劉芝平

(南昌航空大學馬克思主義學院，江西南昌 330063)

革新開放前，越南基本上處于自我封閉的狀態(tài)，除了與社會主義國家保持較好經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，與其它國家?guī)缀鯖]有往來。特別是自 1970年代末與中國關(guān)系惡化后，越南的對外經(jīng)濟往來基本上限于“經(jīng)互會”成員國。由于這些原因，加上西方經(jīng)濟封鎖，越南面臨極大困難，1976 – 1985年經(jīng)濟年均增長率只有3.7%。此后，盡管1986年召開的越共“六大”決定進行革新開放，但越南經(jīng)濟并沒有實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。1986 – 1990年，越南經(jīng)濟年均增長率只比上個五年計劃期間增長0.2個百分點[1]，而且還處于極不健康甚至惡性發(fā)展狀態(tài)，通貨膨脹異常嚴重，通貨膨脹率最低的1990年也有36%，通貨膨脹率最高的1986年則高達454%，其他三年也分別達到了360%、374%和96%。由于越南盾大幅貶值，按照美元計算，越南的國內(nèi)生產(chǎn)總值不僅沒有增加，反而急劇下降，從339.7億美元劇減到64.7億美元，減幅高達81%。冷戰(zhàn)結(jié)束后，越南面臨更加惡劣的外部環(huán)境，由于蘇東劇變，越南失去了傳統(tǒng)市場。在內(nèi)外交困情況下，越南決定實施全方位開放戰(zhàn)略，取得了較好的成效。二十年來，越南經(jīng)濟快速發(fā)展，成為全球最具活力的經(jīng)濟體之一。

一、越南全方位開放戰(zhàn)略的制定和完善

早在 1986年越共“六大”期間，越南對外方針政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。“六大”決定，為創(chuàng)造有利經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境，進行革新開放，“廣交友、少樹敵”[2]，開始改變“一邊倒”的對外政策。1988年8月，越共中央決定，調(diào)整與中國、東盟和美國的關(guān)系。1989年3月，越共六屆六中全會作出決議，積極參與國際勞動分工。同年8月，越共六屆七中全會提出，進一步調(diào)整對外方針，“擴大與所有國家的經(jīng)濟關(guān)系”[2]。1991年6月，越共“七大”強調(diào)，要同所有國家進行平等互利合作。所有這些表明，越南開始主動融入國際事務(wù)，加速開放進程。

越共“七大”之后，由于蘇聯(lián)解體，越南面臨嚴重挑戰(zhàn)。在此情況下，1992年6月，越共召開七屆三中全會，越共總書記杜梅在其所作的《當前的時局與我們的任務(wù)》的報告中指出：在當今時代，任何國家都不可能閉關(guān)自守，越南要實施“開放的、多樣化、全方位的外交政策”。他強調(diào)，不僅要始終如一地團結(jié)社會主義國家，還要與本地區(qū)國家建立友好關(guān)系，并擴大與發(fā)達資本主義國家的關(guān)系[3]。這樣，越南不僅提出了“全方位”開放戰(zhàn)略的基本原則，還提出了具體方針。

此后，越南的全方位開放戰(zhàn)略日趨明朗。1995年8月，越南外長阮孟琴強調(diào)：越南外交方針和政策是“全方位、多樣化”[4]的。第二年6月，越共“八大”正式將“全方位、多樣化”戰(zhàn)略寫進了政治報告，并將外交戰(zhàn)略劃分為四個層次，即鄰國、傳統(tǒng)友好國家、發(fā)達國家、發(fā)展中國家[2]。在此基礎(chǔ)上，越共“八大”提出：越南應(yīng)“調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，融入地區(qū)，融入全球”[1]。這表明，越南不僅形成了全方位開放的發(fā)展觀念和戰(zhàn)略，而且還初步形成了具體的策略。

