◎上海航天技術(shù)研究院 魏興耀 張慧萍 毛云杰

面對(duì)“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境以及建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的新使命和新要求，上海航天技術(shù)研究院基于對(duì)自身發(fā)展歷史和環(huán)境的深入分析與科學(xué)判斷，提出了“企業(yè)化、市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略，明確了“十二五”規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，但如何推進(jìn)規(guī)劃的有效落實(shí)成為研究院面臨的一個(gè)難題。為此，研究院提出以構(gòu)建集團(tuán)化管控模式為主要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施途徑的系統(tǒng)思考，研究制定了十大管理體系并以十大工程建設(shè)為抓手，確?！笆濉币?guī)劃的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作取得突破。在研究院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門(mén)的共同努力下，管理體系與工程建設(shè)的策劃、研究和實(shí)施均取得明顯成效，有力地促進(jìn)了“十二五”規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)。

一、十大管理體系與十大工程建設(shè)的主要內(nèi)容

根據(jù)戰(zhàn)略管理和集團(tuán)管控的相關(guān)理論，企業(yè)集團(tuán)需要以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向選擇適合的管控模式，進(jìn)而建立起一個(gè)相互影響、相互支持的管控體系，確立管理總部的功能定位、總部與下屬公司的責(zé)權(quán)分工以及組織結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)，通過(guò)決策控制、協(xié)調(diào)控制和管理控制對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行管理，以形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，研究院從行政機(jī)關(guān)到科研院所再到企業(yè)集團(tuán)，主體身份發(fā)生了變化，體制機(jī)制已難以適應(yīng)新的環(huán)境和發(fā)展要求。因此，研究院根據(jù)企業(yè)集團(tuán)管控的核心要素，按照系統(tǒng)工程的思想并結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建了包含戰(zhàn)略管理體系、組織管理體系等在內(nèi)的十大管理體系（見(jiàn)圖1）。體系的建設(shè)與策劃主要體現(xiàn)了系統(tǒng)性的特點(diǎn)，涵蓋了決策控制、協(xié)調(diào)控制和管理控制等重要管控職能。

然而，面對(duì)已經(jīng)確定的企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，如何確保重點(diǎn)事項(xiàng)的分解落實(shí)是許多企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在戰(zhàn)略管理中面臨的一個(gè)難題。在國(guó)內(nèi)相關(guān)管理理論中,一些專家提出了通過(guò)確立重點(diǎn)工程推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施的做法，即通過(guò)確立重點(diǎn)項(xiàng)目明確階段目標(biāo)，將“爬坡”變成“爬樓梯”。

因此，研究院在十大工程項(xiàng)目（見(jiàn)圖2）的策劃上除了考慮系統(tǒng)性之外，更加注重項(xiàng)目的基礎(chǔ)性和重要性。其中，重要性主要體現(xiàn)在對(duì)“十二五”重大規(guī)劃事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)，基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在制度建設(shè)、產(chǎn)品工程建設(shè)等方面。

十大管理體系建設(shè)是“企業(yè)化、市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型的重要支撐，是轉(zhuǎn)型期的核心內(nèi)容，也是橫向的較為宏觀的管理措施。而十大工程是“十二五”期間需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵點(diǎn)，是縱向的較為具體的重點(diǎn)或基礎(chǔ)性事項(xiàng)。兩者相互支持、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了“十二五”規(guī)劃落地的實(shí)施途徑。

二、明確兩者的發(fā)展目標(biāo)

1．確立十大管理體系的轉(zhuǎn)型目標(biāo)

圖1 十大管理體系結(jié)構(gòu)圖

十大管理體系是優(yōu)化集團(tuán)化管控模式，促進(jìn)“企業(yè)化、市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的重要支撐，其建設(shè)目標(biāo)主要體現(xiàn)了管理模式轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。對(duì)于管理類體系而言，要突出人、財(cái)、物的集團(tuán)化管控，明確“戰(zhàn)略管控、規(guī)劃審批、資源統(tǒng)籌、經(jīng)營(yíng)考核”的管理定位，以推進(jìn)管理職能的轉(zhuǎn)型。

