向駿

“我們將支持從亞洲到非洲、從美洲到中東的民主政權，因為我們的利益和共識驅使我們以那些渴望自由者之名行之?！眾W巴馬連任就職演講中，與拉美相關者僅此一句，用的還是“美洲”的泛化表達。諷刺的是，一周后，同樣以促進民主為首要目標之一的“拉美暨加勒比海共同體”，由古巴領導人勞爾·卡斯特羅接任主席。該組織成立于2010年，擁有33個會員國，成立目的之一是取代由美國主導的美洲國家組織（OAS）。

其實，去年出版的兩本書和一份報告足夠讓奧巴馬重新思考其外交政策！《拉丁教訓：南美如何停止聽從美國并開始繁榮》一書指出，美國如想在新興強權中找到新的角色，必須“再介入”拉美。《巴西、美國和南美次系統(tǒng)：區(qū)域政治和缺席帝國》一書認為，比爾·克林頓所提“美洲自由貿易區(qū)”（FTAA）之構想因未顧及巴西在南美的龍頭地位，導致巴西和其他鄰國聯手阻止美國南進，終致FTAA胎死腹中。而華府智庫“美洲對話”所發(fā)表題為《重塑關系》的報告指出，大部分的拉美國家認為“美國越來越和它們的需求無關，由于能力不足，美國已無法就拉美關切的議題提出建議并付諸實施”。

小布什時期失去拉美

上述情況當然跟前總統(tǒng)小布什密切相關。他在第一任期內忙于因應9 ·11事件冷落拉美情有可原，連任后雖企圖振作卻力不從心。對于小布什的外交失策，曾任佛羅里達州共和黨眾議員的電視名嘴佐·史卡波洛形容得最貼切：“當中國在非洲和其他地方大量投資之際，美國卻在狂炸伊拉克和阿富汗，每天花20億美元戰(zhàn)費，兩相對比，一正一負，國力的消長馬上就看出來！”

2004年初，“美洲對話”總裁彼得·哈金在《外交事務》雙月刊上題為“不情愿的伙伴”一文中曾指出：“巴西或許沒有強到足以如愿地塑造拉美的政策，但它還是有足夠的能力幫助或阻撓美國在此一地區(qū)的計劃。”由于“長久以來巴西政界一直認為巴西是和美國、俄羅斯、中國和印度并列的強國”，雖然“巴西從未強烈地挑戰(zhàn)美國的目標……但盧拉在雙邊關系加入了意識形態(tài)的成分”，因此，“布什應避免強迫盧拉選邊”。

2005年底《新聞周刊》封面故事形容小布什是美國近代最孤立封閉的總統(tǒng)，形同生活在與世隔絕的氣泡里（Bush in the Bubble），他只聽極少數人的話，且不聽逆耳之言。該刊國際版編輯扎卡里亞露骨地批評小布什的“帝國式外交”是因為他“缺乏和世界溝通的天分”，具體事證是他多次出訪行程中和受訪國家“盡可能地少接觸”。

2008年3月初厄瓜多爾和哥倫比亞發(fā)生邊境糾紛，從委內瑞拉強行介入，到危機因巴西、智利和秘魯出面斡旋而解決，美國完全沒有插手的機會。布什的拉美政策可謂滿盤皆輸。

美中拉三邊關系隱現

2006年初哈金在《外交事務》另一篇題為“美國正失去拉美嗎？”的文章中警告：“許多拉美人士視中國為美國霸權的替代品。”同年4月，美國國務院主管拉美事務的助理國務卿托馬斯·夏儂訪問中國并與外交部拉美司司長曾鋼會晤，這不僅是史上中美雙方拉美政策負責人首次見面，更“隱含雙方承認中國、美國和拉美的三角關系”。

根據巴西官方統(tǒng)計，2009年巴西出口雖因國際金融危機沖擊下滑20%，但對中國出口卻繼續(xù)保持增長趨勢，中國因此取代美國成為巴西的最大貿易伙伴。2010年中巴兩國的貿易額達560億美元，高于美巴的470億美元。據 《金融時報》所屬《FT中國投資參考》預測，如果中國出口保持目前增長趨勢，到2017年拉美可能取代歐盟成為中國最大的貿易伙伴。

盡管巴西國際地位大幅提升，然因經濟成長過度依賴中國引發(fā)國內質疑。中國如無法及時做出相應的政策調整，美國重返拉美機會可能大增。

2009年1月中國正式成為美洲開發(fā)銀行第48個成員國。據《FT中國投資參考》的統(tǒng)計，2009～2011年底，中國與拉美的貿易額增長113%，達到2415億美元。拉美國家在從中國大量進口消費品的同時，向中國出口原物料，如鐵礦石、銅及大豆。