本世紀以來，由于全球化步伐大大加速，2001年4月召開的越共“九大”直接將經(jīng)濟全球化作為戰(zhàn)略目標寫入黨的正式文件中，提出應(yīng)貫徹“建立獨立、自主經(jīng)濟與主動融入國際經(jīng)濟必須緊密結(jié)合”[2]的原則?！熬糯蟆边€以“擴大對外關(guān)系，主動與國際經(jīng)濟接軌”為主題，提出始終堅持獨立、開放、全方位、多樣化的外交方針，與社會主義國家和鄰國發(fā)展友好合作關(guān)系，加強與東盟成員國合作，擴大與傳統(tǒng)友好國家、亞非拉發(fā)展中國家的關(guān)系，推動與發(fā)達國家和各國際組織的多樣化關(guān)系。這樣，越南的全方位開放戰(zhàn)略基本形成和逐步成熟。2006年11月，越共“十大”在重申實行廣泛開放、全方位和國際關(guān)系多樣化的外交政策時，特別強調(diào)“積極主動融入國際經(jīng)濟”，同時擴大其他領(lǐng)域的國際合作與交流[5]。從這時起，越南“積極發(fā)展與世界各國、地區(qū)和國際組織的關(guān)系”[6]。在2011年1月召開的越共“十一大”上，越共中央委員、外交部常務(wù)副部長范平明提出對外思維的新發(fā)展：一是“積極主動融入國際”的方向，二是“全面與同步展開對外活動”的方針[7]。大會決議在提到越共執(zhí)政經(jīng)驗時，第一條就強調(diào)在任何情況下要堅定黨的革新路線及目標。正因為如此，越南的全方位開放戰(zhàn)略在本世紀得到了更好的實施。

二、越南全方位開放戰(zhàn)略的實施

全方位開放戰(zhàn)略形成后，按照先鄰國后邊遠、先地區(qū)后全球的的開放思路，越南采取各種措施逐步實施，積極改善與周邊鄰國的關(guān)系，加入地區(qū)經(jīng)濟組織，與敵對大國實現(xiàn)關(guān)系正?；?，并最終加入世界貿(mào)易組織，融入世界經(jīng)濟發(fā)展之中。

（一）加入東盟，融入地區(qū)經(jīng)濟

由于東盟在成立初期將共產(chǎn)主義視為主要威脅，越南曾將其當作反共組織。到 1970年代后期，越南對東盟的態(tài)度才有所轉(zhuǎn)變。1980年代后期以來，由于對外政策的調(diào)整，越南開始與西方和東盟發(fā)展關(guān)系。1989年 9月，越南宣布從柬埔寨撤軍后，與東盟各國的對立關(guān)系解凍。1991年10月，全面政治解決柬埔寨問題的巴黎協(xié)定簽署，消除了越南與東盟關(guān)系的最后障礙[4]，越南加快了入席東盟的外交步伐。

冷戰(zhàn)后，越南面臨嚴峻形勢。由于蘇東劇變導致海外市場和經(jīng)濟援助的大量喪失，加上西方國家的制裁，經(jīng)濟發(fā)展頻臨崩潰。同時，推行十多年的地區(qū)霸權(quán)主義又使自己陷于國際孤立地位。為此，越南必須另辟蹊徑，尋找新的國際伙伴。在此情況下，越南希望以發(fā)展勢頭良好并與自己同屬一個地區(qū)的東盟作為突破口。這樣，從1991年10月起至第二年3月的半年時間里，越南部長會議主席武文杰相繼訪問東盟各成員國，與東盟的關(guān)系開始改善。1992年7月，越南在第25屆東盟外長會議上簽署《東南亞友好合作條約》，獲得東盟觀察員資格。

1993年10月，越共總書記杜梅訪問東盟國家時表示，在時機成熟的情況下，越南將加入東盟[8]。與此同時，越南還接待了東盟各國領(lǐng)導人的來訪。在高層互訪的推動下，越南與東盟的關(guān)系大大好轉(zhuǎn)，東盟在越南經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯。1989 – 1993年，越南與東盟的貿(mào)易額增長了11倍多，從1.6億美元增加到20.3億美元；東盟對越南的投資從1991年的1.8億美元增加到1993年的10.2億美元[9]，增長了近5倍。為爭取成為東盟的正式成員，1993年底，越南在東盟秘書處駐會國——印度尼西亞大使館設(shè)立“越南 – 東盟聯(lián)絡(luò)處”，以加強與東盟秘書處的聯(lián)系。1994年5月，越南參加東盟召集的東南亞十國會議。7月，越南外長阮孟琴又應(yīng)邀出席東盟外長會議和會后舉行的“東盟地區(qū)論壇”。他表示，越南強烈要求加入東盟，并希望在 1995年實現(xiàn)這一目標。越南的要求得到了多數(shù)東盟成員的支持，東盟同意越南在適當時候加入東盟。

