姜浩峰

“98.9%的市民愿意進行垃圾分類，不愿意的僅占1.1%?！?11月29日，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊公布了一份《上海市生活垃圾分類減量狀況調(diào)查報告》。調(diào)查通過對上海市100個居委小區(qū)隨機抽取100名居委干部、200名保潔員和2000個居民獲得數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，67.6%的市民表示，上海已具備相應條件推行垃圾分類。但調(diào)查還顯示，上海市生活垃圾分類標準不一，市民對垃圾干濕分類意識較差，垃圾混裝運輸打擊市民分類積極性。為此，報告建議政府加快生活垃圾分類減量工作步伐，加快對垃圾末端處置的投入，加大垃圾分類宣傳教育，提高市民垃圾分類意識。

另一份調(diào)研數(shù)據(jù)——上海市政協(xié)人資環(huán)建委完成的《關(guān)于優(yōu)化本市生活垃圾分類減量工作機制的若干建議》，這個數(shù)據(jù)則顯示——在上海市部分小區(qū)，60%的垃圾分類是靠專職人員的二次分揀完成的，居民主動參與分類的熱情不高。

在此之前，11月20日，上海市政府法制辦組織聽證代表，舉行《上海市促進生活垃圾分類減量辦法（草案）》立法聽證會。這次聽證會議題包括：關(guān)于生活垃圾分類標準、關(guān)于非住宅物業(yè)和公共場所分類收集容器設置，以及關(guān)于生活垃圾分揀員輔助分類制度等。緊接著，12月9日，上海市人大代表年終集中視察活動中，從環(huán)境保護視察小組傳出消息——上海有望在今年年底出臺生活垃圾分類減量辦法。

在上海今年新推進生活垃圾分類的小區(qū)，垃圾分類到底執(zhí)行得怎樣？遇到什么困難？垃圾分類在全國各大城市做得怎樣？《新民周刊》記者走訪調(diào)查的結(jié)果顯示，喜憂參半。當年，上海廢棄物回收面之廣，曾得到過聯(lián)合國專家的表揚。時過境遷，要重新走上垃圾回收之路，談何容易。當然，垃圾分類畢竟在前進的道路上推進。今年以來，截至11月15日，上海市新增參與垃圾分類者，計369個菜場、229個機關(guān)、866個企事業(yè)單位、1097所學校、89座公園，新增覆蓋居民98.8萬戶。

怎么分，有點亂

上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)櫻花苑小區(qū)2013年6月開始進行垃圾分類。居委會書記徐培英做過幾次統(tǒng)計，比如6月5日到7日，小區(qū)平均日產(chǎn)垃圾808.2公斤，其中濕垃圾分揀率是36.2%。在垃圾分類推行一個月后，7月16日至18日再做統(tǒng)計，由于夏日的到來，小區(qū)平均日產(chǎn)垃圾上升到949.2公斤，可濕垃圾的分揀率也上升到42.7%，這些分揀出來的濕垃圾，被統(tǒng)計在該小區(qū)的垃圾減量里。隨之而來的，是櫻花苑小區(qū)之前的8個垃圾投放點減少為3個。

上海的垃圾分類推進工作，可不是從2013年才開始的。早在20世紀末，上海就已經(jīng)開始探索城市生活垃圾分類的方法，這一時間起點，與臺北市幾乎同步，走在了全國各大城市的前列。特別是在2000年以后，上海生活垃圾末端處置方式基本確定以焚燒為主，垃圾分類的標準，也逐漸與垃圾焚燒廠的要求匹配。

比如從2007年開始，上海在居住區(qū)實行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”四類分的方式，對應的垃圾筒顏色分別為綠色、紅色、藍色和黑色。那時候，扔垃圾有兩種辦法：一種如同做“連連看”游戲，把自家垃圾分門別類分成四種，分別扔進綠、紅、藍、黑四色垃圾筒，而一些老年人因為不識字，或視力欠佳，根本“答不對”；另一種“游戲”是“你猜猜”，因為一些居民對垃圾分類的知識知之甚少，往往將有害垃圾和剩菜剩飯、果皮等垃圾混在一起投放到垃圾筒內(nèi)，形成了“亂倒和混收”的局面，使分類垃圾筒形同虛設。

