高層

習(xí)近平

武警部隊(duì)必須絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠

1月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在武警部隊(duì)視察時(shí)說(shuō)，必須確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠；武警部隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，各項(xiàng)建設(shè)都必須向提高戰(zhàn)斗力聚焦用力。習(xí)近平在1月28日曾表示，中國(guó)人民怕的就是動(dòng)蕩，求的就是穩(wěn)定，盼的就是天下太平。但我們決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處。

李克強(qiáng)

必須整合食品安全相關(guān)部門監(jiān)管職能

日前，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)全體會(huì)議上表示，抓項(xiàng)目、上投資等應(yīng)更多由企業(yè)自主決策，政府則要更加突出依法監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)事關(guān)民生的監(jiān)管，創(chuàng)造安全公平法治的市場(chǎng)環(huán)境，這也是考量政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺；要建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，必須整合部門監(jiān)管職能。會(huì)議透露，中國(guó)有二三十萬(wàn)家小作坊尚未取締、監(jiān)管成本高、一大批從事食品產(chǎn)業(yè)的業(yè)主不具備資格，不僅缺技術(shù)也缺道德?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，社會(huì)上流傳“幾個(gè)部門管不好一頭豬、一只雞、一桌餐”的問(wèn)題，不無(wú)道理。社科院的調(diào)查顯示，人們2012年最不滿意的是物價(jià)水平（65%）、食品安全狀況（53%）和環(huán)境質(zhì)量狀況（37%）。

溫家寶

治理國(guó)家必須依靠民主和法治

《求是》近日刊發(fā)國(guó)務(wù)院總理溫家寶的講話。他說(shuō)，治理國(guó)家必須依靠民主和法治，歸根結(jié)底就是必須有一套完善的體制、機(jī)制和制度。當(dāng)前的問(wèn)題，一是職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿弧Ｎ覀兇_實(shí)管了一些不該管的事情，一些該管的事情卻沒(méi)管好。各級(jí)政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問(wèn)題仍然存在，有些方面還在強(qiáng)化。二是政府各類機(jī)構(gòu)仍然偏多，該精簡(jiǎn)的部門精簡(jiǎn)不了，該加強(qiáng)的沒(méi)有得到加強(qiáng)，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不完善。權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的問(wèn)題，依然是滋生腐敗的根源。

人事

西部、邊疆各省的一批新省委常委上任

就在各省人大會(huì)議陸續(xù)召開(kāi)、新省長(zhǎng)紛紛“轉(zhuǎn)正”的當(dāng)口，一批新的省委常委也在2013年1月悄然上任。他們絕大多數(shù)集中在西部和邊疆省份，涉及遼寧、內(nèi)蒙古、山西、陜西、青海、貴州、海南7個(gè)省和自治區(qū)。

本次新上任的省委常委出生于1957到1965年之間，年齡則在48歲到56歲之間，年輕化配備的趨勢(shì)較為明顯。2012年的新晉省委常委是“55后”和“60后”的天下，而本次一下涌現(xiàn)了兩名“65后”。此外，高學(xué)歷、專家型官員的出現(xiàn)也較為搶眼。遼寧省委常委陳超英畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)，有留洋經(jīng)歷，是艦船慣性導(dǎo)航技術(shù)專家，博士生導(dǎo)師。1965年出生的青海省委常委王令浚是法學(xué)博士，具有律師資格，是全國(guó)青聯(lián)常委。

1990年前，只有一部分省會(huì)城市的市委書記能進(jìn)入省委常委隊(duì)伍，之后加入了一些計(jì)劃單列市的市委書記。從本次7名新常委的任職履歷來(lái)看，除了陳超英和王令浚兩名高學(xué)歷的專家型官員外，其余5名均有主政地市級(jí)城市的經(jīng)驗(yàn)，非省會(huì)城市的市委書記擔(dān)任省委常委，已經(jīng)成為一大趨勢(shì)。

陜西省委常委陳強(qiáng)曾擔(dān)任非省會(huì)城市延安市的市委副書記、市長(zhǎng)，本次從陜西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)職位升至省委常委。海南省委常委毛超峰在河南省焦作市當(dāng)了5年的市委副書記、市長(zhǎng)，后又至河南省周口市任市委書記，本次是從河南省委常委、政法委書記的位置調(diào)到海南省任省委常委、政法委書記。剩下的3名新常委如今均兼任非省會(huì)城市的市委書記，山西省委常委白云是運(yùn)城市委書記，貴州省委常委廖少華是遵義市委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委王中和兼任赤峰市委員會(huì)書記。省委常委“高配”市委書記，可以讓市委書記更具有全局眼光，但也有專家擔(dān)心，各市委書記將不可避免地為自己的城市爭(zhēng)取利益，很難對(duì)其它城市一視同仁。

值得關(guān)注的是，新任省委常委或多或少帶有“行業(yè)特征”，多名常委的工作曾與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)。遼寧省委常委陳超英曾在中國(guó)船舶工業(yè)總公司擔(dān)任研究所所長(zhǎng)，海南省委常委毛超峰曾在民航河南省管理局待了16年，貴州省委常委廖少華也有在鐵道部工作的15年經(jīng)歷。而陜西省委常委陳強(qiáng)是教授級(jí)高級(jí)工程師，曾任中國(guó)兵器工業(yè)總公司第204所副所長(zhǎng)。另外，7名新常委中的兩名曾是現(xiàn)任職省份的共青團(tuán)省委書記，貴州省委常委廖少華在1997年到1998年間，當(dāng)過(guò)1年的共青團(tuán)貴州省委書記；山西省委常委白云，1989年到2003年的14年里一直在團(tuán)系統(tǒng)，任至共青團(tuán)山西省委書記。