1994年10月17日，越南正式向東盟遞交了入盟申請書。12月1日，東盟秘書處宣布：東盟各國決定接納越南為正式成員國。此后，越南開始派人參與東盟秘書處下屬若干委員會的具體工作。1995年7月28日，東盟在第28屆外長會議上決定，吸收越南為正式成員。至此，越南發(fā)展正式融入了地區(qū)經(jīng)濟中。

（二）與敵對大國實現(xiàn)關(guān)系正?；?，營造穩(wěn)定的外部環(huán)境

1970年代末，越南曾將中國當作“最直接最危險的敵人”[10]，甚至在《越南社會主義共和國憲法》序言中嚴厲指責所謂的“中國霸權(quán)分子的侵略”。但是，隨著 80年代后期越南內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化，越南對華政策逐漸調(diào)整。1988年初，越南國會召開會議，決定刪去憲法中的反華條文。同年8月，越共中央決定調(diào)整與其處于敵對狀態(tài)的中國的關(guān)系。1989年1月，越南外交部副部長丁儒廉訪華，事實上結(jié)束了兩國的戰(zhàn)爭狀態(tài)。

1990年9月3日至4日，越共中央總書記阮文靈和部長會議主席杜梅、部長會議前主席范文同秘密訪華，在成都與江澤民總書記、李鵬總理就有關(guān)問題舉行會談，并在恢復兩國關(guān)系正常化問題上達成了共識[11]。阮文靈在會晤中表示：越南決心糾正過去的錯誤政策，恢復兩黨、兩國的傳統(tǒng)友誼，恢復兩黨、兩國的正常關(guān)系。9月22日，曾反對反華的越南部長會議副主席武元甲訪華，成為中越關(guān)系惡化以來正式訪華的越南最高級別領(lǐng)導人。

成都會晤和越南高級領(lǐng)導人訪華直接推動了越中兩國關(guān)系正常化。1991年6月，越共七大強調(diào)，推動越中關(guān)系正?；M程，逐步擴大兩國合作[10]。8月 10日，兩國宣布恢復經(jīng)濟關(guān)系。11月5日，應(yīng)中國領(lǐng)導人邀請，越共中央總書記杜梅、部長會議主席武文杰率團訪華，兩國領(lǐng)導人同意以和平共處五項原則為基礎(chǔ)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，以黨際關(guān)系四項原則為基礎(chǔ)恢復兩黨關(guān)系。所有這些表明，越南與中國關(guān)系恢復了正?；?。

在與美國的關(guān)系問題上，越南曾把美國當作長期的敵人，但統(tǒng)一后也試圖主動改善兩國關(guān)系，以擺脫其在外交上的孤立狀態(tài)和獲得美國的援助，只是由于受東西方兩大陣營對立以及柬埔寨問題的制約，與美國實現(xiàn)關(guān)系正常化的條件并不具備。

80年代后期，隨著國際形勢的變化，越南改善與美國關(guān)系的愿望更為強烈。阮文靈總書記在越共“六大”上提出，除同社會主義陣營國家關(guān)系外，還要與資本主義國家特別是美國建立經(jīng)濟關(guān)系。此后，越南加緊了同美國的接觸。1987年8月，美國總統(tǒng)特使約翰·維西（John W Vessey）訪問越南，他指出：越戰(zhàn)時期美軍失蹤人員問題是兩國關(guān)系正?；闹卮笳系K。同時，他還要求越南釋放前南越政府官員及其親屬[12]。對這些要求，越南積極合作，從而使越美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

1989年9月，越南宣布，將從束埔寨撤軍，釋放3 000名前南越政府官員及其親屬，被釋放人員可以移民到美國。對此，美國作出了積極的回應(yīng)。1990年7月，美國同意在印支問題上與越南直接對話，并就兩國關(guān)系問題展開談判。同年9月29日，越南外長阮基石訪問美國，與其國務(wù)卿貝克舉行了兩國自越戰(zhàn)結(jié)束以來第一次正式的高級別會晤，并就兩國建交問題進行了會談。從此，美越之間的官方往來開始逐步增多，并保持了較高級別的接觸。