戰(zhàn)略管理體系要突出發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，健全戰(zhàn)略管理組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以偏重規(guī)劃制定向制定與管控并重的閉環(huán)戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)型。

組織管理體系要以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向、高效管理為原則，建立與發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的組織架構(gòu)，完善管理制度和流程，實(shí)現(xiàn)從科研院所管理模式向多元化企業(yè)集團(tuán)管控模式的轉(zhuǎn)型。

財(cái)務(wù)管理體系要按照“保障發(fā)展、精細(xì)理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)管控、提升效益”的基本原則，實(shí)現(xiàn)以資金管理為中心的財(cái)金管理向以資金和價(jià)值管理為中心的集團(tuán)化財(cái)金集中管理轉(zhuǎn)型。

人力資源管理體系要以“戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、突出核心、協(xié)調(diào)發(fā)展”為指引，建立適應(yīng)發(fā)展需要的集團(tuán)化人力資源管控體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理轉(zhuǎn)型。

企業(yè)文化體系要根據(jù)中國(guó)航天科技集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)以確保型號(hào)成功為主向保成功和促發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)全面成功的企業(yè)文化轉(zhuǎn)變。

對(duì)于業(yè)務(wù)類體系而言，要以應(yīng)對(duì)未來(lái)型號(hào)任務(wù)發(fā)展和完成當(dāng)前高密度、高強(qiáng)度型號(hào)任務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理流程的優(yōu)化和管理效率的提升。

項(xiàng)目管理體系要以“保軍促民”為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)多型號(hào)任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型的型號(hào)管理向覆蓋軍民品領(lǐng)域的現(xiàn)代項(xiàng)目化管理轉(zhuǎn)型。

技術(shù)創(chuàng)新體系要充分利用多領(lǐng)域研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化核心專業(yè)，完善創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從側(cè)重軍品技術(shù)創(chuàng)新向軍民品并重、軍民品融合的技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型。

技術(shù)基礎(chǔ)體系要以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為落腳點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從主要服務(wù)型號(hào)任務(wù)向全面滿足軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型。

對(duì)于保障類體系而言，要以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，確保平穩(wěn)、安全、高效運(yùn)行為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。

全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系要以戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從分散的職能型監(jiān)督檢查向事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析的全面風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)型。

運(yùn)行保障體系要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，提高監(jiān)控力度，以服務(wù)、保障中心任務(wù)為主線，遵循安全、規(guī)范、實(shí)效、經(jīng)濟(jì)的管控方針，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。

2．明確十大工程建設(shè)目標(biāo)

十大工程建設(shè)是“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作的落實(shí)途徑，其建設(shè)目標(biāo)緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)來(lái)策劃。對(duì)于涉及重大規(guī)劃事項(xiàng)的工程而言，要圍繞規(guī)劃確立建設(shè)目標(biāo)，明確重大事件年度標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。

調(diào)整改革工程要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施二元結(jié)構(gòu)差異化管理，推進(jìn)企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

能力建設(shè)工程要按“一城三區(qū)”布局推進(jìn)軍工核心能力和民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，完成型號(hào)研制生產(chǎn)保障能力建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，確?！笆濉毙吞?hào)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

核心技術(shù)攀登工程要梳理核心技術(shù)，明確目標(biāo)，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

人才工程要通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施核心人才工程和素質(zhì)提升工程，推進(jìn)核心人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高，建立一支適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

對(duì)于基礎(chǔ)性工程而言，主要是建立管理規(guī)范、強(qiáng)化能力基礎(chǔ)。

制度建設(shè)工程要通過(guò)頂層策劃梳理、制定和完善規(guī)章制度，有效規(guī)范運(yùn)營(yíng)管控，固化集團(tuán)化管控模式，促進(jìn)管理效率和效益提升。

產(chǎn)品工程要加快型譜建設(shè)、成熟度提升、生產(chǎn)線建設(shè)、國(guó)產(chǎn)化替代，提高航天產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性，提升科研生產(chǎn)能力，促進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型。

