陳碧瓊，張梁梁

(重慶大學(xué)a.經(jīng)濟與工商管理學(xué)院;b.公共管理學(xué)院，重慶400044)

0 引言

川西地區(qū)是以四川省五大經(jīng)濟區(qū)的劃分為標準，主要指以甘孜、阿壩兩個自治州為主的川西北少數(shù)民族聚居區(qū)(以下簡稱川西地區(qū))。由于涼山州在經(jīng)濟上被劃分在攀西經(jīng)濟區(qū)，故本研究不予考慮。根據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，川西地區(qū)國土面積約為23.6萬km2，占四川省總面積的48.7%。年末常住人口200.22萬人，約占四川人口的2.49%，人口密度8.5人/km2。區(qū)域內(nèi)人口大多數(shù)為藏族，是我國第二大藏族聚居區(qū)和最大的羌族聚居區(qū)。該區(qū)域地處青藏高原東南面，川西北高山峽谷地區(qū)結(jié)合部，地形以高原和山地為主，自然風(fēng)光多樣化，資源礦產(chǎn)極為豐富。但川西地區(qū)每年GDP占四川省GDP總量很少，歷年都不到2%，人均GDP水平也與四川省平均水平差距很大。汶川地震發(fā)生后的3年，阿壩州經(jīng)濟較前一年增長分別達到45%，21%和27%，經(jīng)濟狀況已經(jīng)大大超過了震前水平。甘孜州GDP增長率也分別達到10%，19%和24%。但該地區(qū)經(jīng)濟相對落后、人民生活貧困、居住條件惡劣等情況并沒有得到根本改變。因此分析研究這些制約經(jīng)濟發(fā)展的因素并提出相應(yīng)的對策就顯得十分必要。

民族地區(qū)普遍有經(jīng)濟落后、貧困問題突出、財政收支困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等方面的問題，而這些特征在西部少數(shù)民族地區(qū)更為突出?，F(xiàn)有文獻對民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的研究已經(jīng)較為完善，學(xué)者們從各自角度提出相關(guān)結(jié)論建議。張銳認為民族地區(qū)經(jīng)濟落后主要是地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施與歷史遺留等方面的原因［1］。在如何發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟的問題上，張熙奀認為可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的合理比例，突出重點產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位［2］。楊昌儒研究指出城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，為了經(jīng)濟發(fā)展而提升人力資本也是必須的［3］。同時，丁生喜也系統(tǒng)回答了少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推力、動因和內(nèi)在要求，并針對青藏高原這一特定區(qū)域的特色城鎮(zhèn)化進程提出了可借鑒的發(fā)展思路［4］。此外，學(xué)者們還從資源環(huán)境的合理開發(fā)利用、人力資本評估與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、縣域經(jīng)濟與村寨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等諸多角度對民族地區(qū)發(fā)展進行了論述。但專門針對川西地區(qū)的研究卻相對不足，現(xiàn)有文獻將視角主要集中于川西地區(qū)生態(tài)對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化滯后影響等方面。除了普遍適合民族地區(qū)發(fā)展的分析，學(xué)者們還因地制宜提出針對川西地區(qū)的政策方案。李錦回顧了川西地區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)展的路徑，指出個體私營經(jīng)濟是未來一段時間市場經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力［5］。廖承紅在分析川西地區(qū)區(qū)位熵后，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鎖定在畜牧業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)，各縣域應(yīng)發(fā)展適合自身條件的一種或幾種產(chǎn)業(yè)［6］。賈秀蘭認為成都經(jīng)濟區(qū)與川西經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中各有比較優(yōu)勢，實現(xiàn)兼容協(xié)調(diào)發(fā)展是未來的趨勢［7］。鄧麗在汶川地震后將目光聚焦于如何恢復(fù)重建與推進該地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［8］。從已有的文獻可以看出，川西少數(shù)民族地區(qū)在社會經(jīng)濟發(fā)展中處于不利地位，須得仔細分析區(qū)域內(nèi)的機遇和挑戰(zhàn)，選擇一條適合自己的發(fā)展道路。而如何在汶川地震后盡快實現(xiàn)重建和對重建中出現(xiàn)新問題的評估也是值得思考的。