越共“七大”后，越南采取“政經(jīng)分離”的策略，開始全面修復與西方國家的關(guān)系。1991年7月，越南同意美國在河內(nèi)設(shè)立尋找美軍在越南戰(zhàn)爭中失蹤人員的辦事處，越南還向美國提供有關(guān)越戰(zhàn)期間防空活動的秘密情報和美國失蹤人員檔案，越美關(guān)系逐漸回暖。

1991年10月23日，關(guān)于政治解決柬埔寨問題的《巴黎和平協(xié)定》簽署，標志著延續(xù)了13年之久的柬埔寨戰(zhàn)爭正式結(jié)束。會后，美國外長貝克會見了越南外長阮孟琴，宣布將同越南正式商討有關(guān)兩國關(guān)系正?；木唧w事宜。11月21日，越南外交部副部長黎梅與美國助理國務(wù)卿所羅門首次正式就越美關(guān)系正?；瘑栴}進行會談。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，越南與美國關(guān)系正常化的步伐加快。1992年12月，美國政府頒布法令，對貿(mào)易禁令松綁，允許美國公司在越南設(shè)立辦事處，并允許其與越南簽訂貿(mào)易合同。1994年 2月 4日，克林頓總統(tǒng)宣布取消美國對越南實施了十幾年的貿(mào)易禁運政策，美國參議院也批準了這一決定。此后，美國企業(yè)紛紛涌入越南。與此同時，越南移交美軍遺骸工作也取得了重大進展，到1994年底，越南向美國移交了600多具美軍失蹤人員的遺骸，進一步推動了越美關(guān)系正?；M程。

1995年1月28日，越美雙方宣布，在兩國首都互設(shè)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，恢復政府間來往，標志兩國關(guān)系正常化的條件基本成熟。8月5日，越美將原有的雙邊聯(lián)絡(luò)機構(gòu)升格為大使館，兩國正式建交。這樣，越南與其敵對大國實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，為其發(fā)展獲得了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（三）加入世界貿(mào)易組織，融入全球

進入 90年代后，越南市場進一步開放，大量的外資、外援涌入越南，越南經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的高速增長。1992 – 1994年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別達到8.7%、8.1%、8.8%，同時，外國產(chǎn)品也不斷涌入越南。這樣，革新開放不僅使越南人民的生活得到明顯改善，而且為越南進一步融入世界帶來了動力。在這種情況下，越南申請加入世界貿(mào)易組織（WTO）的愿望日益強烈。1994年6月，越南通過積極爭取，獲得了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的觀察員身份。1995年1月1日，以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為基礎(chǔ)、更具全球性的世界貿(mào)易組織成立后，越南順理成章成為WTO的觀察員。同月，越南正式提出加入WTO的申請。1996年8月，按照WTO的要求，越南提交了《越南對外貿(mào)易制度備忘錄》。1997年4月，WTO正式受理越南的入世申請，并成立WTO越南工作組，具體處理越南入世事宜。與此同時，越南為加快入世進程也組建了談判代表團，并制定了加入 WTO的五年規(guī)劃。1998年2月至7月，越南完成了有關(guān)貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等方面的1 500個答題，入世出現(xiàn)了較大的進展。

然而，令越南領(lǐng)導層始料不及的是，1997年爆發(fā)的東南亞金融危機自1998年開始對越南帶來極大的沖擊。在這一年，越南引進的外資銳減32.8%，出口只有1.9%的微弱增長，經(jīng)濟增長率從1997年的8.2%急劇下滑至5.8%。受此影響，加上伴隨改革而出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象日益嚴重、改革與穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性矛盾日益尖銳，越南擔心加入WTO導致經(jīng)濟主權(quán)的失控，進而影響經(jīng)濟的發(fā)展甚至政權(quán)的穩(wěn)定，越南入世談判的熱情明顯降低[13]。

但是，越南在接下來幾年的經(jīng)濟衰退中認識到：在世界經(jīng)濟日益全球化的情況下，任何國家的發(fā)展越來越離不開世界經(jīng)濟，不融入世界經(jīng)濟，只會使自己付出更大的代價?；诖耍?001年越南在越共九大后制定了加入 WTO的工作行動計劃，入世談判又緊鑼密鼓地進行。從 2002年4月開始，越南與WTO越南工作組就開放市場等問題的談判進入實質(zhì)性階段，入世工作取得了突破性進展。此后，越南與中國、歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴達成雙邊協(xié)定。同時，越南不斷制訂和完善入世有關(guān)法律。為此，越南放寬市場準入條件，逐步建立市場經(jīng)濟體制；制訂與WTO規(guī)則相符的法律法令；盡量滿足歐盟、日本、美國等WTO成員開放市場的要求，特別是在服務(wù)和金融領(lǐng)域。此外，越南還承諾，將嚴格遵守與各成員達成的協(xié)議。