政情

國(guó)務(wù)院

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型

1月20日，農(nóng)業(yè)部表示將會(huì)“保2013年農(nóng)民收入實(shí)際增速達(dá)到7.5%以上”。2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)文稱“農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決”，并認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合”的態(tài)勢(shì)；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行；建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。

觀察點(diǎn)：代表配額已經(jīng)同權(quán)，土地也應(yīng)同權(quán)。

中紀(jì)委

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

1月23日，中共第十八屆中紀(jì)委全體會(huì)議要求，今年要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，中紀(jì)委的“抽查結(jié)果”要向社會(huì)公開(kāi)，“讓老百姓知道一些細(xì)節(jié)，到底是真實(shí)還是虛假，如果不真實(shí)誤差有多大，主要反映在哪些方面”。此外，中紀(jì)委還提出，將繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓、接待場(chǎng)所等樓堂館所建設(shè)，規(guī)范公務(wù)用車管理和領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)；將制訂預(yù)防腐敗的5年規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。

觀察點(diǎn)：沒(méi)有公開(kāi)就不能保證公平，不公平就不可能持久，不持久就談不上制度建設(shè)。

鐵道部

推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)

每年春運(yùn)，鐵道部都要受到民意“鞭拷”。近日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，“鐵路要改革，首先政企要分開(kāi)，2013年要大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)”，同時(shí)將“按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變”。2012年，鐵路實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元，但年初的計(jì)劃只有5000億元。另一方面，擁有200多萬(wàn)鐵路職工的鐵道部將實(shí)施職工收入倍增計(jì)劃，確保2013年全年開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)套、基本建成7.5萬(wàn)套職工保障性住房。

觀察點(diǎn)：自然壟斷行業(yè)最重要的是政企分開(kāi)、管辦分開(kāi)。

輿情

經(jīng)過(guò)2012年的發(fā)展壯大，網(wǎng)絡(luò)輿情似乎成為中國(guó)最激進(jìn)的變革力量—此話不盡然。原本還擁有許多自設(shè)議題的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，現(xiàn)如今已完全被公共話題占據(jù)，網(wǎng)絡(luò)輿情更多的是“被動(dòng)地”卷入各類話題的討論中。何況中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)一直充斥著社會(huì)戾氣、對(duì)腐敗的痛恨和對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的謾罵，四五年前的網(wǎng)絡(luò)情緒比現(xiàn)在激進(jìn)許多，卻為何單單近兩年出現(xiàn)實(shí)質(zhì)效果呢？原因很簡(jiǎn)單，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最本質(zhì)的改變就是—吸納了現(xiàn)實(shí)中的有權(quán)勢(shì)者。

如果不禮貌地將大部分網(wǎng)民稱作“烏合之眾”，那么即便網(wǎng)民擁有再激烈的情緒、再?gòu)?qiáng)烈的改革意識(shí)、再多的參政智慧，也只會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地被貼上“暴民”標(biāo)簽而得不到應(yīng)有的引導(dǎo)和真正重視。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情的能量聚集到一定地步時(shí)，領(lǐng)袖出現(xiàn)了。然而，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)階段并未持續(xù)多久，因?yàn)檫@些草根網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖缺乏現(xiàn)實(shí)世界中的資源和社會(huì)地位。很快，兼具現(xiàn)實(shí)地位和網(wǎng)絡(luò)號(hào)召力的新一任網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖隨著微博的興起而一呼百應(yīng)。網(wǎng)民已不滿足于用網(wǎng)絡(luò)來(lái)純粹地獲得娛樂(lè)麻醉和情緒宣泄，他們希望對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改變。

2013年，網(wǎng)絡(luò)輿情力量最可能的發(fā)展便是步入組織化的軌道。人們以“群”居，群居后必有矛盾，有矛盾便需規(guī)則，有規(guī)則即得有人維護(hù)。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)則是什么？又將由誰(shuí)來(lái)維護(hù)？

實(shí)名制的推行給出了官方答案。此外，還有眾多影響網(wǎng)絡(luò)輿情的官方媒體在論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)領(lǐng)域全面鋪開(kāi)。如果政府愿意讓現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放，將網(wǎng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和民意溝通納入正常的社會(huì)治理協(xié)商當(dāng)中，政府便完全可以抓住網(wǎng)絡(luò)輿論自我組織化正在成形的時(shí)機(jī)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主。

下一步有可能出現(xiàn)的，是網(wǎng)絡(luò)輿論在“被釋放”以后遭遇“被收緊”。但若如此，則對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論可能產(chǎn)生負(fù)面的影響。又或者，既沒(méi)有及時(shí)幫助網(wǎng)絡(luò)輿論組織化，也沒(méi)有真正接納其加入現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)—被熟視無(wú)睹但仍在繼續(xù)組織化的網(wǎng)絡(luò)輿論，它所帶來(lái)的未來(lái)，便危險(xiǎn)了。我們必須看到周克華和趙紅霞在網(wǎng)絡(luò)輿論中的“神圣形象”。在一些網(wǎng)民的心里，殺人和色誘都無(wú)妨，重要的是誰(shuí)能扮演那個(gè)對(duì)抗權(quán)威、整肅綱紀(jì)的角色。換言之，整體的社會(huì)氛圍已經(jīng)變成，正義的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比正義的過(guò)程重要。而這兩人具有如此高的人望，也只說(shuō)明了一種心態(tài)：網(wǎng)民，在呼喚英雄。

對(duì)于2013年，我們有多少期待，就有多少擔(dān)憂，對(duì)輿情力量的深切寄望，恰若對(duì)這個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的深深關(guān)切。我們希望看到的是和解，但不是無(wú)原則的妥協(xié)。