成本工程要重點(diǎn)開(kāi)展成本核算、成本策劃、成本監(jiān)管，推動(dòng)降本增效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)型。

技術(shù)基礎(chǔ)工程要通過(guò)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系，開(kāi)展工藝振興和核心電子元器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品工程，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)能力。

信息化工程要通過(guò)建設(shè)4 個(gè)平臺(tái)、3 個(gè)基礎(chǔ)、2 個(gè)體系以及9個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程信息化和管理信息化建設(shè)目標(biāo)，以提高信息化支撐能力。

另外，要通過(guò)實(shí)施實(shí)事工程建立職工收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，形成職工關(guān)愛(ài)機(jī)制，完善和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

三、推進(jìn)過(guò)程

1．明確建立責(zé)任體系

研究院十大管理體系建設(shè)由相關(guān)責(zé)任部門(mén)的部長(zhǎng)任第一責(zé)任人，在主管院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下開(kāi)展體系方案研究，制定實(shí)施方案，推進(jìn)體系建設(shè)。通過(guò)制定下發(fā)管理體系研究工作專題計(jì)劃，明確了各體系責(zé)任部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)、體系構(gòu)成要素、轉(zhuǎn)型目標(biāo)，方案研究報(bào)告的成果要求和建議提綱以及推進(jìn)落實(shí)方案等。

十大工程建設(shè)由各分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭組織，由具體承擔(dān)工程建設(shè)的相關(guān)部門(mén)組織工作，按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)制定建設(shè)方案并按計(jì)劃組織實(shí)施。通過(guò)制定下發(fā)工程建設(shè)總體策劃與計(jì)劃安排，明確了工程建設(shè)責(zé)任部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)、工程構(gòu)成要求和總目標(biāo)、年度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、實(shí)施方案編制要求及建議提綱等，并組織開(kāi)展了體系論證與工程建設(shè)。

2．制定研究方案，加強(qiáng)審查把關(guān)

為確保管理體系建設(shè)方案的協(xié)調(diào)性與可行性，以管理創(chuàng)新課題研究及組織結(jié)題評(píng)審的形式，由院部有關(guān)部門(mén)分別開(kāi)展管理體系方案的研究工作。為落實(shí)工程建設(shè)總體策劃方案與計(jì)劃安排，組織責(zé)任部門(mén)分別制定工程實(shí)施方案，明確實(shí)施方案編制建議提綱和審查要求，細(xì)化年度主要工作節(jié)點(diǎn)和工作措施。

在體系研究報(bào)告、工程實(shí)施方案完成后，通過(guò)組織院級(jí)評(píng)審，針對(duì)體系研究過(guò)程中反映出的一些共性問(wèn)題進(jìn)行專題研究，達(dá)成共識(shí)；針對(duì)工程實(shí)施方案的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一意見(jiàn)。在明確體系研究報(bào)告和工程實(shí)施方案后，最終提交院長(zhǎng)辦公會(huì)審查，通過(guò)層層把關(guān)，確保形成的研究報(bào)告具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和指導(dǎo)意義，為體系建設(shè)和工程實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

3．建立協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)管理體系和工程建設(shè)的頂層指導(dǎo)。通過(guò)戰(zhàn)略管理委員會(huì)及時(shí)發(fā)布管理體系研究成果，明確管理體系與工程建設(shè)要求，并加大推進(jìn)力度。

建立日常溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)管理體系和工程建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)定期組織召開(kāi)規(guī)劃例會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)交流管理體系與工程建設(shè)的進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以推進(jìn)管理體系與工程建設(shè)的有效實(shí)施。組織責(zé)任部門(mén)每年動(dòng)態(tài)完善各工程實(shí)施計(jì)劃，量化目標(biāo)并納入年度工作計(jì)劃，同時(shí)按2月一期要求報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息交流、相互促進(jìn)。另外，各工程建設(shè)責(zé)任部門(mén)每年至少向院長(zhǎng)辦公會(huì)專題匯報(bào)1 次，以及時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工程建設(shè)的有效指導(dǎo)，促進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施方案按計(jì)劃落實(shí)。