2010年世博會后，借鑒臺北案例，結(jié)合上海實際，上海從2011年開始在一些居住區(qū)推進以“干濕分類”為基礎的“2+X”模式。

目前，上海市內(nèi)各個小區(qū)垃圾分類的標準，收集容器的顏色、形狀和標志等尚未統(tǒng)一。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊通過走訪100個居委小區(qū)發(fā)現(xiàn)，其中，9個居委小區(qū)垃圾分為兩類——可回收物、不可回收物，28個分為三類——干、濕和有毒有害垃圾，60個分為五類——干、濕、玻璃、舊衣物和有毒有害垃圾，還有3個分為九類?！案蓾穹诸悺睘榛A的“2+X”并未通行滬上。

有業(yè)內(nèi)人士認為，上海在地域范圍、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口素質(zhì)等客觀條件方面都與臺北存在較大差異，因此制度設計、執(zhí)行效果、執(zhí)法成本等都會有較大區(qū)別。未來，上海的垃圾分類工作，即便采用干濕兩分的模式，細節(jié)上的制度設計該怎么做，實該仔細考量。

上海市綠化和市容管理局局長陸月星近日介紹，上海力爭在今年年底出臺《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，確立生活垃圾分類減量的工作架構(gòu)，明確管理部門職責，建立垃圾分類標準和投放規(guī)范，探索激勵和約束相結(jié)合的推進模式以及責任人制度。

在此之前，“上海發(fā)布”微博發(fā)出《上海市促進垃圾分類減量辦法（草案）》聽證會的議題。草案征求意見稿中提到，要將上海的垃圾分為四類——可回收物、有害垃圾、廚余果皮、（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

對此分類，尚有不同的觀點?！吧虾０l(fā)布”提到了兩種觀點。一種認為，垃圾分類應該更加細致，由于市民文明程度已經(jīng)達到一定水平，上海作為國際化大都市，分類應該盡可能細化，比如直接將可回收物細分為塑料類、玻璃類、紙類、金屬類等，有害垃圾分為燈管類、電池類、過期藥品類等，如此才能更好體現(xiàn)減量化、資源化、無害化。另一種觀點認為，四類的基本標準已經(jīng)過于復雜，由于需要改變市民長久以來形成的混合垃圾投放習慣，所以起步階段垃圾分類應當盡量簡單，以便于市民識別。

成功取決住戶認同度

《新民周刊》記者調(diào)查了解到，小區(qū)垃圾分類是否能推行下去，與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)、小區(qū)規(guī)模、社區(qū)干部工作方式等諸多因素有關(guān)。比如上海閘北區(qū)引以為傲的“揚波模式”就是一個典型案例。

早在2011年底，上海閘北區(qū)永興路58弄建造于2000年的兩幢18層商品房——揚波大廈，其垃圾分類已達11種之多，垃圾中80%以上的可回收資源得以回收?！安恢阕⒁獾?jīng)]有，揚波大廈現(xiàn)有159戶，住戶主要為教師、干部、知識分子和七浦路市場企業(yè)主等。小區(qū)只有兩幢樓，由業(yè)委會自我管理，沒有物業(yè)公司?！闭劦綋P波大廈為什么會自2011年以來在垃圾分類上取得突破，民營非企業(yè)單位“愛芬環(huán)?！钡乃位蹖Α缎旅裰芸酚浾吡谐隽松鲜鰯?shù)據(jù)。

上海閘北區(qū)寶昌路的廣盛公寓，在居委會主任龔偉龍的帶領下，克隆“揚波模式”，垃圾分類的居民參與率達到90%，垃圾減量率在2012年10月達到75%。普陀區(qū)的櫻花苑、靜安區(qū)的萬航公寓等，都在垃圾分類上嘗到了甜頭。這些小區(qū)的共同特征是——老小區(qū)、規(guī)模不大、人戶分離現(xiàn)象少、社區(qū)干部得力。

同是垃圾分類推廣，在上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)，情況就很不令人樂觀。江橋鎮(zhèn)今年以來，相繼在在嘉城、嘉川、嘉航、金旺、嘉豪等六個社區(qū)試點進行垃圾分類。這幾個小區(qū)，大多是2005年以后交房的商品房小區(qū)。社區(qū)干部也開展了宣傳工作，可是效果如何呢？

新航域社區(qū)比較大，有2000多套房，相當于揚波大廈的十余倍。據(jù)小區(qū)物業(yè)提供的數(shù)據(jù)，有10%以上為非法群租，甚至還有在小區(qū)內(nèi)非法開水果店、超市的現(xiàn)象，物業(yè)向嘉定區(qū)房管部門多次抄報，一直以來無法解決。“群租戶是不可能管什么垃圾分類的，他們不進行高空拋物就謝天謝地了?！蔽飿I(yè)表示。

