業(yè)人員的增多而進(jìn)行基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，更好地滿足常住人口的需求。

(5)供電、醫(yī)療、市場的發(fā)展水平是影響農(nóng)村基本設(shè)施均等化水平的主導(dǎo)因素，交通、上水、文體和郵電也在很大程度上影響了農(nóng)村基本設(shè)施的發(fā)展，而下水、教育、科技、金融、廢棄物處理和綠化則對農(nóng)村基本設(shè)施水平的影響較小。

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