1 制約因素

1.1 區(qū)位因素

川西地區(qū)大多地處青藏高原與四川盆地過渡地帶，加之位于祖國大西南，使其長期處于半封閉狀態(tài)，缺乏與外界交流的途徑。區(qū)內(nèi)海拔一般在4 000～5 000 m，高山林立，地勢差異大。同時川西地區(qū)地質(zhì)運動活躍，自然災(zāi)害頻發(fā)，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了極大的阻力。2008年5月12日的汶川大地震就是發(fā)生在最近也是最嚴重的一次自然地質(zhì)災(zāi)害。由于地理因素的制約，該地區(qū)交通狀況與信息傳遞十分落后。以2011年的數(shù)據(jù)為例，甘孜州公路密度為16.8 km/100 km2，阿壩州公路密度 為 14.8 km/100 km2，均 與 四 川 省 平 均 水 平58.4 km/100 km2相差甚遠。公路等級較低，對外運輸通道少，交通運輸體系不健全，服務(wù)經(jīng)濟能力弱，對公路周邊節(jié)點帶動力不足。這些都嚴重影響川西地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力。另外，就郵電收入一項而言，2011年四川省郵電業(yè)務(wù)總量為606.7億元，而甘孜、阿壩兩州分別僅為5.97和5.71億元，占其中不到2%。交通、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏應(yīng)該說都和區(qū)位因素有很大關(guān)聯(lián)。

1.2 投資和貸款拉動力不足

資金的投入將增加區(qū)域產(chǎn)出水平，加快區(qū)域經(jīng)濟增長，而固定資產(chǎn)投資更是經(jīng)濟增長的物質(zhì)技術(shù)條件。但由表1可以看出，川西地區(qū)投資和貸款總量占四川省的比例很小。從單個地區(qū)分析，2008年地震后國家對阿壩州大量投資，一度拉動了2009年投資量的跳躍性增長。但這種爆炸式的資金投入是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度和需求結(jié)構(gòu)卻不敢保證。同時因基礎(chǔ)設(shè)施建造周期及投資飽和度等原因，此后兩年阿壩州投資增量嚴重縮水，增長率均未達到5%。另外，2009年投資和貸款增量都低于全省水平的甘孜州在此后兩年超過了四川省的水平。但這一好消息并不能掩蓋川西地區(qū)投資與貸款拉動能力不足這一缺陷。用納克斯惡性循環(huán)理論來說，就可能出現(xiàn)如下“貧困陷阱”(圖1)。

表1 震后固定資產(chǎn)投資與各項貸款余額的比較Tab.1 The contrast of fixed investment and load balance after the earthquake

圖1 川西地區(qū)“貧困陷阱”傳導(dǎo)圖Fig.1 The conduction figure of“poverty trap”in Western Sichuan

投資和貸款不足會嚴重阻礙資本的合理流動，出現(xiàn)資金不合時宜的富集和缺乏，使最需要投入的川西地區(qū)得不到原始的啟動資本，影響當?shù)氐慕?jīng)濟活力。更為嚴重的是會使經(jīng)濟增長缺乏持久的后勁，對當?shù)乇∪醯墓I(yè)基礎(chǔ)帶來更大打擊。企業(yè)缺少了投資和貸款，會直接影響企業(yè)的效益和開工率，降低當?shù)鼐蜆I(yè)率和國民收入。民眾生活貧困，會降低對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，減少不必要的消費和儲蓄水平;由于同樣對當?shù)亟?jīng)濟的悲觀預(yù)期，金融機構(gòu)也會停止向當?shù)刈①Y，這就形成一個無法擺脫的“陷阱”。為了避免上圖所示的循環(huán)，需要政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資和金融機構(gòu)貸款量的拉動力度，進而從源頭打破“貧困陷阱”［10］，實現(xiàn)地區(qū)脫貧致富。