2006年5月31日，越南與美國簽署了入世雙邊協(xié)定。與美國的入世雙邊談判是越南與28個WTO成員雙邊談判中最艱難的談判，也是最后的雙邊談判，越美雙邊協(xié)定的簽訂，為越南入世掃清了道路。10月26日，越南申請加入WTO的文件在日內(nèi)瓦得到批準，意味著越南的入世申請進程接近尾聲。12月10日，美國國會通過法案，賦予越南永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。2007年1月11日，越南正式成為WTO的第150個成員，經(jīng)濟發(fā)展完全融入世界。

三、越南全方位開放戰(zhàn)略實施的成效

冷戰(zhàn)結(jié)束前后越南全方位開放戰(zhàn)略的實施，不僅為越南的發(fā)展帶來了資金，緩解了越南資金匱乏的局面，而且外國投資者在越南投資設(shè)廠為越南引進了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，并優(yōu)化了越南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所有這些，加上其他政策的推動，冷戰(zhàn)后越南經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。詳情見表1：

表1 1991 – 2012年越南經(jīng)濟發(fā)展狀況① 本表國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來源于國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫, 對外貿(mào)易數(shù)根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫提供的出口、進口貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計, 國際儲備數(shù)據(jù)來源于亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)庫. 參見: IMF. World Economic Outlook Database [EB/OL]. [2012-10-22]. http://www.imf.org/. WTO. Statistics database [EB/OL]. [2012-10-22].http://stat.wto.org. ADB. Key Indicators for Asia and the Pacific [EB/OL]. [2012-10-23]. http://www.adb.org/data/statistics. ADB. Key Indicators for Asia and the Pacific [EB/OL]. [2012-10-23]. http:// www.adb.org/data/statistics.

在對外貿(mào)易方面：冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，越南對外貿(mào)易除2009年有所下降外，其他年份都是增長，而且有16年增長率達到了兩位數(shù)，增長率超過20%的年份多達11年，其中增長率超過30%的有4年，特別是1994年的增長率高達51.6%。這樣，越南對外貿(mào)易額從1991年的44.25億美元增加到2012年的2 283.65億美元，增長了近51倍。

在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）方面：這段時期，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率超過 7%。其中，1991 – 1995年的“五五計劃”期間更是高達8.2%[14]。此后受1997年開始的東南亞金融危機的影響，越南的經(jīng)濟發(fā)展速度雖然有所放緩，但在1996 – 2000年的整個“六五計劃”期間仍然取得了年均增長6.7%的驕人成績。本世紀以來，越南的兩個五年計劃都進展順利，使2001 – 2010年經(jīng)濟年均增長率達到7.2%，其中2001 – 2005年經(jīng)濟年均增長7.5%[15]。2011年，越南經(jīng)濟增長也有5.9%。正因為如此，20年來，越南經(jīng)濟年均增速居全球第二，僅次于中國。這樣，越南的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1991年的76.42億美元增長到2012年的11 380.71億美元，增長了17倍。

在人均GDP方面：在人均GDP增長率上，1991 – 2012年期間絕大部分年份的增長率達到兩位數(shù)，其中增長率超過20%的有5年。就具體數(shù)額而言，越南2012年的人均GDP比1991年增長了12倍多。

不僅如此，冷戰(zhàn)后越南經(jīng)濟還走上了良性發(fā)展的軌道，告別了冷戰(zhàn)時期每年百分之幾十甚至百分之幾百的惡性通貨膨脹狀態(tài)。除 1992、1995、2008、2011年外，在其他年份漲幅較小。同時，由于經(jīng)濟長時期的高速增長，越南抗風險的能力顯著增強，國際儲備從 1991年微不足道的0.27億美元增加到2011年138億美元，增長了510倍。

長期的快速發(fā)展使越南成為世界最具經(jīng)濟活力的國家之一，綜合國力日益強大，人民生活水平大幅提高，而所有這些正是由于越南實施全方位開放戰(zhàn)略的結(jié)果。

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