4．持續(xù)推進(jìn)管理提升

為了促進(jìn)管理體系研究成果的應(yīng)用和落實(shí)，研究院制定了十大管理體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)要求，并分別下發(fā)了推進(jìn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。其中，項(xiàng)目管理體系以型號(hào)項(xiàng)目管理手冊(cè)的形式下發(fā)，技術(shù)基礎(chǔ)體系中的物資管理工作單獨(dú)下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)。

結(jié)合國(guó)資委部署的管理提升活動(dòng)，研究院以十大管理體系、十大工程建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)提升。策劃第二階段檢查要求，并結(jié)合下發(fā)的各體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自我檢查，促進(jìn)管理體系與工程建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)。

四、取得的成效

1．優(yōu)化了發(fā)展模式

通過(guò)大力實(shí)施調(diào)整改革工程、能力建設(shè)工程，深化了軍品專業(yè)重組，推進(jìn)了民用產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌和歸核化發(fā)展，形成了由6家總體總裝單位、6 家專業(yè)研究所、7 家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位、5家航天服務(wù)業(yè)單位構(gòu)成的軍品單位“6+6”和民品單位“7+5”的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加清晰，研究院發(fā)展模式進(jìn)一步優(yōu)化。

通過(guò)制定下發(fā)戰(zhàn)略管理、組織管理等管理類體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，研究院初步建立了人、財(cái)、物集團(tuán)化管控模式與職能定位。研究院針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定對(duì)下屬單位的管控模式，發(fā)布了權(quán)責(zé)體系文件（2012年版），對(duì)所屬單位的管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．規(guī)范了管理方式

通過(guò)制定下發(fā)項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)基礎(chǔ)等業(yè)務(wù)類體系、保障類體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，研究院進(jìn)一步提高了管理工作的規(guī)范性，促進(jìn)了科研生產(chǎn)管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)型，也提高了科研生產(chǎn)管理的效率。通過(guò)技術(shù)基礎(chǔ)體系和技術(shù)基礎(chǔ)工程的推進(jìn)，促進(jìn)了技術(shù)基礎(chǔ)管理的優(yōu)化和保障能力的全面提升。

通過(guò)制度建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了制度體系重構(gòu)和制度集中評(píng)估清理，完成了所有院級(jí)、院部制度評(píng)審和發(fā)布。通過(guò)制定下發(fā)全面風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)行保障等保障類體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力、運(yùn)行保障能力和效率進(jìn)一步提升；建立了院所兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，初步形成“一體化后勤服務(wù)，專業(yè)化內(nèi)部保衛(wèi)，科學(xué)化保密管理，全員化安全生產(chǎn)，合規(guī)化產(chǎn)品運(yùn)輸”的運(yùn)行模式。

3．提升了核心能力

通過(guò)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和核心技術(shù)攀登工程，研究院的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，核心技術(shù)發(fā)展取得突破。通過(guò)組建創(chuàng)新研究院，加速推動(dòng)了系統(tǒng)級(jí)實(shí)體化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；新建3 家省部級(jí)研發(fā)中心，加強(qiáng)了“產(chǎn)學(xué)研”建設(shè)；核心技術(shù)攻關(guān)取得重點(diǎn)突破，技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。通過(guò)實(shí)施人才工程，干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；通過(guò)實(shí)施能力建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了軍工核心能力建設(shè)全面有序推進(jìn)；通過(guò)實(shí)施信息化工程，信息化支撐能力進(jìn)一步提升。

“十二五”以來(lái)，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施十大管理體系和十大工程建設(shè)，上海航天技術(shù)研究院保持了型號(hào)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)低迷的情況下，依然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。但十大管理體系與十大工程建設(shè)尚未全面完成，仍需持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展體系運(yùn)行情況檢查評(píng)估，不斷深化落實(shí)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)；同時(shí)及時(shí)組織工程階段總結(jié)匯報(bào)，持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)和目標(biāo)落實(shí)，以確?！笆濉币?guī)劃的全面落實(shí)。?