1.3 內(nèi)需拉動乏力

消費的增加一方面直接作用于GDP，對川西這樣廣大的尚未完全開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)效果尤其明顯;另一方面還能間接拉動投資和生產(chǎn)，通過總需求增加刺激總供給增加。同時消費作為經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加強經(jīng)濟穩(wěn)定性方面起到的作用也不容忽視。由于阿壩州2008年地震后的投資消費具有明顯的政策效應(yīng)，這里選取受地震影響較小的甘孜州為例。近幾年甘孜州金融機構(gòu)存貸款余額之比長期穩(wěn)定在7∶3左右。企業(yè)和居民更傾向于將流動資金存到銀行而非參與投資和消費。在GDP基數(shù)不大的前提下，我們可從存款對經(jīng)濟增長這個側(cè)面考慮。一般而言當存貸比到一定高度(如甘孜州每年都在70%左右)后，經(jīng)濟增長反而會隨儲蓄增加而減少。這主要是過多的儲蓄抑制了消費，使用于居民消費的資金比例過少，經(jīng)過一系列傳導(dǎo)機制最終制約國民收入增加，甘孜州的情況正好說明了這點。

1.4 人力資本競爭力低

川西地區(qū)地處祖國西部縱深，又是少數(shù)民族聚居地，長期以來在語言和生活習(xí)慣上有別于中原文化。當?shù)孛癖妼塘x的信奉甚至超越了對法律的遵從，對大自然充滿敬畏，不肯輕易改造自然和傳統(tǒng)制度，接受現(xiàn)代科學(xué)的程度不足。他們以群居為主，各家守土的觀念也強于漢族人，不愿離開自己熟悉的家鄉(xiāng)。獨特的生活習(xí)性和飲食文化給少數(shù)民族同胞的工作都或多或少帶來了阻礙。其次，當?shù)剡€存在科學(xué)教育投入不足、勞動力素質(zhì)低下等特征。根據(jù)最新的《四川省統(tǒng)計年鑒》計算可得川西地區(qū)2010年R＆D投入經(jīng)費僅1 544萬元，不到全省總量的0.1%，占當?shù)谿DP總量同樣不到0.1%，遠低于全省1.57%的平均水平。這也反映了川西地區(qū)科技水平落后、科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不深入等現(xiàn)狀。不僅是涉及高科技產(chǎn)業(yè)的R＆D，類似情況也出現(xiàn)在了基礎(chǔ)教育上。通過計算可以得出川西地區(qū)中專以上畢業(yè)生人數(shù)、中專專任教師數(shù)與學(xué)校數(shù)等衡量基礎(chǔ)教育水平的指標在數(shù)量上分別只是全省總量的0.7%，1.1%與1.8%。而衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)和相關(guān)人員數(shù)也只有全省總量的5.2%和2.8%。以上數(shù)據(jù)說明川西境內(nèi)人煙稀少，所需教育和衛(wèi)生總量不大，體現(xiàn)出當?shù)鼐用裆钏降?，身體素質(zhì)與勞動技能不高，GDP質(zhì)量差。

1.5 城鎮(zhèn)化水平低

據(jù)《四川省統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)記錄，2011年全省城鎮(zhèn)化率為41.8%，人口密度為166人/km2。而甘孜、阿壩兩州城鎮(zhèn)化率分別為22.4%和31.7%，人口密度分別為7人/km2和11人/km2。從數(shù)據(jù)中可清楚地看出川西地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，人口相對分散。這帶來了如下弊端:(1)科學(xué)文化傳播不順暢，先進技術(shù)應(yīng)用于實踐的周期拉長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻，無法迅速形成規(guī)模效益;(2)區(qū)域內(nèi)管理協(xié)調(diào)能力差，城鎮(zhèn)公共設(shè)施利用率低，獲取服務(wù)的成本增加，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化和輻射帶動能力有限;(3)農(nóng)村勞動力效率低會引發(fā)收入差距拉大和區(qū)域就業(yè)畸形等不穩(wěn)定因素。

