孫長友

[摘 要] 由于動物檢疫工作的開展對于社會穩(wěn)定和保障人民生活水平起著舉足輕重的作用，因此需采取有效措施，嚴格全面貫徹落實《動物檢疫管理辦法》，努力將檢疫工作細化、在保量的前提下做到保質(zhì)，扎實做好動物檢疫工作，以確保流入市場的動物及其相關(guān)產(chǎn)品安全、放心、無疫病。本文通過動物檢疫工作中存在的四個主要問題討論進而總結(jié)出相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞] 動物檢疫 屠宰檢疫 產(chǎn)地檢疫 臨欄檢疫 問題 措施

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0207-02

動物檢疫工作與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系到廣大人民群眾的食品安全健康問題，是維護食品市場安全，社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的強大推手。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“食品衛(wèi)生人人重視，國計民生時時關(guān)注”，這就要求扎實做好動物檢疫工作，從而確保流入市場的動物及其相關(guān)產(chǎn)品合格、安全、放心。然而，現(xiàn)在檢疫工作中監(jiān)管漏洞、體質(zhì)不健全、宣傳不到位、私屠亂宰現(xiàn)象、產(chǎn)地檢疫申報以及臨欄檢疫都面臨許多問題，已經(jīng)嚴重阻礙了動物檢工作的開展和進一步發(fā)展，因此，如何采取相應(yīng)措施發(fā)展動物檢疫工作凸顯的尤為重要。

一、動物檢疫工作中存在的主要問題

1.動物檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)法工作保障機制不健全，使動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位

《動物防疫法》作為動物檢疫監(jiān)督管理工作的唯一標準，在相關(guān)監(jiān)督管理工作中起著風(fēng)向標的作用。但是，動物檢疫工作中會出現(xiàn)不同的問題，而由于相關(guān)具體的法規(guī)法律以及實施細則中沒有相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致法律威懾力降低，監(jiān)督管理工作中存在死角和漏洞，檢疫員面對存在的具體問題無從下手的尷尬局面。同時，檢疫工作因其特殊的職業(yè)特點，例如執(zhí)法難度大、危險性高等，再加上工作保障機制不健全，導(dǎo)致動物檢疫工作執(zhí)法難度大，工作難以進行和落實。

2.私屠亂宰現(xiàn)象尚未得到有效控制

大部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等要求，已經(jīng)建立固定屠宰場，但是少數(shù)地區(qū)并未建立符合標準的屠宰點，導(dǎo)致肉源和生產(chǎn)時間不明確。同時檢疫程序的不明確規(guī)范也助長私屠亂宰現(xiàn)象的不正之風(fēng)。有些檢疫員只是通過“用眼看”，“看的過去”來檢驗肉制品的質(zhì)量。有些屠宰戶通過賄賂檢疫員將健康豬肉與病死豬肉“摻和”檢驗，以帶合格印章瞞混過關(guān)，從而謀取不法利益。這些做法無疑會滋生更多的私屠亂宰現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.產(chǎn)地檢疫申報以及臨欄檢疫都面臨問題

產(chǎn)地檢疫申報是開展檢疫工作的基石，是檢疫工作的重中之重，只能嚴抓不能松管。做好動物及其相關(guān)產(chǎn)品的申報是做好檢疫工作的開端。但是由于一些屠戶以及政府工作人員的檢疫申報意識不強、利益驅(qū)使等原因?qū)е庐a(chǎn)地申報率不高，甚至出現(xiàn)抵制申報現(xiàn)象和逃避申報現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了動物檢疫工作的開展和進一步發(fā)展。

