[摘 要] 一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，土地十分分散，影響農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。土地利用效率低下，也造成了農(nóng)業(yè)勞動力資源的浪費。下面我就多年來的工作經(jīng)驗對解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，談?wù)勛约阂稽c體會。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 存在的問題 對策

[中圖分類號] F321.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0043-01

一、 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠與國際發(fā)展農(nóng)業(yè)慣例接軌，更符合中國國情，我國人多地少，土地分散經(jīng)營造成了農(nóng)業(yè)機械使用效率低下，土地生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，農(nóng)業(yè)勞動力效率低。發(fā)展專業(yè)合作社，能提高土地的生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越發(fā)展。符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社存在的若干問題

1.對政策信心不足。在推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，一些基層干部、群眾不相信國家在信貸、稅收、科技、人才、項目資金等方面出臺的扶持政策，在2000年至2005年期間，對國家出臺稅費改革、糧食直補和免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的認識程度相似，認為這是不可能的，或者認為國家財政也沒能力長期支撐下去。

2.認識上有偏差。一些基層干部片面認為，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一個長期的歷史過程，是農(nóng)民群眾自己的事情，重視不夠，不學(xué)習(xí)、不了解，抓得不緊，推動力不強。一些農(nóng)民群眾思想認識上有些模糊，疑慮重重，擔(dān)心走過去農(nóng)業(yè)合作化的“回頭路”，認為不如自己單干消停，怕搞互助合作；一些入了社的農(nóng)民合作觀念和風(fēng)險意識不強，合作能力較差，只想“利益共享”，不愿“風(fēng)險共擔(dān)”。

3.存在突出問題?？傮w上看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策措施不夠完善，已出臺的政策落實起來仍很艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)人員難引，有的地方還出現(xiàn)內(nèi)部管理制度可操作性差，約束力不強，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社一年不開一次成員大會，重大事項不經(jīng)成員討論決定，理事的議事和監(jiān)事的參事職能基本上是形同虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)不明晰，沒有財務(wù)賬，利益分配機制不完善、不透明；農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展還不夠平衡，縣鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量差距大，還存在一些空白鄉(xiāng)、空白村。

4.整體發(fā)展還不夠平衡。首先是地區(qū)發(fā)展差距拉大。全省平均2.39個村才有1個農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然高于全國平均水平，但與發(fā)達省份比差距很大。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距拉大。圍繞種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立的合作社比重大，約占合作社總數(shù)的80%；從事產(chǎn)品加工、倉儲、運銷、資金互助等方面的合作社比例很小。建設(shè)規(guī)模差距拉大。加入合作社的農(nóng)戶，多的達到上百戶，而且跨區(qū)域聯(lián)合。少的只有幾戶，生命力不強，獲利能力差距拉大。效益好的合作社資產(chǎn)要以百萬、千萬甚至上億計，戶均增收上萬元。而少的基本上沒有什么資產(chǎn)，戶均增收只有一二百元，甚至有的還沒見回頭利。

三、對策

1.最有效和根本性的措施，就是加強農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)工作。

我國已總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨和政府高度重視，國家也有財力不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入。我們一定要在解決思想認識問題的基礎(chǔ)上，增強做好農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)。突出培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的這個重點。將村干部、民主理財小組、村會計、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站會計、財政所會計惠農(nóng)政策培訓(xùn)列入財政專項支持，重點開展以下幾個層面培訓(xùn)：一要重點培訓(xùn)善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社經(jīng)營管理人才，以及能當(dāng)家、善管理的合作社理財能手；二要重點培訓(xùn)負有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的鄉(xiāng)村干部；三要重點培訓(xùn)具有綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能的農(nóng)經(jīng)管理人員。四是法律知識。合作社常識與合作社實務(wù)等。五是會計基礎(chǔ)知識。包括職業(yè)道德教育、相關(guān)法律法規(guī)知識、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計實務(wù)等。六是市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。包括組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險控制、品牌文化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程等。七是技術(shù)培訓(xùn)。包括合作社農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)。

2.是尊重農(nóng)民的自主選擇。堅持農(nóng)民入社自愿、退社自由。堅決防止一哄而起、一哄而上，亂刮風(fēng)、瞎折騰，做到引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。

3.是堅持家庭承包基本經(jīng)濟制度不動搖。要教育和引導(dǎo)干部群眾，使合作經(jīng)營和家庭經(jīng)營有機結(jié)合起來，進一步創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村改革發(fā)展的新生事物，是農(nóng)民群眾在實踐中的偉大發(fā)明和創(chuàng)造，只有把農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮好了，合作社才有旺盛的、強大的生命力。各級黨委和政府主要是積極引導(dǎo)、政策扶持和工作支持，并幫助解決一些實際困難，決不搞包辦代替，更不能強迫命令，也要防止急躁冒進和簡單化傾向。

5.是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。由于各地發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型、農(nóng)民素質(zhì)、市場環(huán)境情況不同，要堅持從實際出發(fā)，實事求是。

6.是創(chuàng)新組織。各地方要根據(jù)本地方的實際，創(chuàng)造性開展工作，大膽探索，依靠群眾找到適合本地方農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方式。

7.是強化項目扶持。各級政府部門要強化對農(nóng)業(yè)的支持力度，在惠農(nóng)支農(nóng)資金大力支持。加大信貸資金投入，并要做到稅費能減的減、能免的免、能緩的緩。

8.是解決用地問題。解決好土地的流轉(zhuǎn)問題，解決好制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的土地瓶頸問題。

總之發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是利國利民的好事情。農(nóng)民能享受優(yōu)質(zhì)的農(nóng)技服務(wù)、市場信息服務(wù)。對實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力幫助巨大。對加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新的歷史跨躍，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展將做出新的更大的貢獻！

參考文獻

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作者簡介：于樹和（1955年-），男，漢族，吉林省通榆縣人，吉林省委黨校畢業(yè)，經(jīng)濟理論專業(yè)，大專學(xué)歷。工作在通榆縣雙崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。