1.6 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

甘孜、阿壩兩個自治州與全省三大產(chǎn)業(yè)增加值占各自GDP的比重見表2。從表中我們可以看出川西地區(qū)與四川省相比，第一、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大而第二產(chǎn)業(yè)占比重小的特征。第三產(chǎn)業(yè)占比重大說明川西地區(qū)旅游資源豐富，人文積淀深厚。有學(xué)者研究證明，川西地區(qū)適合發(fā)展旅游的中等及其以上適宜區(qū)占其國土面積一半以上［11］。但第一產(chǎn)業(yè)占比重大、第二產(chǎn)業(yè)占比重小的事實也反映出了川西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在非旅游風(fēng)景區(qū)的大部分地區(qū)仍處在原始的農(nóng)耕水平，沒能迎合科技和時代的進步。從三大產(chǎn)業(yè)增量的角度看，在全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化——第一產(chǎn)業(yè)占比重下降、第二產(chǎn)業(yè)占比重上升、第三產(chǎn)業(yè)占比持平的背景下，川西地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)占GDP增加值只在小幅振動，幾年來保持大致均衡態(tài)勢。

表2 2004—2011年兩州與四川省三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP百分比的比較 %Tab.2 The contrast between Sichuan Province and the two counties with the proportion of GDP to the three main industries added value during 2004—2011

就三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)而言，川西地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)加權(quán)均值分別比四川省均值高了24.7，-18.2，-6.5。區(qū)域內(nèi)勞動力主要集中在低附加值的農(nóng)業(yè)，而具有高附加值和較長產(chǎn)業(yè)鏈的二、三產(chǎn)業(yè)卻遠未達到四川省水平。根據(jù)錢納里結(jié)構(gòu)偏離度的概念:Si=Yi/Li-1。其中:Yi表示第i產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成百分比;Li表示第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)百分比。除了阿壩州S3=0.32較為平衡外，其他數(shù)據(jù)都嚴重偏離了最優(yōu)，造成了勞動力資源和生產(chǎn)資料的雙重浪費。

同時我們注意到川西地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間專業(yè)化整合度低，產(chǎn)品同構(gòu)化嚴重，沒有完全發(fā)揮各自資源稟賦上的優(yōu)勢。特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，輻射能力差。礦產(chǎn)、水電、畜牧等優(yōu)勢行業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)濟。可以斷定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將是川西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，而發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)便是其中一個突破口。

2 發(fā)展經(jīng)濟的對策

2.1 加大政府政策支持力度

從歷史來看，任何一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必然離不開政府積極的配合。在信息手段不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，政府在克服市場經(jīng)濟中的盲目成分和對地方經(jīng)濟進行宏觀指導(dǎo)方面作用更為顯著［12］。這包括對不發(fā)達地區(qū)提供投資補助、對人員提供就業(yè)補助、提供貸款優(yōu)惠與培育區(qū)域資本市場等手段。由于川西是少數(shù)民族聚居地，為協(xié)調(diào)各方利益，緩解社會矛盾，維護地方穩(wěn)定，要求政府必須進行精細的規(guī)劃。對區(qū)域內(nèi)一切要素合理調(diào)控，為實現(xiàn)最佳目標而協(xié)調(diào)運行。針對川西地區(qū)特殊的情況，政府的著力點應(yīng)注重以下方面。