就融資而言，根據“美洲對話”2012年2月的研究報告，中國國有銀行自2005年以來已向拉美放貸逾750億美元，其中2010年放貸金額超過世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國進出口銀行三家的總和。至于直接投資，中國進出口銀行與美洲開發(fā)銀行則于2012年3月共同發(fā)起成立10億美元的基金，在拉美地區(qū)進行股權投資。上海社科院研究員張家哲總結稱：“中國離不開拉美，拉美也離不開中國，已成為拉美無論哪個派別都認可的共識?！?h3>重返拉美五道坎

根據國際貿易委員會的統(tǒng)計，拉美市場約占美國出口的44%。以2011年為例，美國對墨西哥的出口達1970億美元，超過對英、德、法、意、西班牙和愛爾蘭的總和；美國對拉美出口達3660億美元，超過對中國出口的3倍。拉美對美國經濟發(fā)展的重要性絕不亞于歐洲和亞洲。

奧巴馬要在第二任期內重返拉美，面臨5道坎。首先是能否有效改革移民政策。去年大選他所獲71%拉丁族裔的選票是改革移民政策最有力的民意來源，因為1100萬非法移民中的大部分將因此受惠。根據《全球經濟中的僑匯與發(fā)展》一書作者曼努爾· 歐羅斯哥的估算，目前拉美非法移民如果取得合法身份，每年從美國寄回母國總計約730億美元之僑匯將可增加18%，即在2014年可再增加130億美元。這將有助于改善墨西哥和中美洲國家的經濟。

其次是查韋斯影響力是否因病式微。2009年4月OAS峰會期間，上任不到3個月的奧巴馬和查韋斯互動良好并曾三度握手。保守派如前議長金里奇和前副總統(tǒng)切尼警告奧巴馬不應被查韋斯的握手和擁抱所“迷惑”?！都~約時報》社論反駁：“委內瑞拉不是戰(zhàn)略威脅，美國為布什總統(tǒng)的莽撞已付出太高的代價。”但查韋斯對華府有如芒刺在背也是不爭的事實，其在第四次癌癥手術后久未露面，甚至連今年1月10日的就職典禮都無法出席，這對美國而言當然是好消息。美國主管拉美事務的助理國務卿羅伯塔·雅各布森曾于去年12月21日主動以電話聯絡查韋斯指定接班的副總統(tǒng)馬杜羅，主要討論恢復互派大使的可能性?！哆~阿密前鋒報》專欄作家安德烈·歐本海默認為，查韋斯神隱將提供美委關系解凍的機會。

美國與巴西關系能否有效改善，則是奧巴馬能否重返拉美的關鍵。從地緣戰(zhàn)略看，巴西是美國需要極力拉攏的對象。斯坦福大學胡佛研究所高級研究員提摩西·阿什認為，今天的歐洲領導人需要當年俾斯麥看到“法國在左邊，俄國在右邊，德國在中間”的智慧，應該說：“中國、印度和俄羅斯在右邊，美國和巴西在左邊—這就是我們的歐洲地圖?！痹诮衲?月第六次巴西—歐盟峰會上，羅塞夫指出歐盟作為巴西最大貿易伙伴和外國對巴直接投資最大來源地區(qū)，雙方關系歷來十分緊密，巴西視歐盟為戰(zhàn)略伙伴，2013年雙方共同愿望是共渡難關，讓經濟發(fā)展更上層樓。然而，對于美國因應金融海嘯所提出的量化寬松措施，巴西財長曼特加抱怨連連。盡管如此，相較前總統(tǒng)盧拉，現任總統(tǒng)羅塞夫仍值得美國為之投入精力改善關系。

美國重返拉美還面臨中國的挑戰(zhàn)。2010年《經濟學人》提出“拉美10年”一詞后，越來越多人看好拉美。但“拉美10年”的出現相當程度取決于中國的經濟發(fā)展。中國在追求國內政治穩(wěn)定的同時，兼顧其經濟發(fā)展步調并對“拉美10年”做出貢獻恐非易事。再者，盡管巴西國際地位大幅提升，然因經濟成長過度依賴中國引發(fā)國內質疑。中國如無法及時做出相應的政策調整，美國重返拉美機會可能大增。

最后要看美國整合TPP的力度。近來美國不僅高唱“重返亞洲”，更積極推動涵蓋拉美多國的“跨太平洋伙伴關系”（TPP）。從大戰(zhàn)略層次看，這是后冷戰(zhàn)以來改善美國和拉美關系最重要的政策。TPP覆蓋智利、墨西哥和秘魯，哥倫比亞則早于2010年表達了參加的意愿。更重要的是，這4個濱臨太平洋的拉美國家已于去年6月在智利簽署“拉美太平洋聯盟”框架協定。美國如能有效整合拉美國家，不僅可領軍突破全球地緣經濟的現狀，更可達到“聯拉抗中”的大戰(zhàn)略效果，重返“美國后院”亦將水到渠成！