4.廣大群眾動物檢疫意識有待進一步提高

由于動物檢疫相關(guān)知識宣傳不到位，導(dǎo)致相當一部分群眾對于動物檢疫的流程、規(guī)范、法律的相關(guān)知識普遍缺乏，對動物檢疫工作開展的必要性和重要作用沒有深刻和科學(xué)地認識。甚至有些屠戶對于病死豬肉的危害一無所知。這種意識淡薄的行為直接間接地買動物及其相關(guān)產(chǎn)品的過程中，缺乏索取檢疫證明的習(xí)慣，從一定程度上來說助長逃避檢疫、抵制檢疫的惡性循環(huán)的泛濫。部分經(jīng)營者的法制觀念淡薄，見利忘義的行為不僅阻礙檢疫工作的開展同時也危及群眾的身體健康。

二建議應(yīng)采取的措施

1.完善相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

建議完善《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的相關(guān)實施細則以及配套的法律法規(guī)，使執(zhí)法監(jiān)督工作做到“有法可依”，從而進一步提高執(zhí)法監(jiān)督工作的可操作性。同時有必要拓寬檢疫監(jiān)督范疇，對相關(guān)賓館、餐飲行業(yè)、冷庫、學(xué)校等集體伙食單位劃入動物檢疫工作監(jiān)督管理范圍；加強對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，做到對無產(chǎn)地檢驗證明的一律禁止運出產(chǎn)地和收購，做到經(jīng)常性地監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有無證運輸，違法違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象出現(xiàn)。依據(jù)法律進行嚴懲，做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。

2.通過加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲懲處打擊私屠亂宰現(xiàn)象

基層動物檢疫執(zhí)法隊伍作為國家動物檢疫工作的根基，對嚴厲懲處打擊私屠亂宰現(xiàn)象起著重要作用。通過借助國家推進獸醫(yī)制度改革的大好契機，增加基層檢疫人員編制數(shù)量，壯大檢疫人員數(shù)量；大力提高檢疫人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，杜絕因為業(yè)務(wù)不熟練和貪污受賄等行為導(dǎo)致的食品安全問題，把好食品安全的第一道大門；堅持完善人事管理制度，嚴格檢疫人員任職資格管理，做到把好人員招進隊伍。

同時，對于少數(shù)屠宰戶和養(yǎng)殖場（戶）違反《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等規(guī)定的案件要及時處理，造成嚴重后果的要依法追究其刑事責(zé)任。

3.加大財政投入支持，提高產(chǎn)地申報檢驗率和臨欄檢疫率

地方各級政府應(yīng)該響應(yīng)國家號召，支持動物檢疫工作的開展，應(yīng)在財政預(yù)算上予以政策性傾斜。就地方臨欄檢疫率低的情況來說，部分養(yǎng)殖場（戶）位于交通不方便的地方，許多檢疫員從事工作強度大、專業(yè)要求高、危險度高并且收入低的情況，很少有人主動去養(yǎng)殖地進行臨欄檢疫工作，當?shù)卣斦?yīng)就此情況予以財政補貼。對于產(chǎn)地檢疫申報率的情況，政府對于主動進行產(chǎn)地申報的農(nóng)戶予以補貼，調(diào)動廣大養(yǎng)殖場（戶）和屠宰戶的積極性。

4.加強對群眾進行宣傳教育

經(jīng)常組織檢疫員進行下鄉(xiāng)宣傳活動，通過廣播、傳單、咨詢、“一對一談話”等宣傳手段加強有關(guān)動物檢疫工作的法律和知識教育。擴大教育目標，不僅對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、銷售者進行宣傳教育工作，對于違法行為予以嚴厲制裁。同時，還應(yīng)對基層政府人員進行宣傳，在執(zhí)法監(jiān)督管理工作中爭取行政、司法等相關(guān)部門的配合，順利地進行動物檢疫工作。

三、結(jié)語

動物檢疫工作是建設(shè)食品安全社會的重要推手，只有動物檢疫工作合理、規(guī)范、科學(xué)地開展，才能堅持政府“以人為本”的執(zhí)政理念，保障人民食品安全，維護社會穩(wěn)定，助力構(gòu)建社會主義和諧社會。

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