2.1.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好投資環(huán)境鋪墊?；A(chǔ)設(shè)施落后，特別是交通不便導(dǎo)致川西地區(qū)與外界交流接觸的機會成本上升。優(yōu)勢產(chǎn)品運不出去、外界投資與高新技術(shù)引進不來是川西地區(qū)經(jīng)濟落后的一個主要原因。因此，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通的建設(shè)。這樣既方便了相對稀缺資源的交換，加快向市場化的轉(zhuǎn)變，又培養(yǎng)了交通沿線聚集的經(jīng)濟增長點，同時還有利于人文旅游和綠色食品業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 促進資金融通，刺激內(nèi)需增長。資本對經(jīng)濟增長的重要性不言而喻，對于川西這樣自身競爭力不足的地區(qū)，引資方面相比其他地區(qū)處于劣勢，這時政府的作用就顯得至關(guān)重要。當?shù)卣梢詮囊龑?dǎo)投資方向著手，重點抓有發(fā)展?jié)摿?、符合未來發(fā)展方向的項目，有側(cè)重地利用有限資金，做好交通、電力、勞動力供給等企業(yè)投資所需的相關(guān)配套工作。健全法律法規(guī)，樹立和諧開放的政府形象，合理利用少數(shù)民族地區(qū)的政策優(yōu)勢，最大程度地調(diào)動企業(yè)投資積極性，讓企業(yè)切實感到有利可圖。另外，當?shù)卣趶娬{(diào)投資拉動的同時還應(yīng)考慮內(nèi)需拉動對經(jīng)濟增長的作用?？捎糜趯嵺`的具體方法:(1)改變當?shù)厝艘驓v史原因而形成的過度勤儉的生活習(xí)慣，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，掃除刺激消費的觀念障礙;(2)通過提高收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這里應(yīng)特別重視服務(wù)業(yè)對消費的拉動作用;(3)做好社會保障工作，提升福利待遇，免除民眾消費的后顧之憂。政府可通過家電下鄉(xiāng)、村村通、職業(yè)培訓(xùn)等政策的推行，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造出消費的平臺。鑒于當?shù)厝嗣竦氖杖牒统鞘谢皆絹碓礁?，改善住房條件和促進文娛活動也是潛在的消費熱點，在政府適當?shù)恼叽碳は?，拉動?nèi)需的能力同樣不容小視。

2.1.3 加大教育和科研的投入。如果把用于外部環(huán)境改善的投資看成影響現(xiàn)在福利的手段，那么對人力資本投資則主要影響未來貨幣收入與消費投資，其意義較之前者更加深遠［13］。川西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之所以落后，教育和科研投入不足、水平低下是重要原因。只有加大人力資本的投資和積累，使人口的資本存量提高，才真正有利于經(jīng)濟的起飛，已成為絕大多數(shù)研究者的共識［14］。因此，當?shù)卣畱?yīng)加大教育科研經(jīng)費的投入，提高教育和科研水平，增強科技對經(jīng)濟的推動能力，加大技術(shù)對經(jīng)濟的貢獻率，促進科技與實際生產(chǎn)相結(jié)合，推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。加大教育科研經(jīng)費的投入不僅提高當?shù)厝说奈幕刭|(zhì)，還能改變當?shù)貍鞒邢聛淼穆浜笥^念和生活習(xí)性，使人員加速流動，實現(xiàn)勞動力資源合理配置。同時著手培養(yǎng)和引進熟悉當?shù)仫L(fēng)土民情和市場經(jīng)營規(guī)律的企業(yè)家。只有人力資本提高，經(jīng)濟的發(fā)展才有基礎(chǔ)和動力。

2.1.4 抓住震后發(fā)展的歷史機遇。5.12汶川地震雖然給川西地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性打擊，但2009年災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)過來并在很多方面有重大飛躍。重建過程中巨大的需求不僅促進了建材、水泥、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展，也自發(fā)淘汰了一些高污染、高耗能的企業(yè)，促進資源集約化利用。當?shù)卣畱?yīng)在重建中起到引導(dǎo)和調(diào)控的作用，合理分配國家財政預(yù)算，提高二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。同時借助東中部發(fā)達省市對口援建的機會，多多學(xué)習(xí)先進技術(shù)與管理理念，爭取在災(zāi)后數(shù)年內(nèi)有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與核心競爭力，避免低水平、無效率的重復(fù)建設(shè)。與東中部地區(qū)建立互惠互助的協(xié)作關(guān)系，變被動“輸血”為主動“造血”的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.2 促進城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展