新航域小區(qū)由于居住者成分復雜，居委會在管理上頗有力不從心之感?！澳隳茏屓鹤饪汀⒍繓|來聽垃圾分類講座？”一位居委干部說。

再來看新航域小區(qū)以東5公里的普陀區(qū)綠洲公寓，也是個大型社區(qū)，房屋數(shù)量相當于新航域的一半——近千戶，其垃圾分類工作，也是經(jīng)過了十多年的努力，終于在2012年才有點苦盡甘來的味道。

宋慧告訴《新民周刊》：“綠洲公寓早在十多年前就開展過垃圾分類工作。這個小區(qū)的多層區(qū)域，是普陀區(qū)率先實行垃圾分類的小區(qū)。1999年第一次試點，區(qū)里為其配備過一臺當時技術(shù)相當先進的廚余垃圾處理機；2008年第二次試點。這兩次試點，后來都不了了之了?！?/p>

宋慧認為，綠洲公寓是個體量較大的社區(qū)，如果居民對垃圾分類的認同度不一，自然難以收到效果，前期的人力、物力投入都將白搭。2012年5月，愛芬的工作團隊開始再一次推進綠洲公寓垃圾分類工作。這一次，吸取了之前政府部門和居委會的經(jīng)驗教訓，用時6個月，愛芬進社區(qū)宣傳、動員，并進行硬件改造，隨后于2012年11月12日才正式啟動垃圾分類工作。1個月后，該小區(qū)垃圾分類參與率也只不過達到70%，垃圾減量率提高到46%。再過了6個月，垃圾分類減量率提高到了59%。

記者從相關(guān)市容部門了解到，目前垃圾分類做得較好的，并不是高檔小區(qū)，而是老公房?！耙驗楦邫n小區(qū)內(nèi)有許多保姆負責扔垃圾，不清楚垃圾分類的相關(guān)知識?！币晃还ぷ魅藛T如此回答。

上海長寧區(qū)芙蓉江路103號的芙蓉小區(qū)，是上海第一批試點垃圾分類的小區(qū)之一。 “現(xiàn)在小區(qū)里大概有三成居民能做到正確的垃圾分類，其中絕大多數(shù)是老人。中青年人不是嫌煩嫌臟，就是根本搞不清怎么分類。每隔1小時她就要到小區(qū)里的2個垃圾廂房巡一圈，將干濕垃圾分開，間隔時間稍長就不行?！币幻嵢藛T說。

“分到底”仍是難題

《新民周刊》了解到，垃圾分類比較成功的社區(qū)，其實與社區(qū)志愿者的付出密切相關(guān)。綠洲公寓就是個典型。2012年底一批60名志愿者，一直堅持在宣傳、推廣和維護垃圾分類的崗位上，其中只有2013年春節(jié)期間休息了兩個月。即便如此，綠洲公寓的居民仍然向記者抱怨：“由于物業(yè)實際上不支持垃圾分類，保潔員怕費事，根本不參與，這造成了對垃圾分類很不利的惡果——垃圾箱房的管理、二次分揀、分類清運這些細節(jié)沒做好，極大地影響了我們居民的積極性?！?/p>

據(jù)記者了解，綠洲公寓的幾棟高層大樓的垃圾分類工作，剛剛于2013年10月20日啟動，評估數(shù)據(jù)顯示，其高層濕垃圾除袋率達到50%-60%。從這個數(shù)據(jù)，可以看出綠洲公寓的高層居民的垃圾分類工作，比多層居民最初的情況要好。

作為“2013中國垃圾減量與分類論壇”的組織者，宋慧以手頭的案例材料分析認為：“垃圾減量與分類工作，不僅是環(huán)保工作，更是社區(qū)工作。民間組織常用在公共環(huán)保領域的手法和技術(shù)，用于社區(qū)往往不奏效?！撇粍拥纳鐓^(qū)成為很多民間組織、政府部門和其他機構(gòu)的共同感受和共同困惑。此時，民間組織往往需要重新審視垃圾分類工作的本質(zhì)和特點：垃圾分類是社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設的切入口，由此入手，可以帶動整個社區(qū)的活力、參與度、認同感和歸屬感。