佩魯增長極理論認為不發(fā)達地區(qū)在資金有限、市場不完全、勞動力素質(zhì)低和投資需求量大等情況下，應(yīng)采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，配置為數(shù)不多的具有較大地區(qū)乘數(shù)作用的區(qū)域增長極，發(fā)揮增長極對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)作用與周邊地區(qū)的擴散機制，進而帶動整個區(qū)域總體發(fā)展。由于川西地區(qū)在人口密度、地質(zhì)條件等方面的客觀限制，決定了它促進城鎮(zhèn)化和發(fā)展縣域經(jīng)濟的合理性。積極推進以縣域為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為城鎮(zhèn)化的主要載體。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向中心幾個大縣城集聚和重組，然后再向周邊廣闊的農(nóng)村地區(qū)輻射。具體的途徑有:(1)消除城鎮(zhèn)化進程中的限制。利用西部大開發(fā)以來的政策傾斜，克服川西地區(qū)在地理位置、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的劣勢。(2)大力引入先進技術(shù)和管理人才，同時給農(nóng)民更多進縣城務(wù)工的機會，確保他們的權(quán)益得到保障，逐步將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。(3)合理利用當?shù)刎S富的自然資源，而非最基本的開采挖掘。依托資源優(yōu)勢，帶給川西地區(qū)更多的企業(yè)投資開廠和就業(yè)機會。(4)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。一般而言，城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平與第一產(chǎn)業(yè)負相關(guān)，與第二、三產(chǎn)業(yè)正相關(guān)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程是可以統(tǒng)一起來的。令人欣喜的是川西地區(qū)近幾年民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大，并且建成了成阿工業(yè)園、康東工業(yè)園等頗具效益和產(chǎn)出規(guī)模的特色園區(qū)。此外，縣域間要不斷促進聯(lián)合和縱深發(fā)展，切勿為了爭奪市場和投資而惡性競爭，使區(qū)域利益外流。發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化方向發(fā)展的過程。它包括促進三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中適當?shù)谋壤?，保持各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟上技術(shù)革新與需求結(jié)構(gòu)的變化［14］。雖然川西地區(qū)近幾年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均有較大提升，特別是震后發(fā)展尤其迅速，但三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重并未根本變化。縱然當?shù)卣蔡岢隽祟愃啤肮I(yè)強州”、“旅游興州”的口號，但由于其特殊的區(qū)位因素和當?shù)剞r(nóng)牧民固守田園的觀念，使大量勞動力從事勞動密集型的第一產(chǎn)業(yè)，以上戰(zhàn)略執(zhí)行起來有相當難度。歷史告誡我們?nèi)魏紊a(chǎn)關(guān)系都必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，急于求成必會帶來負面結(jié)果。當前首要任務(wù)是結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢和人文特色，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

2.3.1 在第一產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)重點發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。川西地區(qū)地處青藏高原東南面，橫斷山脈在境內(nèi)占據(jù)廣大地域，是我國三大林區(qū)和五大牧區(qū)之一。森林覆蓋率為該地區(qū)國土面積的32.1%。決定了川西發(fā)展畜牧和林業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，從而可避免在高原與丘陵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時還可結(jié)合畜牧業(yè)帶動肉奶加工業(yè)，結(jié)合林業(yè)發(fā)展中藥業(yè)與綠色食品業(yè)。在此過程中提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力，形成以保護生態(tài)環(huán)境促發(fā)展、再反作用于生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。發(fā)展規(guī)模化生態(tài)資源基地，發(fā)展自己獨具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時還應(yīng)重視傳統(tǒng)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問題，強化對資源的有效配置，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

2.3.2 在第二產(chǎn)業(yè)中，礦產(chǎn)與能源開發(fā)是一個突破口。川西地區(qū)礦產(chǎn)資源具有總量大、種類繁多、礦產(chǎn)儲備地表化、開采難度低、礦石品位高等優(yōu)良特性，這就奠定了川西地區(qū)在我國礦產(chǎn)版圖中的地位。利用礦產(chǎn)優(yōu)勢，借鑒“攀枝花模式”，以原材料開采、運輸、煉制等優(yōu)勢促進生產(chǎn)要素組合與優(yōu)化，發(fā)展形成規(guī)模經(jīng)濟。進而配之以相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建成另一個攀枝花也是有可能的。其次，由于境內(nèi)高山林立，是許多大江的發(fā)源地，水流量充沛，水勢落差大，水能蘊藏量達5 600多萬kW。結(jié)合國家“南水北調(diào)”、“西電東送”戰(zhàn)略規(guī)劃，川西地區(qū)可發(fā)揮經(jīng)濟互補性優(yōu)勢，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準備。這樣既避免與東中部已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)正面競爭，又避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)同構(gòu)化，開拓四川乃至國內(nèi)市場，創(chuàng)建自己在國家經(jīng)濟體系中的品牌地位。發(fā)展礦產(chǎn)和能源業(yè)既能壯大自身經(jīng)濟，又促進了全國可持續(xù)性發(fā)展。

2.3.3 在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是毫無爭議的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。川西境內(nèi)既有九寨溝、黃龍、臥龍大熊貓自然保護區(qū)、貢嘎山等世界知名的自然景區(qū)，又可以結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族特色發(fā)展人文旅游，如卓克基土司官寨、象征長征精神的瀘定橋景點、富有民族特色的農(nóng)家樂等。將川西地區(qū)自然生態(tài)旅游資源與人文生態(tài)旅游資源交融一體，共同形成多姿多彩的西部山地風(fēng)光，這在中國是獨一無二的，也正是川西山地旅游資源的最大特色和優(yōu)勢［15］。服務(wù)業(yè)發(fā)展需以國民收入為支撐，川西地區(qū)民眾大多不富裕，故旅游業(yè)這種直接利用區(qū)域外資金增加自身國民收入的方式就更有優(yōu)勢了。結(jié)合川西地區(qū)自身狀況，發(fā)展旅游業(yè)有以下好處:(1)弘揚了我國優(yōu)秀文化，增進了民族間的了解;(2)增加當?shù)鼐用袷杖牒途蜆I(yè)率，發(fā)揮其對勞動力的吸納作用;(3)拉動內(nèi)需迅速增長，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)比重，帶動其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;(4)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游區(qū)周邊城鎮(zhèn)化。但川西旅游業(yè)普遍存在可入性差、線路單一、旅游產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、管理保護意識不足等缺陷。這就需要當?shù)卣兔癖娊Y(jié)合自身情況，創(chuàng)新旅游線路和產(chǎn)品，將自然與人文旅游整合起來。同時還可通過構(gòu)建旅途聯(lián)合體，增加旅客消費的可能與層次。

3 結(jié)論

作為四川五大經(jīng)濟區(qū)中的重要組成部分，川西地區(qū)擁有遼闊的地域、豐富的自然資源和難得的發(fā)展機遇。該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對加強民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定、減小貧富差距、推動我國可持續(xù)發(fā)展進程意義重大。對于該地區(qū)長期處于貧困階段的現(xiàn)實，本研究從區(qū)位、投資貸款力度、人力資源水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等限制因素分析出發(fā)，提出了解決各因素的可行方案。相信在當?shù)卣闹匾曄?，民眾齊心協(xié)力圖發(fā)展，同時結(jié)合國家政策的傾斜，實現(xiàn)川西又好又快發(fā)展必定指日可待。

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